深化“放管服”改革，推動良性互動的“善治”格局

吳俊清

全國教育大會以來，黨中央、國務(wù)院先后就基礎(chǔ)教育改革發(fā)展下發(fā)了系列高規(guī)格的重要文件，教育部接續(xù)召開了基礎(chǔ)教育的兩個大會，標(biāo)志著“四梁八柱”的制度體系基本建立，我國基礎(chǔ)教育已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當(dāng)前如何破解制約中小學(xué)辦學(xué)活力釋放的問題，成為基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，辦好人民滿意教育的迫切要求。近日，教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），為進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推進中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化、辦好我國基礎(chǔ)教育提供了行動指南與根本遵循。

從“他治”走向“自治”，確保中小學(xué)辦學(xué)主體地位的制度設(shè)計

“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”是現(xiàn)代學(xué)校制度的顯著特征。保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，解決制約中小學(xué)校發(fā)展“管得太多”“干擾太多”的問題，是進一步給學(xué)校松綁，釋放內(nèi)生辦學(xué)活力，推動從“他治”模式走向“自治”模式的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬?，不斷健全辦學(xué)管理機制，重點通過深化教育“放管服”改革，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，把該放的“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”放給學(xué)校，增強學(xué)校發(fā)展動力。

保障教育教學(xué)自主權(quán)，就是要落實中小學(xué)校辦學(xué)的“事權(quán)”。中小學(xué)的教育教學(xué)事務(wù)的管理權(quán)、教師的教學(xué)權(quán)和學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)，是學(xué)校最重要的權(quán)利，是增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力的基礎(chǔ)，是學(xué)校實現(xiàn)立德樹人的重要抓手。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育已進入全面提高質(zhì)量的新階段，學(xué)校的工作重心要轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，這是廣大校長的主責(zé)主業(yè)。全面落實教育教學(xué)“五個自主”權(quán)，保障中小學(xué)教師的專業(yè)自主性，大力推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，深化課堂教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，不斷提高育人質(zhì)量和水平。

擴大人事工作自主權(quán)，就是要落實中小學(xué)校辦學(xué)的“人權(quán)”?！叭恕笔亲罨?、最活躍，也是最具決定性的因素。干部任命權(quán)和教師評聘權(quán)是學(xué)校辦學(xué)活力的重要源泉。一方面，通過深化教育“放管服”改革，進一步給校長簡政放權(quán)，加強對學(xué)校辦學(xué)的支撐服務(wù)和保障能力，賦予校長依法治校、自主辦學(xué)的施展空間。另一方面，創(chuàng)新教師管理模式，在教師招聘、考核等方面賦予學(xué)校更多自主權(quán)，拓展教師職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)教師隊伍活力。當(dāng)然，激發(fā)辦學(xué)活力同樣需要評價導(dǎo)向的指引拉動。中小學(xué)校要通過創(chuàng)新學(xué)校人事、職稱等評價制度，特別要注重從精神榮譽、專業(yè)發(fā)展、崗位晉升、績效工資、關(guān)心愛護五個維度對教師進行激勵，充分激發(fā)廣大教師教書育人的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

落實經(jīng)費使用自主權(quán)，就是要落實中小學(xué)校辦學(xué)的“財權(quán)”。中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)展實際自主支配使用經(jīng)費，是增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力的保障。《意見》從教育經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、使用等方面，進一步明確了中小學(xué)經(jīng)費使用的四個“自主”權(quán)，有效破解了教育經(jīng)費投入使用管理中的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保學(xué)?？梢愿鶕?jù)教育教學(xué)實際，有效配置到最需要的地方，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。

由“依法賦權(quán)”變?yōu)椤坝行в脵?quán)”，增強中小學(xué)辦學(xué)活力的山西實踐

落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強中小學(xué)辦學(xué)活力，關(guān)鍵在于由“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變。只有持續(xù)抓好“放管服”改革和現(xiàn)代學(xué)校治理體系與能力構(gòu)建，處理好“放到位”與“用得好”關(guān)系，才能確保中小學(xué)校人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)落實到位。近年來，山西在落實中小學(xué)辦學(xué)地位、增強發(fā)展動力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面進行了積極探索。持續(xù)深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推動有關(guān)部門把該放的辦學(xué)自主權(quán)放給學(xué)校;大力推進中小學(xué)教師管理體制機制改革，全面實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，鞏固“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”成果，確保教師隊伍活力顯著增強。

