淺談河北農機安全監管現狀及建議

河北省農機安全監理總站 張喆

農機安全監理，是農機化主管部門所屬的農機安全監理機構依照國家有關規定，對拖拉機、自走式聯合收割機及其駕駛操作人員進行相關管理的行為，具有專業、服務、公共的特征。具體職責：負責農業機械安全生產監督管理；負責拖拉機、聯合收割機及駕駛員牌證照審核發放；負責農機事故的統計與處理；組織實施安全宣傳教育；對農機安全監理機構進行業務指導。現就河北農機安全監管現狀做簡單分析，并針對存在問題，提出幾點發展建議。

1 河北農機安全監管現狀

農機安全生產于2007 年被列為國家安全生產13 個重點行業和領域之一，近年來，農機安全生產工作越來越得到中央領導的重視，2009 年和2015 年中央1 號文件分別提出“提高農機推廣服務和安全監理能力”與“切實加強農機售后服務和農機安全監理工作”的任務。為落實文件精神，農業部先后開展“平安農機”示范縣創建和“創先爭優”示范窗口建設，我省共有38 個縣獲得“平安農機”示范縣稱號，7個縣獲得“創先爭優”示范窗口單位稱號，多年來全省安全生產形勢穩定，未發生較大以上農機生產事故。

2 河北農機安全監管存在的主要問題

2.1 農機駕駛員存在的問題

部分農機手法律意識不強，安全生產意識缺失，只注重利用農業機械追求經濟效益，而對農業機械的技術狀態漫不關心甚至漠視，致使農業機械技術狀態得不到保障，農機手在購買農業機械后，既不參加農機安全監理部門組織的培訓，也不主動自學相關的法律法規規章和安全操作規程等農機安全生產知識，安全意識淡薄，因違法、違章和操作失誤造成的事故屢有發生。

2.2 農機安全監理隊伍存在的問題

2017 年，河北省農機安全監理機構共169 個，省級1 個，市級11 個，縣級157個，其中依公管理行政編制單位2 個，參公管理行政編制單位6 個，全額撥款事業編制單位111 個，差額撥款事業單位26 個，自收自支事業企管單位24 個。存在經費無保障或保障不足、人員文化程度及職稱偏低、在崗不在編或在編不在崗等問題。

2.3 宣傳教育存在的問題

農機安全監理信息服務內容較為單一,農機安全監理信息內容上一般多為管理經驗介紹、動態性信息，而針對服務對象提供的信息少。同時囿于人力、物力，跟蹤報道重大題材不及時到位，導致內容空洞。尤其缺乏基層農機安全監理工作好的典型經驗的宣傳報道和切實反映農機手和群眾呼聲、需求的有效信息。

2.4 農機安全監管技術裝備匱乏

由于規劃不統一，經費不充足，農機安全監理機構現有的技術裝備落后，不能適應工作需要。目前，全省檢驗拖拉機的自動檢測線只有15 臺，樁考儀2 臺，事故勘察箱37 個，遠遠不能滿足農業部業務規范的要求。一是重視程度不夠，部分縣級農機主管部門不重視裝備建設，認識不到裝備建設對強化農機監理執法手段、提高執法水平的重要性；二是缺乏投入資金，由于裝備建設的資金投入比較大，在具體落實過程中，向地方財政部門協調資金困難重重；三是農機安全監理裝備發展較落后，標準不統一，有些企業也不重視農機監理裝備的研發，只是照搬或改裝機動車的檢測、事故勘察設備。

3 河北農機安全監管的建議

3.1 提升農機駕駛員安全操作意識

堅持教育與查處相結合，既提升技能又防微杜漸。一方面，提高農機駕駛員安全操作意識和能力水平。另一方面，抓住不同時節、不同領域的農機使用特點，扎實開展執法檢查和農機隱患排查治理，嚴防重特大農機事故發生。

堅持群體與個體相結合，既示范引領又一個不落。一方面，依托農機合作社和農機大戶，堅持強化監管、項目支持和優化服務多措并舉，開展公益性培訓、車輛檢修、信息服務、聯合作業、優惠加油等活動，吸引機手納入組織管理，提高三率水平。

3.2 提升農機安全監理隊伍綜合素質

堅持理論與實踐相結合，既懂政策又會實干。每年通過各種方式組織省市縣所站長及“三員”進行培訓，舉辦現場事故處置應急演練和安全生產知識競賽，提升理論水平；堅持問題導向，組織全系統圍繞農機安全監管發展進行研討，加強調研和思考。

堅持管理與服務相結合，既壓擔子又壯筋骨。全面推行安全生產責任制，全省統一建立健全農機安全生產一崗雙責、責任追究、應急管理等13 項制度；完善應急處置演練機制，制定《河北省農機安全風險辨識標準及管控措施》，進一步強化農機安全風險分級管控機制建設和隱患排查工作；逐級簽訂農機安全生產責任書，將安全生產責任和任務逐級逐項落實到位，層層傳導安全生產監管壓力。

3.3 提升宣傳教育方式及手段

以技術要領、經驗技巧、法律法規、事故分析、警示案例為重點，制作小冊子和錄像光盤，通過網上刊播和安全生產咨詢日現場發放等方式，全方位向機手普及推廣，全面提高農機駕駛員安全操作意識和能力水平。

3.4 提升農機安全監管技術裝備水平

結合農機安全生產保障能力和監管實際需要，有條件的市縣要不斷加大安全監理裝備投入，努力改善農機安全監管手段，提升平安農機創建水平。推進安全監管與信息化融合，力促管理升級和機手增收雙實現。積極推行“互聯網+”安全監管，建成農業機械管理、駕駛操作人員管理、駕駛員理論考試、監理員考試、牌證訂制、信息網站等最實用的農機安全監管業務和宣傳網絡系統，大大提升了管理水平和效率，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿。