新加坡未來技能計劃內容對我國高職院校百萬擴招計劃實施的影響

張帆

高職院校百萬擴招計劃作為我國一項利國利民的重要舉措，在2019年的全國兩會上由李克強總理在《政府工作報告》中首次提出。2019年5月8日，教育部針對高職院校百萬擴招計劃召開新聞發(fā)布會并對該計劃提出更具體的工作指示，介紹了《高職擴招工作實施方案》，落實了八項工作任務，包括：合理安排招生計劃、擴大服務面向、實施靈活考試、嚴格考試紀律、分類教育教學、落實立德樹人根本任務、加強就業(yè)指導和服務、加大財政投入。

作為中央統(tǒng)籌、地方主責的國民教育計劃，需要各省市以及地方高職院校提出更具體更完善的措施來保證這項計劃順利實施。新加坡在2015年推出針對國民職業(yè)發(fā)展的終身教育計劃——Skill Future未來技能計劃。該計劃與我國高職院校百萬擴招計劃有異曲同工之處。作為較成熟且仍不斷完善的國民教育體系，新加坡未來技能計劃對于我國高職院校百萬擴招計劃具有一定的借鑒意義。

一、新加坡未來技能計劃的內容

2015年新加坡Skill Future未來技能計劃是一項全國性運動，旨在為新加坡人提供一生發(fā)揮其最大潛能的機會，受益對象包括學生、職場新人、專業(yè)人員以及雇主等，都可以通過該項計劃進一步提升技能達到終身職業(yè)化發(fā)展的目的。該計劃基于建立學習型社會為主要理念，以實踐職業(yè)發(fā)展為取向，通過電子技術為媒介開展混合學習。目標是通過該計劃的順利實施幫助個人在教育、培訓和職業(yè)中做出明智的選擇;通過建立高質量的教育體系和培訓體系來應對變化反復的社會發(fā)展需求;提高職業(yè)技能在雇傭者中的認可度;推動終身學習的文化進程。

1.構建專屬計劃的組織機構

新加坡未來技能計劃的組織機構以新加坡技能精深發(fā)展局Skill Future Singapore（SSG）、新加坡勞動局Workforce Singapore（WSG）和勞動力技能資格體系The Singapore Workforce Skills Qualification（WSQ）三方為主導，培訓單位和大眾媒體各司其職，積極發(fā)揮各自的作用保證計劃順利開展。其中，新加坡技能精深發(fā)展局是組織核心，保證和提高各類子項目資源和質量;新加坡勞動局是監(jiān)管機構，評估資源的質量;勞動力技能資格體系制定是由雇主、企業(yè)和專業(yè)機構共同驗證的技能并且進行認證。三個不同的機構根據各自的分工為未來技能計劃提供保障。

2.貼近國民職業(yè)需求的課程內容

根據國民不同階段的職業(yè)需求，新加坡未來技能計劃設置未來技能系列課程和未來技能工作后文憑課程。未來技能系列課程的學習周期較短，與行業(yè)相關的培訓課程，更側重于新型行業(yè)。在未來技能系列下確定了八個類別：數據分析、金融、技術支持的服務、數字媒體、網絡安全、創(chuàng)業(yè)精神、先進制造業(yè)，以及城市解決方案。新加坡國民能夠通過未來技能系列這些精選的培訓課程來保持專業(yè)知識的不斷更新并為未來的發(fā)展做準備。未來技能工作后文憑課程是一項工作學習課程，適合三年內畢業(yè)的應屆生或準備入伍的國家軍人，更好地支持他們過渡到勞動力隊伍。該計劃是與行業(yè)合作設計的，以確保與雇主的相關性和行業(yè)的同步更新。自2015年以來，未來技能工作后文憑課程已引入許多領域，包括航空航天、生物醫(yī)學、食品服務、游戲開發(fā)、醫(yī)療保健、酒店和零售等。該課程完成后可以獲得理工學院和本地機構頒發(fā)的高級文憑、專科文憑和新加坡勞動力技能資格（WSQ）專科文憑。

