如何打好一場與國際接軌的攻堅戰(zhàn)“疫”

河北經(jīng)貿(mào)大學 劉曼

此次疫情引起了國際上的廣泛關注，隨之衍生的留學、出入境等問題較為突出，那么在這種提前無防備的情況下出現(xiàn)的新情況應如何積極采取措施止損成為了相關人員首要考慮的事情。

1 疫情帶來的留學問題及應對之策

1.1 疫情帶來的留學問題之現(xiàn)狀

美東時間2020 年1 月31 日，美國衛(wèi)生與公眾服務部部長阿萊克斯·阿扎(AlexAzar)宣布中國此次新冠病毒爆發(fā)為公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。從2020 年2 月2 日起，近期(14 天內(nèi))曾到訪中國的所有人將被暫時禁止入境。從中國大陸返回美國的公民將會受到嚴格的健康檢查和長達14 天的隔離，禁令于美東時間2 月2日下午五時生效（該禁令對持有綠卡和美國公民無效），這意味著原定于2 月2 日以后返回美國高校的學子無法正常返校。眾所周知，美國的留學簽證是非常的嚴苛的，美國高校采用的是學分制，在美留學的留學生必須完成至少12 個Semester 制的學分或者是20 個quarter 制的學分才能保證自己的簽證有效，但是眼下各大美國高校開校在即，在華留學生無法返回學校，他們很可能面臨簽證失效的風險，這意味著很可能他們再也無法返回學校繼續(xù)自己的學業(yè)，這對花費了數(shù)十萬出國深造的學子無疑是一個重大的打擊，針對這次疫情，美國采取的措施同樣牽動著無數(shù)個想要考慮美國留學和即將赴美留學入住美國寄宿家庭的學生及家長的心。很多返鄉(xiāng)過春節(jié)的留學生和將要赴美留學的準留學生成為了這個事件的弱勢群體，那么到底應該如何應對這種種的突發(fā)狀況？（以赴美留學為例）

1.2 中國留學生不能返校學習應如何應對？

針對這一問題，中國的廣大留學生要團結(jié)起來，擁有華人學生會社團的中國留學生要立即與自己的華人學生會社團取得聯(lián)系，匯報自己的航班情況和學校安排情況，集體通報學校等待處理，中國留學生的留美簽證I20 政策畢竟不是學校能拿定注意的，因此華人各高校聯(lián)合起來成立的各地區(qū)的華人學生聯(lián)合會可以將這個問題反饋給相關的教育機構，等待政府級別的教育機構出面處理。此外還應該及時與校方進行溝通，希望校方在非常時期能夠針對特殊人群采取非常手段，力求各大學校能為學生提供遲延入學或者線上授課等選擇，適當變更交作業(yè)、考試的安排、學生出勤率考核以及其他能夠影響到學生學業(yè)的因素。

1.3 中國留學生不能及時入住寄宿家庭應如何應對？

已經(jīng)與美國寄宿家庭房東約定入住日期但是由于疫情影響導致不能按時入住的同學可以與寄宿家庭聯(lián)系溝通調(diào)整入住時間，酌情處理寄宿家庭相關事宜。另外還應保持手機、郵件、微信等通訊渠道暢通，確保寄宿相關事宜正常有序進行。

1.4 疫情期間還有未完成的留學考試應如何應對？

教育部考試中心鑒于當前肺炎疫情的形勢，在全國范圍內(nèi)取消了2020 年1 月31 日和2 月所有各類雅思考試以及2020年2 月所有托福、GRE、GMAT 考試。因此針對此種情況，建議大家在家采用線上學習的方式，安心學習和備考，科學安排自己的學習任務，結(jié)合自身需要制定兩套規(guī)劃方案，以免任何意外的發(fā)生從而影響留學計劃。

1.5 疫情期間對于正在辦理留學申請的留學生應當如何應對？（以院校申請為例）

一般情況下，大部分院校的申請會持續(xù)至6 月份左右，部分院校的面試也將延遲或調(diào)整為線上，一般情況下不會影響學生的申請、面試、錄取和簽證。學生自此期間應做好防范，可以借此機會，通過線上課程的方式，在家提高和鞏固語言能力，預習專業(yè)學科的知識。認真做好考試、面試及相應的簽證材料等準備，也可以通過線上課程，提前學習申請專業(yè)的先修課程，或者提前了解留學階段的學習、生活和就業(yè)，為日后留學做好充分的準備。

