統計法治建設研究

陳娟 徐傳芳

摘要：統計是經濟社會發展的重要反映手段，是黨和政府科學決策的重要依據。統計數據質量則是統計工作的生命線，是保證統計數據真實、準確、有效的有力支撐。提高統計數據質量的重要環節就是全面實現依法治統，推進統計工作法治化。因此，統計法治建設對統計工作而言，尤為重要。

關鍵詞：統計;法治;建設

一、統計法治建設的必然性

統計法治化是在統計法律法規規定的范圍內，按照法定的權利、義務及相應的法律責任來開展統計工作。推進統計法治化有助于統計工作規范、有序開展，有助于提高統計數據質量的準確性、合法性、有效性，有助于更好地提供統計服務，幫助政府作出正確的經濟決策。

（一）統計法治化的理論依據

依法治統是依法治國的重要組成部分，依法治國為統計法治化提供了堅實的理論基礎。十九大會議確立了新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略重要內容是堅持全面依法治國，對深化依法治國實踐作出全面部署，為統計工作的法治化指明了方向。

十九大報告解答了依法治國的路線、方針等問題，對實現依法治統，建設統計法治化有重要意義。十九大報告中強調全面推進依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為依法治統指明了方向;十九大報告表明建設社會主義法治國家是全面深化改革的必然要求，為深化統計體制改革提供了路徑;十九大報告明確和重申建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手，為統計法律法規體系建設提供了制度保障;十九大報告強調了全面依法治國要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，為依法治統提出了工作要求。

（二）統計法治化的法律依據

統計法治化建設離不開統計法律法規體系的建設，統計法律法規體系作為中國特色社會主義法律體系的一部分，已經基本完善，為統計法治化提供了完善的法律依據。

統計法律法規體系包括統計法律、法規、行政法規及規范性文件等。統計法律主要是《中國人民共和國統計法》，行政法規主要包括《統計違法違紀行為處分規定》、《普查條例》、《統計法實施條例》、《統計執法監督檢查辦法》、《執法證管理辦法等各項法規規章》等，規范性文件主要包括《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》、《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等，涉及統計法治內容的法律法規已多達十多部。

特別是2017年出臺的《統計法實施條例》進一步細化了監督檢查的內容和統計違紀違法應承擔的相關法律責任。對于維護統計工作秩序、嚴格依照統計調查制度組織實施統計調查、嚴懲統計造假弄虛作假行為、提高統計數據質量意義重大。現有的統計法律法規體系能夠支撐統計執法的運行，統計法律法規體系已經基本完善。

二、統計法治建設存在的問題

習總書記強調：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。”統計法治建設是一項長期系統的工程，它涉及到統計工作包括數據的收集、整理、分析、發布、監管等方方面面。統計法治建設涉及的調查對象多、涉及的調查范圍廣，給統計法治建設的推進增加了一定的難度，主要包括以下幾個方面：

（一）統計法治監督機構不健全

“法貴必行”，統計執法是統計法實施的關鍵環節，是建設法治統計的重中之重，我國早在2009年就修訂了《統計法》，制定了統計檢查和統計執法的程序，并多次強調統計執法的重要意義，但直到2017年4月才成立了國家統計執法監督局，才擺脫了“紙上執法”的尷尬。省級及以下的統計執法機構更是“姍姍來遲”，而且面臨著編制少、人財物缺乏的問題，導致統計法治建設遲遲無法推進。同時，統計法治監督機構不健全。全國范圍內的統計部門對統計出來的數據沒有形成規范化、制度化的法治監督，統計統計執法監督不健全，數據“虛高、虛假”現象較多，特別是基層統計法治監督機構編制不足、財政支持不夠，導致基層統計法治監督嚴重缺位;

（二）統計法治隊伍建設薄弱

統計系統主要人員為經濟學、統計學等經濟方面的專業人才，專業為法學專業的人員少之又少，缺乏法律基本素養。另外，基層統計人員編制少，基層工作人員身兼數職，任務繁重，缺乏專業培訓，在統計工作中缺乏法律意識，面對錯綜復雜的工作風險束手無策。

（三）統計法治意識較淡薄

目前，統計法在貫徹實施中存在著統計法治意識淡薄的問題。一方面，統計造假、弄虛作假現象比較嚴重，特別是一些地方領導干部隨意修改統計數據，授意報數。另一方面，統計調查對象缺乏法治意識，拒絕配合統計調查工作或者隨意報數，給統計工作帶來一定難度。同時，統計工作人員思想上存在畏難情緒，在工作中對摻有水分的統計數據不敢糾正。

三、推進統計法治建設的對策

全面依法治國，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。就統計系統而言，全面依法治國就是深化統計體制改革，推進全面依法治統。破除“統計法治弱”、“重業務不重法治”的工作思維，深化統計體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制是全面依法治國的核心要求，建議從以下三個方面進行：

（一）完善體制建設，健全法治機構

建立健全相對獨立的統計法治監督機構主要包括，縱向上，適當減少統計執法層級，加快建立健全覆蓋省、市級符合行政法要求的統計執法機構，推動統計執法重心向省市兩級統計機構穩定，同時，“執法者不能當自己的裁判者”，借鑒法院、檢察院司法改革的理念，將統計執法權統一收歸至省級統計執法監督局以減少地方行政干預;橫向上，將統計執法相對獨立于統計業務之外，整合統計執法主體，統計執法人員獨立于統計業務人員以保證程序的正當性，由統計執法人員相對集中行使統計執法權;

（二）加強隊伍建設，提高人員素質

結合依法治國新時代要求，提高領導干部、統計人員的統計法律意識和依法統計的能力，增強全社會的統計法律意識。加大招錄法律專業人才或者聘請法律顧問，加大統計執法的技術、資金投入，配備包括執法記錄儀、錄音筆等專業執法儀器，充實工業、投資等專業領域的基層執法力量，用法律專業知識完善統計執法，提高統計執法的執法質量和效率。同時，改進統計執法方式，完善統計執法程序，以彌補實際統計執法工作缺乏規范程序的缺陷，將統計法律法規的精神實質灌輸在統計執法程序中，指導統計執法。

（三）增強法治意識，推進依法治統

增強統計法治意識是推進統計法治化建設的重要舉措。一是將統計法律法規等內容納入領導干部培訓課程，提高依法組織、領導統計工作的能力以及遵守統計法律的意識。二是抓好統計人員法治培訓。嚴格落實防范和懲治統計造假、弄虛作假主體責任，健全完善日常學法制度并進行考核。三是做好統計調查對象普法宣傳。加強對企業統計人員的統計法治宣傳，讓統計調查對象知曉在統計調查中的合法權益以及法定義務，自覺拒絕、抵制弄虛作假等統計違法行為。