破解改革難點，構建教育治理新格局

楊勇

激發中小學辦學活力是全面提高育人質量、落實立德樹人根本任務的重要途徑，是全面提高基礎教育質量、辦好人民滿意教育的迫切要求。今年9月，教育部等八部門聯合印發了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），從保障學校辦學自主權、增強學校辦學內生動力、提升辦學支撐保障能力以及健全辦學管理機制等四個方面提出了一系列系統的改革舉措，為增強中小學辦學活力提供了行動指南。

進一步激發中小學辦學活力，深化教育改革創新的迫切需要

黨和國家始終把激發學校辦學活力作為教育改革的重要目標之一。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》共有10處提到“活力”。《綱要》將“健全充滿活力的教育體制”作為五大戰略目標之一，并明確提出“進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制”。在“辦學體制改革”部分強調：“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發展，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益”。

2018年9月，黨中央召開了進入新時代以來第一次全國教育大會。習近平總書記發表了重要講話，強調“深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”。李克強總理在講話中指出，要深化教育領域“放管服”改革，充分釋放教育事業發展生機活力。尊重教育發展規律，充分發揮學校辦學主體作用。激發學校辦學活力日益成為建設教育強國的重要舉措。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，在實施路徑中明確指出“充分發揮基層特別是各級各類學校的積極性和創造性，鼓勵大膽探索、積極改革創新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制”。可以看出，激發學校辦學活力不僅是教育改革發展的主要任務，同時也是推進教育現代化的重要目標。

全國教育大會以來，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。2019年7月29日，國務院召開全國基礎教育工作會議，對基礎教育改革發展作出全面部署，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。《意見》在總結原有政策經驗和鞏固已有實踐成果的基礎上，重點貫徹“三文一會”精神，深入分析當前基礎教育改革發展面臨的新形勢和新問題，圍繞激發中小學辦學活力，進行了頂層設計和系統謀劃。《意見》注重與國家相關教育政策的緊密銜接，深化“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，提升辦學支撐保障能力，充分激發廣大校長教師教書育人的積極性創造性。各項改革舉措有機聯系、邏輯嚴密，體現出鮮明的系統思維。

解決困擾中小學辦學活力的熱點難點問題

《意見》在保障中小學辦學自主權方面，實現了一系列重要突破。

圍繞保證教育教學自主權，強調“一構建四自主”。要求學校要“結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程”。賦予學校四方面自主權，即“學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、組織實施教學評價”。四個“自主”彰顯了中小學在教育教學方面的主體地位，為廣大教師推進教育教學改革提供了有力保障。圍繞擴大人事工作自主權，強調“一參與三自主”。要求“進一步擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權”。賦予學校三方面用人自主權，允許學校根據實際需要，自主設置內設機構，自主擇優選聘中層管理人員，招聘教師可以探索學校先行面試，中初級職稱可以由學校自主評聘。這些改革舉措讓學校在人事工作方面“挺直了腰桿”，將有力促進學校管理和教育教學工作的開展。圍繞落實經費使用自主權，強調“一優先三自主”。要求公用經費要“優先保障教育教學需要”。賦予學校自主提出年度預算建議、自主執行批準的預算項目、依法依規自主使用社會捐資助學經費等權力，有利于學校將經費真正用于學校教育教學的實際需求上。

《意見》圍繞激發學校發展的內生動力，要求加大四個方面的改革力度。強化評價導向作用。貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，要求“建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系”“不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服‘唯升學‘唯分數的傾向”，為學校潛心治校辦學創造良好環境。強化校內激勵作用。明確提出了“五大激勵”：注重精神榮譽激勵、強化專業發展激勵、完善崗位晉升激勵、健全績效工資激勵和突出關心愛護激勵。充分發揮學校對教師的激勵作用，促進廣大教師努力提高教學質量。強化學校文化的引領作用。提出要以科學的辦學理念凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景，以多樣化的校園文化建設使中小學煥發勃勃生機。強調優質學校的帶動作用。明確提出要積極推進集團化辦學、學區化治理，加快推進基礎教育信息化建設，促進優質教育資源共享，不斷促進新優質學校成長，擴大優質教育資源覆蓋面，整體提升區域教育教學質量。

《意見》突出落實政府主體責任，從三個方面進一步明確提升學校辦學支撐保障能力。重視校長隊伍建設。強調“各地要把培養好、選配好校長作為重要政治責任和激發辦學活力的關鍵因素，加大校長培養培訓力度，加快推進校長職級制改革”“努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍”。注重加強對中小學辦學條件的保障。要求優先保障學校基礎設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求，健全生均公用經費和編制動態調整機制，建立健全辦學激勵機制，進一步強化了對中小學辦學條件的支撐和保障。不斷拓展社會資源。明確提出各地要加強與社會有關方面合作，建立相對穩定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，打造中小學生社會實踐大課堂，免費或優惠向學生開放。按照國家有關規定通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式多渠道籌措經費，確保中小學生社會實踐正常開展。

