進城務工農民權益保護問題的總結與反思

河北經貿大學 何昕穎

關鍵字：三農問題；進城務工；農民權益；社會穩定

幫助農民脫貧，實現農民增收是解決“三農問題”的主要目的之一，這些年農民收入維持低速增長，其中進城打工收入占了大部分，這對于緩解城鄉矛盾，保持農村社會穩定是功不可沒的。2018 年末全國就業人員775866 萬人，其中全國農民工總量28836 萬人，主要分布在建筑、運輸、農貿、服務、加工、餐飲服務等行業，農民工已經成為我國經濟社會發展的重要力量。但近年來，進城務工農民的權益受到來自各方的阻礙得不到保障，導致我國解決三農問題進程受阻。

1 進城務工農民存在的問題

農民工為城市繁榮、農村發展和現代化建設做出了重大貢獻，大量農村剩余勞動力涌入城市，農民工進城務工問題已經成了社會就業中的一個重要問題，在看到他們為社會發展做出的貢獻的同時，也出現了許多亟待解決的問題，如越來越多的進城務工人員遭受不公平待遇等。引起人們的關注。

1.1 工資待遇低

農民工由于受教育水平的限制，大多沒有一技之長，沒有經過專業訓練，更多是靠出賣勞動力，從事一些粗重的體力活，往往此類工作都是苦、臟、累的體力工作崗位，因而工資水平普遍較低，而且很多每天工作都超過8 小時，據調查有34%的進城務工農民每天工作達12 小時以上，較為頻發的是建筑行業，其次是餐飲業。這些農民工干著城市人不愿干的臟苦累活，卻因為經濟地位、文化程度的原因遭受來自城市居民的歧視，使農民工不僅得不到經濟補償也得不到精神上的安慰。

1.2 就業穩定性欠缺，權益侵害頻發

農民工由于自身特點，多分布在工業加工、建筑、運輸、農貿、服務、餐飲服務等行業。尤其在工業加工行業此現象更為明顯。這類工作門檻低，操作簡易，成為農民工進城的主要職業選擇。工作不穩定使其隨時面臨被替換的風險，比如企業限產帶來的勞動合同變更、職工停崗下崗風險加大、職工在崗工資以及待遇的減消引發的勞動糾紛甚至部分職工無法達到最低的生活保障等社會問題。并且由于公民工法律文化素養普遍偏低，相對的法律意識淡薄，對相關法律、法規知之甚少，大多數認為找到工作即可，很少考慮之后的工作待遇與權益保障問題。工作單位不與農民工簽訂勞動合同，或訂立合同不規范，沒有加班補貼、住房補貼，盡管我國政府在保護農民工合法權益方面采取了不少措施，但取得的成效甚微[1]。農民工的參保率極低，很多企業不為農民工繳納社保以降低成本。但農民工的工作環境大多都十分惡劣，安全措施普遍缺乏，經調查顯示，受過工傷的進城務工人員占27.3%。農民工的健康受到了嚴重威脅。

2 問題存在的內因反思

農民工在進城務工期間存在許多問題，集中表現在工資水平偏低、缺乏就業穩定性、侵權問題頻發與子女教育問題上。而形成問題的原因是多種多樣的，基數如此龐大的社會群體的問題倘若得不到合理的安排，必定會引法極為嚴重的后果，以下對主要內因進行反思。

2.1 農民工專業技能單一、法律素質偏低

在目前的經濟發展趨勢下，勞動者的收入與勞動者的受教育水平緊密相關，而相較于自小有良好教育支持的城市居民來說，進城務工農民普遍沒有接受過良好的教育，缺乏專業技能培訓，文化職業技術偏低[2]，導致農民工在勞動競爭中處于劣勢地位。只能從事“苦、臟、累”的工種。進城務工的農民工對于社保政策并不了解，由于此群體多以青壯年為主，本身對于養老并不重視，更多的是對現實利益的維護，不僅如此由于進城務工農民家庭負擔重，也一定程度上抑制了農民工的參保熱情[3]。農民工進城務工的途徑通常不會通過政府、媒體、中介及人才市場等正規途徑，多是靠親戚朋友的介紹與推薦，這也造成了農民工進城務工的工作信息來源非常有限。就業信息渠道的有限性使得農民工從業困難。

2.2 相關部門與用工單位的不重視

為勞動者提供一系列社會保障與工作待遇必然會增加用人單位的成本，所以大部分用人單位會為了利益而犧牲了農民工的權益，不為其購買相應保險。相關部門對于農民工的社會保障也不夠重視。特別是一些監管部門，由于利益原因很多企業不會主動地維護農民工的權益，但如果一些監管部門制定規則，對不法企業施以壓力，必然會大大減少此種現象的發生。

3 進城務工農民權益保障的對策

我國是農業大國，農民占全國人口的大部分，加快補齊農村發展短板，不斷縮小農村差距，讓農民安居樂業，追求更幸福的生活是我國“三農問題”的方向所在。

3.1 提高農民工工資水平

進城務工農民工工資水平偏低已經是普遍現象，分配的不均勻嚴重打擊了農民工的工作熱情，不能維護農民工的合法權益，并且不利于“三農問題”的根本解決。提高進城務工農民的工資水平刻不容緩。

（1）深化改革，促進就業平等。消除農民工再就業中的歧視，讓其享受與城市居民相同的待遇，建立城鄉統一的就業勞動制度，貫徹落實《勞動合同法》，使用人單位與所有勞動者簽訂統一的勞動合同。杜絕在勞動時間、勞動報酬和社會保障等方面的歧視。

（2）加大農村教育投入，提高進城務工農民素質。第一，大力發展農村教育，提高農民的教育水平以適應目前用工的需求，在目前產業結構轉型的背景下，雖然就業難依然存在，但高科技技術人才仍能得到各大用人單位的追捧。其次，加大對農民專業技能的培訓。政府企業目前不斷向城市居民提供就業培訓，但居住在農村的農民享受不到這項公共服務，政府出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，加大了經費的投入，鼓勵農民提高自身素養，農民工有一技之長必然會大大提升農民工的價值。

3.2 提高農民工就業穩定性

就業穩定性不僅是進城務工農民能在一個特定的時間期限內穩定工作，而且是能保障農民工的生活維持在一定的水平。獲得高質量、穩定的工作會使農民工得到強大的心里安慰，提高農民生活的幸福感。

進城務工農民是企業發展的重要一環，企業也要發揮其作用。第一，按時發放工資，充分認識到工資對于農民工生存與發展的緊迫性、重要性[4]。第二，提高社會保障的參保率，企業的利益固然重要，但企業應該本著以人為本的戰略，尊重農民工，只有規范企業用工行為，才能真正在市場競爭中勝利，才能建立和諧穩定勞動關系。用工單位是農民工的勞動場所，是農民工權益被侵害最直接、最主要的環節。督促推動用人單位全面建立、完善勞動用工管理制度，保障農民工社會保障權讓農民工更加安心。

4 結語

習近平總書記曾指出：“善待民工，就是善待我們自己。[5]”進城務工農民早成為我國社會發展不可分割的一部分，為社會發展貢獻著自己獨特的力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為改變城鄉二元結構、解決“三農問題”闖出了一條新路。在對農民問題高度重視的背景下，農民工的權益保護問題愈加凸顯，要對農民工問題全面關注和理性對待,妥善解決農民工的權益保障問題。從而能真正踐行十九大中所要求的“為中國人民謀幸福，為中華名族謀復興”的初心和使命以及“三農”對于社會主義和諧社會的根本要求。