淺談司法助力鄉村法治建設

劉仕龍

摘要：人民法院作為國家審判機關，在助力鄉村振興的進程中肩負著為鄉村振興助力護航的重大職責使命，必須要以深化矛盾糾紛多元化解、開展多層次的糾紛解決方式，帶動形成點面結合矛盾源頭治理大格局。用法治思維和法治方式引領鄉村管理工作，從根本上提高鄉村社會治理水平，從著眼于糾紛解決和權利維護，來積極回應鄉村居民對民主法治的新需求，以公平正義和權利保護實現群眾的新期待。

關鍵詞：鄉村振興;法治鄉村;法治文化;法律服務

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告明確提出，實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的客觀需要，更是新時代做好“三農”工作的總抓手與新旗幟，而這一切都離不開法治和司法的保障。

一、法治鄉村建設的重要意義

（一）法治鄉村是鄉村振興的重要保障。

鄉村振興戰略，是推動我國農村走向現代化，推進我國由農業大國邁向農業強國的重大戰略舉措。鄉村振興戰略中提到建設法治鄉村是農村一項基礎工作，其作為實現鄉村振興的重要環節，是農村其他各項工作順利開展的支撐保障。由于我國傳統社會以小農經濟為主，農民法治觀念薄弱，宗教禮法觀念根深蒂固。法治作為德治的補充，且有政府和制度作為依托，通過強制力保障其實施，能夠很好地解決德治無法解決的問題。

（二）法治鄉村是化解農村社會矛盾關鍵渠道。

近年來，農村社會經濟文化不斷發展，引發了一系列矛盾和發展過程中的各類問題，各類經濟案件和利益糾紛明顯增多，經濟類犯罪案件也呈增長趨勢。這些都極大地影響著農村的產業發展、社會發展以及村民生活質量，而加強鄉村法治建設正是解決這些問題的有效渠道。強化鄉村法治，一方面能在農村社會起到震懾、警戒作用。另一方面，在處理鄉鄰糾紛時，依法裁決更有說服力，更能讓民眾心服口服，從而達到化解社會矛盾的目的。

（三）法治鄉村是規范農村市場運行的應有之義。

良好的鄉村法治建設，會在農村地區營造一個良性、公平的市場競爭環境，無形中凈化市場環境，推動農村市場穩健運行。一方面能夠懲治違法擾亂市場的人，在一定程度上使得人們不敢不遵守法律和秩序，損害他人正當利益。另一方面，良好的鄉村法治，使得人們在潛移默化中樹立法律和規則意識，在開展經營活動時會自覺遵守相關法律法規，自覺遵守市場規則，正當謀生謀利。

二、鄉村法治化建設的現狀

我國傳統社會以小農經濟為主，農民主要依附于統治階級的意志生存，法治觀念薄弱，宗教禮法觀念根深蒂固。同時我國城鄉區域發展嚴重不平衡，農村法治基礎設施不完善，法律制度不健全，因此農村法治化的發展還存在著一定阻礙。隨著農村改革不斷深化，目前，農民對法律仍停留在觀望的層面，農民法律知識欠缺、法治觀念淡薄，基于“三農”問題的各種矛盾顯現，特別是新型城鎮化過程中社會利益格局的調整，使得各種矛盾進一步交織，基層穩定面臨的壓力越來越大，鄉村社會的法治之路任重而道遠。

（一）法治意識有待提升。

鄉村是由村民關系和鄰里關系筑成的群體網，人情是維系村民關系以及鄉村穩定的重要因子，在鄉村事務的處理中占據了一定比重;一些鄉村在法治宣傳、教育和培訓方面力度不夠、方法生硬且效果不佳，農民學習的主動性和知識的接受能力有限，無形中造成了學法、懂法以及用法的障礙。

（二）法治精神有待提升。

一方面，少數村干部法治精神欠缺，處理事務時以權壓法或以言代法，導致出現執法不嚴、司法不公等現象，村組事務的小糾紛容易演變為鄉村發展的大矛盾，從而帶來基層發展的風險，加大鄉村振興的難度。另一方面，村民在遇到麻煩和困難時，首先想到的是有無人脈關系，而不是尋求和運用法律手段來解決問題。

（三）法治隊伍不夠健全。

當前，大多數鄉村缺乏專業的法律人員為廣大村民排疑解惑，法律專業人員愿意服務基層的也為數不多，而在村支兩委工作的成員，普遍法律知識匱乏，存在知法用法的盲區，需要一支法律工作者隊伍助力鄉村振興。

三、法治鄉村建設的路徑選擇

（一）堅持黨建引領，增強司法服務和保障的責任擔當。

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺提高政治站位，深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，積極作為，充分發揮審判職能作用，找準法院服務和保障新時代鄉村振興的法治需求，通過黨員帶頭、支部引領等方式，打造強力黨組織，聯動幫扶服務鄉村，幫脫貧、幫黨建，合力提升基層黨組織戰斗堡壘作用，切實將黨的組織優勢轉化為為鄉村建設優勢，為建設平安鄉村、法治鄉村、美麗鄉村和文明鄉村提供強有力的司法保障和司法服務。

（二）推進源頭治理，創建鄉村治理發展新體系。

緊緊依靠黨委、政府，加強與基層組織和群眾自治組織的溝通與協作，探索案源管控、關口前移，實行法官進網格分片包鄉全覆蓋，與鄉村干部、司法助理員、人民調解員、綜治網格員等多種力量共同推進多元矛盾糾紛化解，形成點面結合矛盾源頭治理大格局。充分挖掘法院審判與學校教學資源互動互補，通過集中培訓、庭審觀摩、現場教學等方式，對人民陪審員、鄉村有威望的特邀調解員等社會治理主體力量進行多方位培訓，提升社會治理法治現代化水平。

（三）強化打擊力度，著力推進平安鄉村建設。

建設平安鄉村，重在加強社會治安綜合治理。針對當前部分農村“村霸”橫行鄉里，黑惡勢力滲透基層組織等現象，要加大社會治安查處力度，對于黑惡勢力團伙持零容忍態度，還要嚴懲黑惡勢力背后的“保護傘”。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭繼續向縱深發展，依法嚴厲打擊利用宗族、家庭勢力控制鄉里、為禍一方的“村霸”黑惡勢力，把德才兼備、真正符合村民意愿的人員選進兩委班子;妥善審理涉及特色小鎮及現代農業產業園建設、農村承包地、宅基地“三權分置”、破壞農村社會秩序、擾亂農業市場秩序等涉農案件，切實維護農村社會和諧穩定，為建設法治鄉村保駕護航。

（四）優化司法服務，落實司法為民便民措施。

要積極落實各項司法為民舉措，加強司法保護力度，并依法審理農村產權保護、農村投資融資等涉農村民商事糾紛，合理規范農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體在鄉村經濟關系中的法律行為，努力創造良好的農村營商環境，助力鄉村法治建設。積極回應群眾日益增長的法治需求，充分發揮人民法庭的便民優勢，切實把人民法庭作為司法參與鄉村振興的重要支點，加大司法公開和普法宣傳的廣度和深度，通過把贍養糾紛、鄰里糾紛等鄉村典型性家事糾紛的庭審搬到村頭巷尾、田間地頭，使農民身邊事成為普法的好教材，弘揚鄉村社會正能量，引導村民做到尊法、學法、守法、用法。

（五）健全鄉村體系，營造文明鄉村新氛圍。

推動具備良好家風、樸實鄉風的文明鄉村建設。要大力開展矛盾糾紛多元化解工作，深入推進聯動化解糾紛成效擴展，拓寬農村婦女兒童、空巢老人、外出務工人員權益保障平臺。充分發揮鄉村干部、人民調解員、人民陪審員等多種力量，不斷提高基層自治組織預防和化解矛盾糾紛的能力水平，最大限度地將各種消極因素轉化為積極因素，將更多社會矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。