《意見》著眼于完善學校內部治理體系，在推進現代學校制度建設方面推出了一系列重要舉措。完善宏觀管理。強調：“依法依規明確黨委政府和教育主管部門對學校的管理事項”。在管理方式上，“要更多采取事中事后監管方式，針對不同學段、不同規模學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監管方式”。有助于讓學校放開手腳，規范辦學。完善內部治理。要求加強黨的領導，“黨組織要強化政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關”;要求健全決策機制，“學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定”;要求處理好家校關系，“完善家校協同育人機制”;要求“加快推進學校章程建設，完善各項規章制度”。通過完善學校內部治理機制，有效提高中小學科學管理水平。完善社會監督。要求健全公開制度，對要公開的內容進行明確;要求正確處理學校與社區的關系，建立學校與社區溝通聯系制度，從而效發揮家校社育人合力，營造全方位的育人的良好環境。

激發中小學辦學活力的河北教育探索

多年來，河北省始終堅持把改革創新作為推動教育事業發展的根本動力，著力在改善學校辦學條件、落實學校辦學自主權、推進學校辦學機制改革等方面深入探索，在激發中小學辦學活力方面，取得了明顯成效。

在擴充教育資源上下功夫，不斷提升辦學支撐保障能力。2018年以來，省委、省政府連續3年將中小學校舍提升工程、“兩類”學校建設工程、城鎮義務教育學校擴容增位工程分別列入當年度20項民心工程，3年來共新建、改擴建義務教育學校校舍200多萬平方米。義務教育階段大班額比例由16.56%下降到4.84%，下降了11.72個百分點，實現了十年以來的最大降幅。九年義務教育鞏固率達到97.60%，超過國家平均水平2.8個百分點。實施高中階段教育普及攻堅計劃，2018-2019年新建普通高中49所，新增學位10萬個，2020年又新建、改擴建45所普通高中，預計可增加學位11萬個，更好地滿足了人民群眾就讀普通高中的需求。不斷加大優質資源供給，創建省級示范性高中276所，近65%的學生享受優質高中教育。

在深化辦學體制機制改革上下功夫，不斷增強學校辦學內生動力。為有效推動優質教育資源共享，2006年以來，河北從打破舊有學校間單一、封閉的管理模式入手，逐步建立起以教育行政部門為主導，統籌區域內教育資源，強化優質學校帶動薄弱學校發展責任的新體制。通過大膽創新和改革，探索出了聯合校、兼并校、建分校、新建校等四種以強帶弱、整體提高學校辦學質量的新模式。近年來，全省各地不斷深化辦學機制改革，石家莊市開展了“集團化辦學、學區制改革”，不同學段間優質校與薄弱校組建教育集團，同學段學校組建學區，學校間實行“管理策略、共享設施、教師調配、師資培訓、課程規劃、教研活動、組織備課、質量監測、評價機制”九統一，提升了薄弱學校辦學吸引力，有力促進了義務教育均衡發展。2019年12月，河北168個縣（市、區）全部達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準，提前一年全域整體通過國家督導檢查。

在激發教師隊伍活力上下功夫，牽住增強學校辦學活力的“牛鼻子”。教師的水平決定著教育的水平，教師隊伍的活力直接影響著中小學辦學活力。河北始終堅持以培育“四有好老師”為目標，扎實推進教師隊伍建設。抓梯隊建設，提升教師專業水平。著眼教育家隊伍培養，為教師專業化成長搭建平臺。出臺《河北省教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，明確教師教育的目標、任務和措施，全面提升教師教育質量。突出抓好教師梯隊建設，實施中小學校骨干教師、特級教師、燕趙名師、教育家型教師和骨干校長、燕趙名校長、教育家型校長培養計劃，形成一整套專業化教師梯隊成長機制。抓管理改革，促進教師資源均衡配置。以管理體制機制改革為突破口，出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，圍繞教師隊伍保規模、調結構、提素質，全方位制定改革舉措。作為國家首批試點省份，實施銀齡講學計劃，招募優秀退休支教教師100人。開展老校長下鄉工程，組建支教團隊20支。深化義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，目前全省超過80%的縣（市、區）已經啟動改革，教師校長交流走向制度化常態化。抓保障激勵，激發廣大教師工作熱情。嚴格落實鄉村教師鄉鎮工作補貼政策，實現全覆蓋，惠及鄉村教師28萬余人。加快鄉村教師周轉宿舍建設，讓鄉村教師住有所居。

河北將深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神，認真抓好《意見》的貫徹落實，讓學校自主發展的活力、社會多元參與的熱情充分激發，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發的生動局面。