以戰(zhàn)態(tài)化思維，提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力探折

姜才鳳

摘要：以戰(zhàn)態(tài)化思維管理提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力是中國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)方面，有著巨大作用，必須大力踐行。本文包括三個(gè)部分，第一是對(duì)戰(zhàn)態(tài)化思維理念提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力概述的理解;第二是對(duì)戰(zhàn)態(tài)化思維踐行指導(dǎo)基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的巨大作用進(jìn)行分析;第三是對(duì)戰(zhàn)態(tài)化思維管理如何規(guī)范提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行分析。

關(guān)健詞：戰(zhàn)態(tài)化思維;基層治理;戰(zhàn)態(tài)化思維管理;抵御重大風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)”“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”“高度警惕”“嚴(yán)密防范”這些都是戰(zhàn)態(tài)化的思想理念。思想是思維最終的結(jié)果。戰(zhàn)態(tài)化思維是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政重要思想內(nèi)涵之一，以戰(zhàn)態(tài)化思維管理提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力是中國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)方面，有著巨大作用，必須大力踐行。

一、戰(zhàn)態(tài)化思維理念提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力概述

什么是戰(zhàn)態(tài)化思維？簡(jiǎn)單直觀(guān)地說(shuō)，就是“戰(zhàn)態(tài)化+思維”的統(tǒng)一;概括來(lái)說(shuō)，就是我們的分析、綜合、判斷、推理等認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過(guò)程都站在戰(zhàn)爭(zhēng)的高度，以戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行思維。什么是戰(zhàn)態(tài)化思維管理？就是把某項(xiàng)管理活動(dòng)放在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境狀態(tài)下進(jìn)行管理思維和管理踐行。以戰(zhàn)態(tài)化思維推進(jìn)基層社會(huì)治理是社會(huì)管理、治理的方式方法之一。

（一）戰(zhàn)態(tài)化思維用于管理并不鮮見(jiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。在偉大斗爭(zhēng)中，我們打贏了一個(gè)一個(gè)“偉大戰(zhàn)疫”，疫情抗擊戰(zhàn)、疫災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)戰(zhàn)、洪災(zāi)后復(fù)耕復(fù)種戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等等，這一次一次的“戰(zhàn)斗”無(wú)不是戰(zhàn)態(tài)化思維之“戰(zhàn)”，無(wú)不是以戰(zhàn)態(tài)化思維管理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）戰(zhàn)態(tài)化思維用于管理頗有成效

新冠疫情暴發(fā)，頂尖專(zhuān)家“請(qǐng)戰(zhàn)”、廣大醫(yī)務(wù)工作者“請(qǐng)戰(zhàn)”、廣大黨員干部“請(qǐng)戰(zhàn)”、廣大百姓“請(qǐng)戰(zhàn)”、廣大義務(wù)人員“請(qǐng)戰(zhàn)”，高鐵小憩、機(jī)場(chǎng)揮手、病房急救、視頻會(huì)診、網(wǎng)格匯報(bào)、路口測(cè)溫、社區(qū)值崗、喇叭警示……無(wú)論是防疫還是抗疫都是以“戰(zhàn)”的狀態(tài)“戰(zhàn)疫”，全國(guó)上下抗疫處于戰(zhàn)態(tài)化。鐵戰(zhàn)抗疫贏。從100歲老人到剛出生不久的嬰兒，得到了成功救治。中國(guó)打贏疫戰(zhàn)，戰(zhàn)態(tài)化思維管理抗疫成果巨大。

（三）戰(zhàn)態(tài)化思維用于管理發(fā)展勢(shì)趨

在新生開(kāi)學(xué)之初，許多學(xué)校開(kāi)設(shè)的第一課就是軍訓(xùn)，通過(guò)軍訓(xùn)煅練學(xué)生吃苦耐勞、艱苦奮斗的品格，激發(fā)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義、集體主義情感，培養(yǎng)學(xué)生守紀(jì)律、講道德、有理想、有追求的素質(zhì)涵養(yǎng)，這實(shí)際上是學(xué)校教育戰(zhàn)態(tài)化思維管理。據(jù)調(diào)研，戰(zhàn)態(tài)化思維管理遍布很多行業(yè)，比如有不少企業(yè)的軍事化管理就是戰(zhàn)態(tài)化思維管理的典型例子;再比如，后疫情時(shí)代，“閉環(huán)式”管理、“追蹤式”流調(diào)、“健康碼”通行等等都是戰(zhàn)態(tài)化思維管理的具體化。隨著社會(huì)的發(fā)展，戰(zhàn)態(tài)化思維管理將在更多行業(yè)使用。