目前情況下來看，已經(jīng)獲得簽證并正在準備春季學期入學的學生受到的影響該是最大，因為各國禁令和航班調(diào)整，很多留學生和準留學生都在因為無法估計準確的解禁時間而困惑。網(wǎng)上有一些學生針對此情況提出的可否先到其他國家暫待幾日再入境留學目的國的問題，專業(yè)人員對此種提議表示并不可取，因為海關一旦發(fā)現(xiàn)旅客通過其他國家中轉(zhuǎn)來隱瞞自己在中國的停留經(jīng)歷，將會吊銷簽證并進行強制隔離。

1.6 疫情期間在中留學生（在中國住宿的國外留學生）如何獲得保護？

建議在校住宿的留學生非因特殊原因不隨意離開所在學校，各學校都會保障留學生的餐飲和蔬果的供應。對校內(nèi)住宿有意回國、外出就醫(yī)的留學生，應當及時報告所在院校老師或者負責人，經(jīng)校方批準后離校。疫情期間外出留學生應積極配合校方工作人員測量體溫，并做好防護。正值開學季，因疫情原因，老師不能授課的要積極配合校方和老師進行線上授課，還未接到線上授課通知的留學生耐心等待校方做出安排。

1.7 疫情期間在外留學人員應該如何對新型冠狀病毒帶來的突發(fā)狀況進行求助？

教育部平安留學特別提醒在外留學人員，若有疑似病情或出現(xiàn)相關感染癥狀，應及時就醫(yī)并如實告知醫(yī)生感染和發(fā)病事實，以免延誤治療。如需協(xié)助，請與中國駐當?shù)厥诡I館聯(lián)系，或撥打外交部全球領事保護與服務應急熱線求助。（外交部全球領事保 護 與 服 務 24 小 時 應 急 熱 線 +86-10-12308、+86-10-59913991）在外留學人員應通過正規(guī)渠道密切關注國內(nèi)有關疫情通報和防控指導，注意日常防護，并積極配合所在國家采取的相關措施。

2 疫情帶來的出入境問題及應對之策

2.1 疫情帶來的出入境問題之現(xiàn)狀

近期，為防控新型冠狀病毒肺炎疫情，一些國家或地區(qū)相繼采取入境管制措施，這給許多需要出入境的中國公民、僑民及國際友人造成了許多困擾，針對這些問題，國家移民管理局及時做出了以下回應：

2.2 如何準確掌握出入境信息？

在疫情期間當前有出入境計劃的公民，面臨航班停飛、口岸關閉，以及各種信息經(jīng)常變動的情況下應該如何掌握準確信息呢？國家移民管理局表示，有出入境計劃的公民應在權威網(wǎng)站獲得準確信息：登錄國家出入境管理局門戶網(wǎng)站、官方微信、公眾號或者微信、支付寶小程序，查找“出入境信息一鍵通”。想去哪里先查詢，登錄以上網(wǎng)站后，點擊前往國家入境臨時管制措施查詢，輸入你想去的國家或者地區(qū)的名稱即可查到該國家或者地區(qū)目前采取的臨時入境管制措施的情況，之后點擊“我國口岸通行情況查詢”輸入自己準備出入境口岸的名稱即可。

在疫情持續(xù)期間，盡量推遲出國計劃和出境計劃，減少跨境人員的流動，確有緊急情況需要出國出境時應當詳細了解目的地國家或者地區(qū)對人員具體出入境方面的規(guī)定后，合理安排行程。

2.3 疫情防控期間外國人是否可以正常出入境？

目前，我國口岸簽證機關仍正常運轉(zhuǎn)（除武漢口岸關閉離漢通道外），國家未對外國人過境免簽政策作出調(diào)整，各陸、海、空口岸繼續(xù)對外開放運轉(zhuǎn)。因此在疫情防控期間有出入境計劃的外國人可憑有效的出境入境證件正常出境或者入境。當然，外國人也可以繼續(xù)在中國停留或者居留。但是日前部分國家和地區(qū)已針對疫情做出了相應的入境管制舉措，因而確需出境的外國人應提前了解清楚目的地國家或地區(qū)對人員入境的規(guī)定和做法，避免造成個人損失，正在出現(xiàn)發(fā)熱并伴有咳嗽、呼吸困難等急性呼吸道感染癥狀的外國友人應該立即停止國際旅行并立即就近接受診治且向有關管理人員如實報告情況。

