規范管理 做好高標準農田建設項目招標采購工作

河北省農業農村廳財務服務中心 董良

高標準農田是農業生產的重要物質基礎。加強高標準農田建設，能夠改善農業生產條件，提高農高標準田抗災減災能力，夯實國家糧食安全基礎。國家發展改革委等七部門《關于扎實推進高標準農田建設的意見》指出，“在有限的耕地上，實現確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給的目標，必須加快高標準農田建設，打造核心生產能力”，把高標準農田建設提高到了前所未有的高度。

高標準農田建設項目招標采購工作涉及勘測設計、工程施工及貨物、工程監理等環節，貫穿于整個項目建設過程，是高標準農田項目建設管理的一項重要內容。招標采購工作的質量，所招標采購的施工單位的技術水平、貨物的質量、勘測設計單位及工程監理單位的優劣，直接影響高標準農田項目的建設質量和水平。

1 招標采購工作的基本情況

我省高標準農田建設項目招標采購主要包括工程施工、貨物、工程勘測設計、工程監理等方面，現在全部由項目縣農業部門按照中華人民共和國招投標法組織采購。經過幾年的實踐，高標準農田建設項目招標采購工作運作越來越規范，一是招標采購組織規范，程序合規。各縣均制定采購實施方案，報財政審批中心評審，抽取、聘用招標代理公司，在發改委備案，公開在指定網站發布招標公告，按照要求組織開評標，紀檢、審計、財政等單位現場監督，發布招標中標通知，每個步驟都按照要求進行，程序更加規范。二是各地對項目招標采購工作重視程度較高、執行招標采購相關法律法規較嚴，使用財政資金達到限額標準的各項工程及貨物、勘測設計、工程監理都實行了招投標制。

2 存在的問題

在工作中，個別地方在招標采購過程中的個別環節還存在一些政策性、技術性不規范問題。主要表現在招采標段劃分、招標文件編制、評標方法以及供貨合同的簽訂和履行等方面。

一是招投標管理不夠精細。發售標書時間普遍偏短，一般在5～7天，也就5個工作日，造成的后果是普遍每一標段投標商只有3家，人為降低了招投標的競爭性。招標采購方式單一，不論標段工程大小，均采用公開招標這一種方式。個別縣勘測設計費已超過招標的金額標準，未實施招標選定設計單位。

二是招標文件不夠規范。個別縣中標條件前后敘述矛盾，前面提到滿足技術要求的最低價中標，后面又說價格和技術綜合評分得分高者中標。招標文件中對所采工程物資的技術規格、參數敘述不準確、不清楚，有的直接把可研報告內容復制過來，很多內容與招標所采物資技術規格要求無關，個別對于技術要求并無規定，只簡單標注見省文件要求。貨物招標普遍存在價格因素分數占比過低的現象，個別僅達到有關規定價格因素占30%～60%的下限。

三是標段劃分、資質要求不夠合理。標段劃分不合理，沒有按照建設內容類別劃分，標段劃分過少，造成單一標段過大，很多不相關的建設內容放在一起，很難對投標單位資質做出合理要求。普遍存在資質要求過高的問題，如井房、涵洞、轉彎半徑等工程，要求具備市政工程總承包二級及以上資質；井臺、出水口保護裝置、作業通道等工程要求具備建筑總承包三級及以上資質等，均明顯過高，容易產生借資質投標、中標后分包轉包現象。

四是評標過程中有錯誤。個別縣存在評標方法錯誤的現象，如招標文件規定采用最低評標價法方式進行評標，但是實際評標中卻采取綜合評標法進行評標，雖然最后結果是得分最高并且報價最低的廠家中標，但評標方法是錯誤的，沒有按照招標文件要求。有的評標報告中對某些標段廢標理由缺少詳細說明和佐證材料。

五是合同簽訂、執行不夠規范。有的項目補充合同沒有按照與原合同標的一致并有相應報價的原則簽訂。有的合同主頁上標注附投標報價、技術要求、售后服務承諾等合同應附的資料，但實際未附。有的執行合同不嚴格，沒有按照合同規定的時間、批次和比例進行付款。

3 產生問題的原因

產生以上問題的原因，主要有以下幾點，一是縣級對招標采購工作重視不夠，以為招標采購走規定的招投標程序，流程很規范，又委托招標機構代理具體負責操作，不會出現問題，因而松懈了對招標采購工作的學習和研究，對招標各個環節參與不夠、要求不嚴、把關不嚴。二是對招標采購工作認識不夠，沒有法律意識，招標采購與實際工程實施存在兩張皮的問題，工程提前找施工單位做，最后招標時，讓該施工單位中標，招投標成了走程序，造成招標文件編寫錯誤明顯，出現類似沒有技術要求也能招投標的錯誤，這些行為嚴格追究起來就是違法犯罪。三是對招標采購工作了解膚淺，專業知識匱乏，缺乏相應的專業培訓。四是雖然招投標工作普遍實行了委托代理制，但在實踐中錯誤地認為，委托代理后一切責任均由代理機構負責，殊不知代理機構的行為后果還是由業主承擔，對招投標工作缺乏應有的監督，很少過問甚至不問，導致違法違規現象時有發生。五是招標代理機構工作不夠認真負責，表現不專業，只注重爭取項目，缺乏認真服務意識，一些低級的錯誤本可以避免。