二、戰(zhàn)態(tài)化思維踐行指導(dǎo)基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)作用巨大

面對(duì)突發(fā)新冠疫情，“全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果”。 在這場(chǎng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，戰(zhàn)態(tài)化思維踐行指導(dǎo)基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了巨大作用。

一是能夠統(tǒng)一指揮，凝聚力量。

新冠大疫暴發(fā)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，也就是啟動(dòng)了各基層“戰(zhàn)態(tài)化”響應(yīng)。“軍令如山倒”“戰(zhàn)態(tài)化”環(huán)境最有力之處就是能夠統(tǒng)一指揮，凝聚力量，讓抗疫有指揮棒，更讓?xiě)?zhàn)態(tài)化思維得到充分踐行，御險(xiǎn)力強(qiáng)。這是戰(zhàn)態(tài)化思維踐行指導(dǎo)基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)巨大作用之一。

二是能夠統(tǒng)一行動(dòng)，凝聚核心。

統(tǒng)一行軍軍紀(jì)嚴(yán)，凝聚核心主心骨。“戰(zhàn)態(tài)化”統(tǒng)一指揮，全國(guó)上下行動(dòng)一致，則能夠凝聚核心，讓抗疫有主心骨。在這個(gè)主心骨核心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)下，“戰(zhàn)態(tài)化”結(jié)對(duì)抗疫，一省承包一市，無(wú)條件投入戰(zhàn)斗，一一對(duì)接任務(wù)和責(zé)任，全力以赴抗疫，讓?xiě)?zhàn)態(tài)化思維踐行得到充分彰顯，這是充分發(fā)揮戰(zhàn)態(tài)化思維踐行指導(dǎo)基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的又一巨大作用。

三是能夠統(tǒng)一意志，凝聚思想。

思想一致意志堅(jiān)。戰(zhàn)勝大疫還要靠堅(jiān)強(qiáng)的意志，纏綿病榻，幾個(gè)月的護(hù)理，心理和身體都經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這種考驗(yàn)也就是“大戰(zhàn)”一樣的考驗(yàn)，病痛的折磨需要有強(qiáng)大的思想意志力支撐才能承受得了，不被摧垮。戰(zhàn)態(tài)化思維踐行能夠統(tǒng)一意志，凝聚思想，形成強(qiáng)大的思想意志力。無(wú)論是病人之間的相互鼓勵(lì)，還是醫(yī)護(hù)人員與病人之間的相互扶持，再或者是醫(yī)護(hù)人員之間的相互關(guān)心關(guān)愛(ài)，都是“戰(zhàn)斗”中意志力的傳遞與互動(dòng)，是戰(zhàn)態(tài)化思維在最基層的大踐行。眾志成誠(chéng)鑄銅墻，用意志力鑄就的銅墻鐵壁，堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比，戰(zhàn)無(wú)不摧，最后奪取疫戰(zhàn)大勝。這是充分發(fā)揮戰(zhàn)態(tài)化思維踐行指導(dǎo)基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的又一巨大作用。

三、戰(zhàn)態(tài)化思維管理提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力分析

“我們要加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康夯實(shí)制度保障。這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次集中檢驗(yàn)。要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快完善各方面體制機(jī)制，著力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平” “補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”是基層治理體系急待解決的問(wèn)題，以戰(zhàn)態(tài)化思維管理規(guī)范提升基層治理抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力則是不可多得的好的解決這些問(wèn)題的管理辦法。

一要思想先行，把戰(zhàn)態(tài)化思維納入基層治理。

思想是行動(dòng)的指南。要在思想上接受基層治理戰(zhàn)態(tài)化思維，才能實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)態(tài)化”管理，把戰(zhàn)態(tài)化思維納入基層治理。“戰(zhàn)態(tài)化”管理不是輕輕松松就能做到的，需要有軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)，要有軍隊(duì)那樣嚴(yán)格的軍紀(jì)，管理者和被管理者都需要像軍人一樣接受各種“軍訓(xùn)”，需要像軍人一樣無(wú)條件接受各種命令。首先要有思想準(zhǔn)備，要事先考慮清楚會(huì)遇到的各種各樣的困難，迎難而上;其次要從思想上筑牢宗旨意識(shí)，要堅(jiān)定思想意志不動(dòng)搖，在思想上接受各類(lèi)難度系數(shù)較大的“軍訓(xùn)”不退縮、不放棄、不言敗。第三，要先談想法、明觀(guān)點(diǎn)，思想上認(rèn)為哪些是不足？弱項(xiàng)在何處？短板是哪一塊？開(kāi)動(dòng)思想機(jī)器先“想”一步。