2.4 疫情期國際友人如何辦理簽證延期、停留居留證件以及國際友人的簽證、停居留證過期怎么辦？

在新型冠狀病毒防控期間，國家出入境管理部門會繼續(xù)為國際友人提供簽證延期和停留居留證件辦理服務，保障國際友人的合法停留居留，對有緊急需要的將加急辦理相關證件。為避免人員聚集，出入境管理部將視情況安排預約辦證服務，國際友人可提前聯(lián)系，合理安排辦證時間。對待高校等國際友人較多的機構，出入境管理部門會根據(jù)辦證需求，視情況允許代辦證件或提供其他必要的辦證便利。根據(jù)有關法律規(guī)定并結(jié)合當前的實際情況，對因疫情防控原因難以按時出境且無法及時辦理簽證、停居留證件延期手續(xù)的，移民管理機構可依法依規(guī)視情從輕、減輕或免予逾期居留處罰。

2.5 疫情防控期間中國內(nèi)地居民是否可以正常出入境？

在中國視角來看，除武漢關閉離漢通道外，全國陸、海、空對外開放口岸運轉(zhuǎn)正常，中國內(nèi)地居民可憑有效的出境入境證件正常出入境。但是從他國視角看，一些國家和地區(qū)已針對新冠肺炎疫情實施入境管制舉措，目前已有美國、菲律賓、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦、馬來西亞、澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞、日本、阿聯(lián)酋、越南、印度、英國、法國、緬甸、意大利、澳大利亞斯里蘭卡等國家和港澳臺地區(qū)等對來自中國大陸的旅客的入境采取了限制性舉措。因此中國的內(nèi)地居民若確有需要出國出境，應當提前向有關國家或地區(qū)駐華代表機構、航空公司或境外接待單位了解清楚目的地國家或地區(qū)采取的入境管控措施情況之后再作安排。

2.6 疫情防控期間已經(jīng)辦理赴港澳臺簽注但因疫情無法在簽注有效期內(nèi)赴港澳臺的如何應對？

目前，港澳臺地區(qū)主管部門對大陸居民作出了限制入境規(guī)定。因此對持有往來港澳臺簽注、受疫情影響未能在簽注有效期內(nèi)入境港澳臺地的相關人員在疫情解除后公安機關出入境管理部門將根據(jù)持證人意愿免費重新辦理相同種類和有效期的簽注。

3 疫情給中國商品出口帶來的問題及應對方案

3.1 疫情之下的國際大背景

在一攬子WTO 協(xié)議中，各成員國家針對《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》達成共識（簡稱SPS 協(xié)議），為防止貨物貿(mào)易導致突發(fā)不可控的疫情事件，允許成員對進口貿(mào)易采取臨時、必要的措施。但任何進口成員不得采取缺乏足夠證據(jù)的過度措施，或依此達到隱含的貿(mào)易保護目的，成員采取的措施應是“必需的”、“有科學依據(jù)的”、“無差別的”、“符合SPS 協(xié)議的”。2020 年1 月31 日，世衛(wèi)組織宣布2019-nCoV 疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并發(fā)布《國際衛(wèi)生條例（2005）》下的臨時建議（有效期3 個月）。WHO 總干事還宣布，不建議對中國進行旅行和貿(mào)易限制（there is no reason for measures that unnecessarily interfere with international travel and trade），世衛(wèi)組織同時呼吁各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行為。

3.2 疫情之下的國際現(xiàn)狀

此次疫情的新型冠狀病毒，有著不同以往病毒的特點，病毒的傳播力和傳染力有著驚人的速度，有專家將新型冠狀病毒稱作“最有毒的病毒”由于不同地域疫情輕重不同，因此，隔離的嚴格程度也有所區(qū)別，然而無論是全國性的隔離措施，還是不同省份輕重程度不同的阻斷和隔離措施，都不可避免地給人員的自由流動、物資的生產(chǎn)與供應帶來了嚴重的影響。這自然會影響到從事進出口貿(mào)易的中國企業(yè)。

