疫情環境下，以戰略思維推進基層治理現代化

姜才鳳

摘要：新冠疫情暴發，情況危急，救援險重，對基層治理提升抵御重大風險的能力提出了更高更難更苛嚴的要求，不少地方啟動一級響應，進入戰態化抗疫管理態勢，全國一盤棋，統一行動，統一調配抗疫人、財、物，要做到疫情環境或者危情環境下，以戰略思維推進基層治理現代化。

關健詞：疫情環境;戰略思維;基層治理現代化

2020年初新冠疫情暴發，情況危急，救援險重，對基層治理提升抵御重大風險的能力提出了更高更難更苛嚴的要求，不少地方啟動一級響應，進入戰態化抗疫管理態勢，全國一盤棋，統一行動，統一調配抗疫人、財、物，“黨中央統籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，用1個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。”

這戰略成果的取得，與各基層戰態化管理是分不開的。如何進一步推進類似于疫情環境下這樣的危情環境中的基層管理？這就要做到，疫情環境或者危情環境下，以戰略思維推進基層治理現代化。

一、基層治理現代化是疫情環境下的時代要求

疫情環境倒逼基層管理不斷創新，疫情時代和后疫情時代急切呼喚基層治理現代化。無論是防疫抗疫，還是疫后常態化防控疫情，“零接觸”“零感染”“零復發”都要求“零”，無一例感染，基層治理現代化是實現“零”要求的有效治理手段。

（一）防疫“零接觸”要求基層治理現代化

“零接觸”阻斷感染途徑，這是防疫最有力有效的方式方法。疫情期間全中國老百姓居家隔離，最大限度地控制住了接觸感染。大家不出家門卻能夠“行”天下“路”、辦外界“事”，單位辦公、商場購物、課堂讀書、各處賞景等等都可以在網絡上動動手指“一健”完成。這期間，智慧政務、智慧辦公、智慧課堂、智慧家政等等紛紛閃亮推出，“現化化”元素在基層治理中彰顯。

（二）抗疫“零感染”要求基層治理現代化

據新聞媒體公開報道，抗疫期間，全國支援武漢4萬多位醫護人員，無一例感染。這除了廣大醫護人員本身有著精湛的醫術能力水平之外，“現代化”管理發揮了巨大作用。無論是醫用儀器設備，還是醫護人員的自我保護裝備，以及住院場所的搭建、病情的診斷等等都可見“現代化”元素。比如雷神山、火神山迅速建造起來后通迅等設施的迅速跟進;機器人遞藥、測體溫;遠程視頻會診等等都突顯醫療的現代化。這是抗疫“零感染”對基層治理現代化的突出要求。

（三）疫后“零復發”要求基層治理現代化

后疫情時代防疫常態化最主要的任務就是“零復發”，零感染，基層治理現代化是常態化防疫的迫切需要。“健康碼”的普遍應用、無人機進行空中消毒、門衛紅外線測溫、網絡預約醫診問診慢慢興起、各類視頻網絡辦公推進、一站式網絡便民服務的建立等等，各類“現代化”管理迅速推進，是做到“零復發”的有力治理手段。

二、以戰略思維推進基層治理現代化重大意義

戰略（strategy）一詞最早是軍事方面的概念。戰略的特征是發現智謀的綱領。在西方，“strategy”一詞源于希臘語“strategos”，意為軍事將領、地方行政長官。后來演變成軍事術語，指軍事將領指揮軍隊作戰的謀略，在軍事上也稱“軍事戰略”，是對軍事斗爭全局的策劃和指導，以有效的達成既定的政治目的和軍事目的。在中國，戰略一詞歷史久遠，“戰”指戰爭，略指“謀略”。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰略進行全局籌劃的著作。戰略一詞還比喻在一定歷史時期指導全局的方略。毛澤東《在省市自治區黨委書記會議上的講話》：“調動一切積極力量，為了建設社會主義。這是一個戰略方針。” 鄧小平《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》：“我們一定要認識到，認真選好接班人，這是一個戰略問題。

可見，“戰略思維”就是站在“全局”全盤謀略。在這個“世界處于百年未有之大變局”的時代，全盤謀略進行偉大斗爭是國家治理能夠保持長治久安最基本的踐行。所以，以戰略思維推進基層治理現代化意義重大。

（一）能夠從戰略高度打造基層治理現代化

戰略思維是思維的一個高度，以這個高度為起點，打造現代化的基層治理，可說起點高要求高。站得高看得遠想得就更周全，這樣制定出來的各項“現代化”政策法規就能夠走在前頭，讓“頂層計設”更全面、更科學、更富有時代特色、更符合現實需求，讓百姓大眾更滿意、更擁護。

（二）能夠從戰略高度提升基層治理現代化

戰略高度有著強大的促進作用，戰略謀劃從來都不是平庸的，不斷地提升自我是“戰略”具有的根本“戰性”，在提升中謀求更大的戰果。所以，戰略思維高度能夠提升基層治理現代化，讓基層治理現代化更上一層樓，實現更完美的現代化治理。

