玉米制種產業發展的問題和對策研究

車月英

(甘肅省張掖市高臺縣種子公司，甘肅 張掖 734300)

1 玉米制種產業發展存在的問題

1.1 亂象頻發，監督管理體系混亂

當前玉米制種產業的管理難度比較大。一個很重要的原因是因為農戶承包的土地呈現一個碎片化的情形，這就導致了制種企業的分布也不均衡，經常是有的比較小且人口比較少的鄉鎮中存在多個企業制種，有些比較大且人口比較多的鄉鎮卻只有一個制種企業，這種分布的不均衡性對玉米制種產業的集約化生產造成了嚴重的影響，管理難度也比較大。

此外，玉米制種產業的管理體系也比較混亂。由于玉米制種產業中的種子檢測工作上，由于檢測設備較為簡單，加上一些執法人員并不具有相關的專業知識和執法經驗，沒有成熟的市場競爭體制，不能進行合理調控和控制，造成市場監督工作乏力。相關部門也沒有制定合理的預警機制，不能及時解決市場中存在的問題。此外，市場上還存在一些不良企業，他們故意哄抬種子價格、無證生產還從事一些套購、倒賣以及私留等行為，嚴重影響了玉米制種產業的市場環境。

1.2 制種企業研發能力弱，生產力水平低

從我國目前的玉米制種企業的主體構成來看，整體上研發能力有所欠缺，無論是在新產品的研發、資源的投入、人才使用以及資金注入方面都存在明顯短板。造成上述企業研發能力較弱一個很重要的原因是國家在把控工作上出現了問題。比如說，目前，玉米制種行業的進入標準過低，一些看起來似乎不具備生產條件的企業，當其申辦許可證時，相關部門未對該企業的整體情況進行實質性審核即向這些企業頒發了種子生產許可證。此外，在玉米的種植過程中，沒有形成穩定的種植基地，這就極大地限制了玉米制種產業的發展，市場因素的影響導致玉米種子的效益下滑，將會直接打擊玉米制種產業的積極性，從而改換種植其他農作物。如此一來，勢必會從整體上降低制種企業的生產力水平。

1.3 制種農戶整體素質有待加強

當前玉米制種產業尚未實現完全的機械化運作，人力在其發展中仍然占據了關鍵的一環。鑒于此，部分制種農戶的素質問題會對整個產業的發展造成影響。這種影響主要表現在以下幾個方面：首先，一些農戶操作作業不規范，比如說在玉米種子的去雄環節，去雄不及時或不徹底，直接導致生產的種子純度達不到要求；[2]其次，部門農戶缺乏承擔風險的能力，每逢遇到惡劣天氣造成減產的時候，便向企業或者政府提出各種無理要求，結果就導致矛盾頻發。最后，一些農戶沒有契約精神，為了自身的利益，經常不遵守合同的約定，即便是之前與企業簽訂了制種合同，但只要有人愿意出更高的價格購買，他們就會把種子賣給出價更高的人。

1.4 土壤養護工作不到位

土地是玉米制種產業發展最為關鍵的條件，肥沃的土地能夠極大地提升產量，帶來更多的經濟效益。但是許多企業為了收獲更多的利益，最大程度地降低支出成本，忽略了對土地的養護工作。土壤肥力下降，玉米的產量也會逐年遞減。長此以往，玉米種子的質量受到嚴重影響，而土壤的肥力一時間也不能得到恢復，導致企業的發展受限。

2 玉米制種產業發展的對策和建議

2.1 加強監督管理，規范市場秩序

玉米制種產業發展緩慢的原因之一就在于相關部門執法不嚴，造成市場環境混亂。為此，執法部門必須嚴格執法、不斷加強產業監管能力和產業服務能力，增強監管責任意識，充分履行好其在市場中的監管和服務職能。此外，對于制種產業要嚴格實行備案登記管理制度。具體地說，要提高種子生產行業的市場準入標準，對于不符合要求的企業不準其進入種子生產市場，對于符合條件的企業，要嚴格相關法律的規定對其是否具備經營資質進行審查。此外，在日常的執法檢查工作中，要重點強化對種子執法的檢查，要經常性地開展聯合執法行動，確保市場環境的健康發展。

2.2 加強支持力度，提高制種企業的制種能力和水平

各地方政府要盡快出臺相關的扶持政策，加強對制種企業的支持力度，重點關注種子的生產收儲、企業核心能力研發、資金支持等內容。例如：在玉米制種產業中，可以實行輪茬作業的模式，根據既定的目標價位，對產生損失的農戶進行相應的補貼，加大對玉米制種企業的投資力度。要積極為制種企業的發展開拓資金渠道，吸引更多的社會資本參與進來，地方政府要保障對玉米制種產業的扶持力度，國家根據情況可以設立玉米制種產業的專項基金。進一步做大做強制種企業的品牌建設，切實整體提高制種企業的研發能力以及生產水平。

2.3 強化宣傳培訓，進一步提高從業人員基本素質

要從整體上推動玉米制種產業的發展，必須在思想建設工作中有所突破。因此，要加強玉米制種產業的宣傳工作、培訓工作。對于制種農戶要加強技術培訓，要廣泛地向他們介紹相關法律規定，培養他們的守法意識，提高他們的信用意識以及風險防范意識。對于行政執法工作人員來說，要切實加強執法人員的宣傳培訓，使他們熟練掌握法律法規，提高執法水平。對于制種企業來說，最重要的就是要加強他們的法律觀念，杜絕無證經營、套購、搶購、私留、倒賣等違法行為的發生。

2.4 加強調控體系，推動玉米制種產業的發展

要想使得玉米這種產業能夠良性發展，政府應采取宏觀調控的措施，對現有的體系進行針對性地健全。在進行完善的過程中，要對以下幾點進行重點分析和改進：對于自然災害等問題要提前做好產品的儲備，防患于未然；其次，要鼓勵企業積極發展玉米制種產業，合理引進外資擴大種植規模；最后要加強對相關從業人員的專業培訓力度，對玉米種植農戶也要普及相關種植技術知識和法律法規，調動農戶的積極性，加強自身意識，由此促進玉米制種這一產業能夠可持續發展。

5 結語

我國長期以來就是一個農業大國，農業生產在國民經濟中始終占據著重要地位，當今世界各國均把加強種子科技研究放在重要的戰略位置，我國如果要實現由農業大國向農業強國的轉變，對于玉米制種產業發展中面臨的問題必須充分予以關注并加以解決，相關部門也要積極根據現存問題提出有效的解決措施，使得運行機制更加健全完善，為玉米制種產業的長久發展提供更強有力的保障。