雖然WHO 不建議其他國家針對新冠疫情采取限制性措施，但各國有權且有可能自行制定國內(nèi)法或相關措施從審慎角度防止疫情蔓延。(包括對人員入境和貨物進口進行限制)因此對于我國的出口企業(yè)來說，壓力不言而喻。

3.3 因疫情不能按約定履行合同是否構成不可抗力，能否依此解除合同？

目前，我國內(nèi)地31 個省區(qū)市均已啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，且貿(mào)促會已宣布能夠為相關企業(yè)就此次疫情提供遭受不可抗力的證明，在我國法律體系下，發(fā)生不可抗力不是全部免責，不可抗力免責需要滿足以下要求：發(fā)生不可抗力的事件應該在合同正常履行期間；僅在不可抗力影響范圍內(nèi)可免責；遭受不可抗力影響的一方應及時履行通知義務和提供構成不可抗力的證明；相對方（債務人）盡到了及時采取措施避免損失擴大的義務。根據(jù)《民法總則》和《合同法》的規(guī)定，結(jié)合我國法院在非典時期出臺的相關判例，目前疫情已屬于‘不能預見、不能避免、不能克服’的客觀情況，屬于不可抗力。

若企業(yè)能夠克服障礙的，則屬于非不可抗力，可以參照《國際商事合同通則》“艱難情勢規(guī)則”（hardship）與買方協(xié)商處理。“艱難情勢規(guī)則”是指由于不能預見、不能為當事人所控制的意外事件的發(fā)生，導致一方當事人履約成本增加，或一方所獲履約價值減少，雙方均衡關系發(fā)生了根本性改變的情況，至于是否可以克服則在所不論，此規(guī)則出自公平原則。因此可以依據(jù)此規(guī)則向合同相對方說明理由，雙方重新進行磋商。

3.4 疫情之下若合同條款中恰好約定了不可抗力包括重大疫情，且現(xiàn)在無法履行合同，合同一方是否可以要求解除合同？不可抗力在國際貿(mào)易中是否具有可援引性？

這種情況應該優(yōu)先依照合同約定來解決，若雙方已經(jīng)將不可抗力納入合同條款之中，則可以在不可抗力影響范圍和其持續(xù)期間內(nèi)中止履行。并且應該依照合同性質(zhì)決定是否發(fā)生了由于不可抗力而導致合同目的無法實現(xiàn)的結(jié)果，具體問題具體分析，而不能一概而論能解除與否，但是如果因為疫情的影響已導致合同目的無法實現(xiàn)的可以按照合同的約定解除合同。若疫情對合同履行有影響，但是未影響合同目的實現(xiàn)的，不得以不可抗力為由解除合同，此種情況雙方應進行充分協(xié)商，可在不可抗力情形消除后繼續(xù)履行合同義務，或者采用其他的處理辦法。

從國際貿(mào)易實踐來看，不可抗力條款是否具有可援引性要符合：合同中有關于不可抗力條款的規(guī)定；相應的情形或類似情形，涵蓋在該不可抗力條款規(guī)定之中，若同時出現(xiàn)以上兩個條件則屬于不可援引。

3.5 面對PHEIC，出口企業(yè)如何應對？

重審合同，排查風險，確定不可抗力條款描述的情況，出口企業(yè)應積極梳理自身生產(chǎn)經(jīng)營能力和確認上下游合作企業(yè)的配合程度，根據(jù)已簽訂貿(mào)易合同的具體約定安排生產(chǎn)計劃，排查相關貿(mào)易合同是否還能如期履行，是否存在違約風險；更新信息，包括時間、可能影響的人數(shù)以及預期何時結(jié)束等；提供因疫情不能履行合同的證明；索要證據(jù)，即若買方主張解除貿(mào)易合同，出口企業(yè)應要求買方提供可支持其主張的證據(jù)；出口企業(yè)要與買方保持良好的溝通，協(xié)商有利于促進雙方長期合作和共同實現(xiàn)商業(yè)利益的合作方案；提前安排運輸，關注物流風險，目前部分地區(qū)受疫情影響交通暫時受阻，因此應注意避免因物流原因?qū)е碌倪t運情況。