3.提供職業(yè)規(guī)劃的技能框架

技能框架是行業(yè)轉型圖的組成部分，由雇主、行業(yè)協(xié)會、教育機構、工會和政府為新加坡勞動力共同創(chuàng)建。技能框架提供有關部門、職業(yè)道路、職業(yè)/工作角色以及職業(yè)/工作角色所需的現(xiàn)有和新興技能的關鍵信息。它還提供了用于技能升級和掌握的培訓計劃列表。技能框架旨在為個人、雇主和培訓提供者創(chuàng)建通用的技能語言，這有助于進一步促進技能認可并支持技能和職業(yè)發(fā)展培訓計劃的設計。還開發(fā)了技能框架，其目標是為精益的勞動力建立深厚的技能，增強業(yè)務競爭力并支持就業(yè)和就業(yè)能力。處于職業(yè)早期和職業(yè)中期的個人可以使用技能框架，根據行業(yè)、就業(yè)、職業(yè)/工作角色、技能和培訓信息，在教育和培訓、職業(yè)發(fā)展和技能升級方面做出明智的決定。雇主可以根據技能框架中的詳細技能信息，使用技能框架來設計漸進式人力資源管理和人才開發(fā)計劃。培訓機構可以使用“技能框架”來洞悉行業(yè)趨勢和需求技能，從而使他們可以根據課程需求創(chuàng)新課程設計和培訓計劃并對其進行情境化。

4.鼓勵國民職業(yè)發(fā)展的補貼計劃和獎勵金

從2015年起至2020年新加坡政府每年平均投入10億新元，用于支持技能未來計劃。為了保證國民全民參與到其中，未來技能計劃提供了未來技能培訓補貼、未來技能學習獎、未來技能研究金——新加坡最高技能獎和未來技能資格證書獎。未來技能培訓補貼旨在鼓勵個人對自己的技能發(fā)展和終身學習負責。2016年1月起，所有25歲及以上的新加坡人將獲得500新幣的補貼，補貼不會過期，而且政府會定期進行充值;40歲以上的新加坡人，為鼓勵他們不斷適應變化的工作場所的需求，在補貼上進一步加強。未來技能學習獎鼓勵新加坡人發(fā)展和加深未來經濟增長部門或需求領域所需的專業(yè)技能。它還為已經具備深厚專業(yè)技能以發(fā)展其他能力的新加坡人提供支持。未來技能研究金由新加坡共和國總統(tǒng)頒發(fā)，旨在表彰個人作為技能的掌握者和未來人才的指導者，并頒發(fā)10000美元的獎金，以表彰他們繼續(xù)學習技能。該研究金對所有具有相同（或相關）行業(yè)或工作職能至少10年工作經驗的新加坡公民開放。未來技能資格證書獎鼓勵新加坡工人獲得WSQ的全部資格證書，從而為他們配備全面而強大的技能，以勝任其工作，追求職業(yè)發(fā)展并探索新的工作機會。獲得WSQ完全資格的新加坡工人可以申請200美元或1000美元的現(xiàn)金獎勵。

5.獎勵雇主的最高雇主技能獎

由新加坡共和國總統(tǒng)頒發(fā)的未來技能雇主獎旨在表彰杰出組織，這些組織在倡導員工的技能發(fā)展和在工作場所建立終身學習文化方面起著領導作用。未來技能雇主獎對所有在新加坡注冊的實體開放，包括中小企業(yè)（SME）、公司和志愿福利組織。該獎項分為兩類：中小型企業(yè)（SME）的未來技能雇主獎和非SME的未來技能雇主獎。