4 改進措施和建議

4.1 增強依法組織招標采購工作的自覺性

高標準農田建設項目招標采購工作是一項政策性強、技術性要求高的工作，在新形勢下，各級農業部門要進一步增強法律意識，嚴格執行招投標相關法律法規，自覺遵法守法，嚴格在法律的約束下開展工作。一要切實加強相關法律法規學習，做到懂法知法守法。要認真學習《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規，熟悉項目招標程序和政策要求。二要切實提高對招標采購工作的重視程度。項目招標采購是提高項目建設水平和保障工程建設質量的前提，通過招標方式采購的各類工程、貨物、服務都直接影響項目的建設質量和資金使用效率，各地要加強對招標采購工作的組織領導，實行精細化管理，確保招標采購工作依法依規規范進行。三要嚴禁招標過程中任何違規違法問題的發生。要堅決杜絕假招標、串標、私下授標等嚴重違規違法問題?？朔恍┑胤酱嬗械摹罢袠税匆幎ǔ绦?、由招標公司代理不會出問題”等慣性思維，時刻繃緊依法辦事這根弦，克服僥幸心理，增強責任心和法律意識，對招標過程的各個環節都要嚴格按照法律規定有序進行。四要切實履行好法律、法規賦予農業部門的職責，加強對項目招投標活動全程的監督。

4.2 提高招標采購工作的規范性

4.2.1 規范招投標管理

（1）對達到招標限額的工程、貨物、服務必須實行招投標，特別是容易發生應招未招的勘測設計、監理等服務的招標，不應以任何理由不招標。

（2）應在不延誤項目施工計劃的情況下，盡量延長發售標書時間，鼓勵企業投標，提高招投標的競爭性。

（3）應在符合國家有關法律、法規前提下，根據項目建設內容、金額大小、技術要求，合理選擇招標方式，提高工作效率。

4.2.2 規范編制招標文件

（1）提高編制招標文件技術部分的準確性。應把所采工程、貨物和服務描述清楚，工程項目要把所采工程的內容、計量單位、技術規范、相應的施工圖紙、工程量清單編寫清楚，應達到投標商可依據此要求進行報價的標準；貨物應注明材質、主要技術指標和適用的技術標準，有國家標準的應采用國家標準；在貨物招標文件中，還應增加相應的技術響應表，便于投標和評標，不能簡單的把可研報告相關內容復制使用。

（2）招標文件應明確所采取的招標方式、評標辦法。招標方式應按照國家有關規定選擇，評標辦法應明確所采用的評標法、計分方法、定標原則以及基準價格的計算方法，并前后表述一致。

（3）招標文件要完整。招標文件應有的附件、附表要齊全。招標文件發布后，如需修改應按照有關規定程序進行。

（4）招標文件編寫完成后，應聘請有關專家進行審查，并按照專家審查意見對招標文件進行修改完善。

4.2.3 嚴格選擇代理機構

（1）合理選擇招標代理機構。政府采購我省集中采購目錄以內項目必須委托集中采購機構代理采購。采購目錄以外項目，或非政府采購項目，應依照《招投標法》有關規定，自主選擇集中采購機構以外采購代理機構，但應從中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）公示的政府采購代理機構名單中，優先選擇在我省境內注冊的政府采購代理機構，通過對信譽、從業人員素質、服務方案、業績等方面進行全面了解后，選擇專業能力強、服務水平高的招標代理機構，選定后應簽訂合同，明確雙方權利和義務。

（2）加強對招標代理機構的監督。委托招標代理機構后，并非萬事大吉，更應密切關注、嚴格監督。農業部門要有專人參與整個招標過程，要認真對招標代理機構操作的每個程序、步驟的合法合規性進行檢查監督，發現問題及時提出并解決。

4.2.4 科學劃分標段，合理選定工程資質

（1）標段劃分應充分考慮所采工程、貨物、服務的種類、技術要求、實施時間和地點，以及投標企業的資質等因素，做到科學合理、切實可行。避免將一些類別差距較大的工程內容打在一起，使標段過大、資質要求過多，造成符合條件的投標商少，從而降低投標的競爭性。

（2）應根據工程的性質、種類選擇合適的資質等級要求，避免過高要求，防止借資質投標、分包轉包的發生。

（3）沒有達到招標限額的小型工程按照類別打包到相應標段，能夠較好解決小型工程的招投標問題，在當前嚴格執法的前提下，應予提倡。

4.2.5 依法開標與評標

（1）應嚴格按照招標文件制定的評標辦法、計分方法、定標原則進行評標，不得隨意改變，評標使用的表格應與招標文件的要求相對應。

（2）評標時應嚴格仔細，得分計算統計表格要齊全，避免出現因為計算、填寫錯誤而導致評標結果變化的情況發生。

（3）廢標理由應當充分、合法。廢標情況應在評標報告中予以說明，說明廢標理由，并附相關書面證據。

4.2.6.合同的簽訂和執行

（1）合同應附有合同條款、投標報價、技術要求、售后服務承諾等合同應附的資料，尤其是須列明對工程、貨物、服務的具體技術要求，不能以這部分內容已在招標文件中為由而簡化合同條款約定。

（2）合同的簽訂應依據招標文件規定的合同樣本簽訂，特別要明確付款條件和時間。

（3）應嚴格按照合同條款，撥付款項，驗收工程、貨物和服務，確保工程、貨物和服務質量。

4.2.7 招投標檔案管理

（1）招投標檔案應該完整、齊全。應包括從采購計劃報批、招標公告、招標文件、開標記錄、評標報告、中標公告、中標通知、合同、驗收單據、出入庫手續、報賬手續（包括支付申請和發票）、復驗報告、質保金退回手續、投標文件，直至合同執行完畢的各項材料。

（2）合同歸檔次序應按時間、標段分類，開評標階段的檔案應以標段分類。

（3）應將報賬手續原件的復印件保存在招標檔案中，以便備查。