晉中市圍繞立德樹人的根本任務(wù)，堅持走“放管服”簡政放權(quán)的改革新路子，初步建立了“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與評價”的體制。將7項權(quán)力下放給基層縣區(qū)、21項權(quán)力交由第三方機構(gòu);大力度精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范對基層的各種檢查，出臺教師減負(fù)清單，把教師從非教學(xué)任務(wù)中解放出來。實施校長職級制改革，一律摘掉各級各類校長“官帽子”，下放人、財、事7項權(quán)利，讓校長真正享有辦學(xué)治校的自主權(quán)。在副校長和中層干部選用上，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學(xué)校按照規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任;在教師聘用上，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗”總原則下，學(xué)校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團隊和管理職稱職數(shù)資源。在績效工資分配上，優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，突出全員激勵，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”，每年財政預(yù)算1.2億元，由學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果差別化發(fā)放。校長和教師形成了“責(zé)任共同體”，改革紅利惠及每名教職員工。在特色課程開設(shè)上，學(xué)校普遍自主開設(shè)了地方課程和校本課程，全市所有高中開設(shè)了人工智能課程。

由“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”轉(zhuǎn)為“標(biāo)本兼治、綜合施策”，釋放中小學(xué)辦學(xué)活力的改革思考

長期以來，“一統(tǒng)就死、一放就亂”的問題困擾教育管理機制改革，歸根結(jié)底是教育治理能力和治理體系還存在短板。作為一項教育領(lǐng)域的綜合改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力涉及多部門，需要強化組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點要處理四組關(guān)系：

一是全面界定好政府辦學(xué)主體責(zé)任與學(xué)校辦學(xué)主體地位的關(guān)系。教育行政部門是教育“放管服”改革主體，重要任務(wù)之一就是轉(zhuǎn)變管理理念。一方面，要尊重教育規(guī)律，承擔(dān)政府辦學(xué)主體責(zé)任，明確政府權(quán)責(zé)事項清單，為釋放教育活力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;另一方面，要充分保障學(xué)校辦學(xué)主體地位，樹立服務(wù)學(xué)校的理念、服務(wù)師生發(fā)展成長的意識。

二是正確處理好“依法賦權(quán)”與“有效監(jiān)管”的關(guān)系。激活辦學(xué)活力，關(guān)鍵在于分級賦權(quán)和分類管理。一方面，要做到“簡政放權(quán)”“依法賦權(quán)”，實現(xiàn)因人放權(quán)、因校賦權(quán);另一方面，要實施必要的事中事后監(jiān)管，確保中小學(xué)“有效用權(quán)”，及時掌控放權(quán)后可能誘發(fā)的影響教育事業(yè)發(fā)展的辦學(xué)行為。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“宏觀管理”與“內(nèi)部治理”的關(guān)系。簡政放權(quán)，減少了對學(xué)校的檢查評估，擴大了學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限，但同時也要統(tǒng)籌做好對學(xué)校“宏觀管理”及學(xué)?！皟?nèi)部治理”完善工作。既要加快推進學(xué)校章程建設(shè)，健全制度體系，為中小學(xué)校實施依法治校提供依據(jù)，也要不斷健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強自主管理、自我約束能力，形成多元主體共同參與、良性互動的“善治”格局。

四是科學(xué)謀劃好“活力激發(fā)”與“質(zhì)量提升”的關(guān)系。充分認(rèn)識到中小學(xué)辦學(xué)活力的激發(fā)與全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。一方面，喚醒中小學(xué)辦學(xué)的主體意識，彰顯主體地位，激發(fā)辦學(xué)提質(zhì)的內(nèi)生動力，確保學(xué)校辦學(xué)活力不斷激發(fā)，發(fā)展后勁持續(xù)走強。另一方面，不斷健全體制機制、完善評價激勵、優(yōu)化教育教學(xué)生態(tài)，提升中小學(xué)辦學(xué)育人質(zhì)量。

深化教育“放管服”改革，推進現(xiàn)代學(xué)校治理現(xiàn)代化是時代之需。我們堅信，通過依法賦權(quán)監(jiān)管、規(guī)范有效用權(quán)，可以有效激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的生機活力，推動基礎(chǔ)教育更加健康蓬勃地發(fā)展。