二、新加坡未來技能計劃對高職院校百萬擴招計劃的影響

1.建立實施計劃的組織機構

百萬擴招計劃的實施力量是政府、學校和行業(yè)組織，三方如何有效發(fā)揮各自的長處以保證計劃的順利實施是需要進行合理統(tǒng)籌規(guī)劃的。因此建立符合百萬擴招計劃的組織機構是十分必要的，唯有組織架構建立起來，各單位的權責明確，才能有效分工協(xié)作。資源方面，不管是文憑類課程還是職業(yè)技能培訓課程，除了高職院校，社會培訓機構的參與應該有組織單位進行審核認定以保證其資質的完整性。質量監(jiān)督方面，應配有相應的單位對提供的教育資源進行監(jiān)督，以此來保障教育資源的質量，包括一些職業(yè)資格的學習是否能夠符合當下社會對人才的需求，等等。同時，獲得的學習成果如何證明有效性也應明確由誰來最終認證。文憑上，可以通過高職院校審核認證。職業(yè)資格方面的認證資格除了政府認證機構具備，也應該考慮企業(yè)和雇主的需求，那么認證體系的設立就不能單純由一家執(zhí)行，或者至少認證標準可以由政府機構和行業(yè)雇主共同完成。

2.提供課程設計思路

對于我國高職百萬擴招計劃的生源的構成不同，應根據個人與省市地方發(fā)展的不同需求靈活設置課程。一方面，各省市地方高職院校在課程設置上應盡量滿足個人的職業(yè)需求，尤其是對于一些退伍軍人或者農民，在知識體系薄弱的前提下，如何幫助他們構建完整的專業(yè)知識體系并且所學到的最終成果被社會認可是非常重要的。另一方面，課程專業(yè)上應該考慮到各地方的經濟發(fā)展，對于區(qū)域經濟建設應該是有利的，不管是支柱型產業(yè)還是新興行業(yè)都可以列入課程設置的范圍。同時在學習時長方面也應考慮不同生源的特點，以保證其能夠順利完成課程達到預期的學習目標。

3.優(yōu)化資金使用功能

我國百萬擴招計劃財政撥款237億，面對中央的財政支持，如何讓這筆資金在計劃中得到精準有效的發(fā)揮需要有詳細的計劃。目前，我國《高職擴招工作實施方案》提到了退役軍人學費按照每人每年最高不超過8000元進行資助。在擴招的生源中，除了退伍軍人，還有下崗職工、農名等群體，是否對其進行一定比例的學費補貼也應該納入財政規(guī)劃考慮范圍。另外，除了學費補貼，財政計劃在保證學習質量上也有所體現(xiàn)。同時，隨著年紀的增長，人們在學習的心態(tài)上也有所變化，是否在年紀方面按照不同年齡階段提供合理的優(yōu)惠政策也是值得思索的問題。

4.構建職業(yè)規(guī)劃指導框架

高職院校百萬擴招計劃的最終意義在于能夠提升國民教育水平，推動高等教育進入普及化階段，提升國民就業(yè)質量，創(chuàng)造社會財富的同時實現(xiàn)自己的人生價值。《高職擴招工作實施方案》也提到了加強就業(yè)指導和服務，為參加百萬擴招的國民構建自己的職業(yè)路徑提供幫助。我國就業(yè)指導工作一直以來都是由院校自己開展，但是在百萬擴招計劃中單靠院校是不夠的。因此，各省市地方院校可以借鑒新加坡未來技能計劃中的技能框架，由學校與行業(yè)共同擬訂一份洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢的職業(yè)規(guī)劃方案，以幫助參加擴招的國民可以在其中明確方向，找準定位并做出正確的決定。

高職院校百萬擴招計劃的順利實施無論是對國家發(fā)展還是國民個體發(fā)展乃至職業(yè)教育質量的提升都具有非凡的意義，關鍵還是要政府、學校、行業(yè)多方配合才能真正發(fā)揮其效用，才能成為真正的利國利民的好政策。

參考文獻：

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[3]杜若飛.新加坡“技能創(chuàng)前程”計劃研究[D].重慶：西南大學.

責任編輯?陳春陽