二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，把戰(zhàn)態(tài)化思維滲入基層治理。

基層治理需要不斷地創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，才能適應(yīng)新環(huán)境新變化，才能更進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理向前邁進(jìn)，讓人民在科學(xué)進(jìn)步的治理中幸福安康。“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局”如何筑牢基層治理大堤？守好守牢我們自己的憩息地？如何更強(qiáng)有力地抵御重大安全風(fēng)險(xiǎn)？這是基層治理迫切需要回答的問(wèn)題。為此，我們要以創(chuàng)新為踐行，把戰(zhàn)態(tài)化思維滲入基層治理，以提升抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就需要建立“戰(zhàn)態(tài)化”基層管理新機(jī)制，處處彰顯“戰(zhàn)態(tài)化”管理，要有緊迫感、危機(jī)意識(shí)，體現(xiàn)出“戰(zhàn)”的氛圍，營(yíng)造“戰(zhàn)”的環(huán)境，展示“戰(zhàn)”的力量，要有“戰(zhàn)”無(wú)不勝的自信。要讓全體人民參與“戰(zhàn)態(tài)化”管理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓大家都適應(yīng)、都認(rèn)同“戰(zhàn)態(tài)化”基層管理新機(jī)制。

三要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把戰(zhàn)態(tài)化思維溶入基層治理。

2020年9月8日，全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上對(duì)“這次抗疫斗爭(zhēng)作出重大貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、科技工作者、社區(qū)工作者、公安民警、應(yīng)急救援人員、新聞工作者、企事業(yè)單位職工、工程建設(shè)者、下沉干部、志愿者以及廣大人民群眾，向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位廣大黨員、干部，致以崇高的敬意！向積極參與抗疫斗爭(zhēng)的各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體以及社會(huì)各界，向踴躍提供援助的香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人，表示衷心感謝”，從這一長(zhǎng)串列出的抗疫各單位人員來(lái)看，這是面對(duì)全體抗疫人員的一次表彰大會(huì)，是感謝是表敬意，也是贊揚(yáng)，更是一次抗疫成功經(jīng)驗(yàn)的大總結(jié)大表彰。大會(huì)上“向作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物頒授共和國(guó)勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)?wù)拢碚每挂呦冗M(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，弘揚(yáng)偉大抗疫精神”。這是表彰大會(huì)的高潮，對(duì)未來(lái)提出了精神踐行。所以，要把“戰(zhàn)”之經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，擴(kuò)大影響，彰顯成績(jī)，傳揚(yáng)精神，這樣才能把戰(zhàn)態(tài)化思維溶入基層治理。第一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)要全面全方位進(jìn)行，基層治理面廣人多，表彰不能遺漏，否則就會(huì)挫傷積極性，影響治理踐行，不利于“戰(zhàn)態(tài)化”管理。第二經(jīng)驗(yàn)總結(jié)要以鼓勵(lì)大眾全體為主。這次抗疫表彰大會(huì)，有很多抗疫團(tuán)隊(duì)獲獎(jiǎng)，得到了肯定。一次“戰(zhàn)斗”人人都是功臣，“群眾的力量是巨大的”“一切管理都依靠人民”基層治理的力量源泉來(lái)自于人民，人民才是管理的主人。所以，大獎(jiǎng)勵(lì)志，團(tuán)隊(duì)第一。第三經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還要提出未來(lái)的要求和打算，推動(dòng)開(kāi)啟更高層級(jí)的基層治理，讓管理更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2018年1月，習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)》.

[2]《習(xí)近平總書(shū)記2020年6月2日在專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)上的講話(huà)》.

[3]《2020年9月8日，習(xí)近平在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話(huà)》.

本文系2020年江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 十八、管理學(xué)系列文章之（二）項(xiàng)目類(lèi)別：一般項(xiàng)目;項(xiàng)目編號(hào)：20GL34號(hào);項(xiàng)目名稱(chēng)：以疫情環(huán)境下的戰(zhàn)略思維推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化研究。