（三）能夠從戰略高度創新基層治理現代化

如果說提升需要有一個積累過程的話，那么創新則在一定的積累中有時候來自一個不經意的靈感。戰略靈感來自戰略高度的思考，戰略思維中的靈感閃現能夠從戰略高度創新基層治理現代化。創新是治理進步成功的不歇源泉和動力，也是基層治理的閃光點所在，有創新才會有實質性的飛躍，創新靈感發揮得好、用得好，則可大力助推基層治理向前邁步。在“戰”的思維中創新，則可推進基層治理向更高境界的現代化邁進。

三、以戰略思維推進基層治理現代化分析探索

基層治理推進，國家治理彰顯。后疫情時代，依法治國，基層各項工作事業的管理都步入法治軌道，“以戰治理”即以戰略思維推進基層治理現代化是后疫情時代依法治國中的一個新課題，“戰治”推進法治，為法治輸入新鮮血液，如何以戰略思維推進基層治理現代化即推進基層“戰治”？這是值得我們去思索和探討的有益于推進國家治理的一個十分有意義和有價值的問題。

（一）要制定戰略性的基層治理現代化機制

疫情給人類社會帶來傷痛和災難的同時，也增長了人類戰勝這類災難的經驗和知識智慧，更讓人類進一步探索適應災害環境的生存新法則和新法規，這實際上就是在尋找新的社會管理之道。“戰治”不失為好的有效的治理方法之一，這就需要制定“戰治”管理制度，也就是要制定出行之有效的戰略性的基層治理現代化機制。要做到從抗疫實踐中總結出經驗，形成對應的管理規則。要問計于民，從老百姓的智慧中凝聚管理辦法。全體人民都參與了這場疫災的防御，據調查，有很多基層管理者都用上了自己“創造發明”的“土辦法”，有的喇叭聲震，滿社區宣傳抗疫;有的紅袖巡邏，24小時輪班盯守;還有的標語高揚，“重語”抗疫等等，這些“土辦法”“戰”味十足，充滿智慧，收到了很好的抗疫之效。更要聽聽專家的意見和建議，基層治理牽扯面廣，各方面的專家都要邀請，齊聚一堂，共同討論形成管理規則。

（二）要營造戰略性的基層治理現代化氛圍

出臺一項新制度新規定，往往牽一發而動全身，這就有一個適應過程。比如閉環管理，“環”內就是一個小社會，在這里生活就有一個習慣適應的階段，包括“環”內的基礎設施、日常用度、物資供應等等衣食住行都要慢慢適應。所以，要營造戰略性的基層治理現代化氛圍。做到大力宣傳“戰治”新制度，讓“戰治”新規定入心入腦進家庭，讓人們接受新制度認可新規定。閉環抗疫防疫，環內就是軍營，一切按軍規管理，一切戰態化治理，讓“戰略性”理念深入人心，讓“戰治”人人知曉，營造“戰治”氛圍。當然戰略性的基層治理現代化更是“戰治+現代化”之治，更要把高科技、智慧管理、大數據、云管理納入“戰治”，讓“戰治+現代化”成為人們的共識。

（三）要篤行戰略性的基層治理現代化實踐

一分部署，九分踐行。以戰略思維推進基層治理現代化關健是按制度規定執行。首先是提升管理者的戰略性治理能力，讓管理人員懂治理、會治理、知道如何去進行戰略性管理，從而進行有效有力的行動實踐。“法治+戰治+現代化”讓基層治理更完善的同時，也對管理者提出新的要求，管理人員必須是懂法懂戰懂現代化的“三懂”人才，為此，在對管理者進行大力培訓提升管理能力水平的同時，還要大量招進新的管理人才，對于“三懂”人才尤其要破格重用。其次是提升被管理者的素質，讓被管理人員接受戰略性管理。相同理念者好溝通，被管理人員也需要懂法懂戰懂現代化“三懂”，這樣才能夠達到管與被管雙方“心有靈犀一點通”之境界。第三，要在實踐中細心總結經驗，發現短板與不足，及時修改與補齊短板，讓制度更科學更能適應完善管理需求。第四，更要做到分類管理，不同的人群有不同的需求，這就要靈活運用“三懂”，讓“法”“戰”“現代化”滿足所有人的需求。比如，老人們不會使用高科技產品，這就需要為他們建立特別的通道，讓他們也能“行”得通。

四、小結

疫情環境下，以戰略思維推進基層治理現代化，是抵御重大風險的需要，是提升治理能力的需要，去探索去踐行，定能有大收獲，實現大治理。

本文系2020年江西省社會科學基金項目 十八、管理學系列文章之（三）項目類別：一般項目;項目編號：20GL34號;項目名稱：以疫情環境下的戰略思維推進基層治理現代化研究。