精準扶貧與社區教育資源配置效率的理論研究

劉義杰

（南昌工程學院 江西·南昌 330099）

1 精準扶貧與社區教育資源配置效率的涵義

1.1 精準扶貧的涵義

所謂“精準扶貧”，指的是地方政府要根據貧困區域的不同環境、貧困戶不同的致貧原因和不同的貧困程度等實際情況，按照一定的科學程序對貧困戶實施精準識別、采用合理措施實施精準幫扶、規范建檔實施精準管理的一種具有針對性強、有效性高的扶貧方式。“精準扶貧”的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是我國特色社會主義道路的又一重大理論創新。

它是相對于“粗放扶貧”而言的。自上世紀80 年代中期開始，我國在全國范圍內啟動扶貧開發工作。雖然經過三十余年的不懈努力，使全國的貧困人口數量從1985 年末的6.6 億人，下降到2017 年末的3046 萬人，累計減貧6.3 億人，年均減貧人口規模接近1960 萬，貧困發生率也從97.5%下降到3.1%，對全球減貧的貢獻率超七成，取得了舉世公認的輝煌成就。但是，我國在很長一段時間里都存在著貧困居民數統計不全，所采取的扶貧政策缺乏針對性和有效性，地方政府下撥的扶貧專項資金及資助的扶貧項目缺乏明確的指向性等問題，導致扶貧成效總體不高。因此，在我國進入新的歷史時期，國家適時調整扶貧戰略，提出“精準扶貧”的重要思想，既是歷史的必然，也是人民的選擇。

“精準扶貧”的重要思想始于2013 年11 月習近平在湖南湘西十八洞村考察時的重要講話，在那里他首次提出了扶貧工作要堅持“分類指導、精準扶貧”的意見。隨后，在2014 年的一月份，中共中央辦公廳通過對“精準扶貧”的工作模式進行頂層設計，加快促進了“精準扶貧”重要思想的形成。之后，習總書記在云南、貴族等地的考察中，又多次強調了我國脫貧攻堅工作一定要堅持“精準”的原則。

1.2 社區教育資源配置效率的內涵

“教育資源”一詞最早是由韓宗禮（1982）在其《試論教育資源的效率》一文中提出，并將其界定為“教育資源即社會為進行各種教育所提供的財力、人力、物力條件”。由此可以看出，“社區教育資源”應該是涵蓋了社會為社區教育的正常開展而提供的一切的人力資源、物力資源和財力資源。然而眾所周知，全社會所擁有的人力資源、物力資源和財力資源在一定時期內總是有限的，它并不是“取之不盡、用之不竭”。因此，國家就有必要將這些有限的教育資源在全社會的教育領域中進行合理的、科學的分配，以期能夠充分利用所投入的教育資源，實現經濟效益和社會效益的最大化，這就是“教育資源的配置”。

可見，“社區教育資源的配置”就是國家與地方政府將各類教育資源在不同區域、不同層次的社區教育中進行分配。那么，社區教育資源的配置能否達到預期目的，這就需要我們對其配置的效率進行評估，即考察社區教育資源的供給與社區教育資源的需求之間的比值。如果比值大于1，即供給大于需求，說明社區教育資源供給過渡，資源未得到有效的利用，未來則需要減少投入量；如果比值小于1，即供給小于需求，說明社區教育資源供給不足，資源利用效率較高，未來可增加相應的投入量。

2 精準扶貧與社區教育資源配置效率的主要理論

2.1 參與式扶貧的理念

所謂“參與式扶貧”的理念，它主要是指地方政府在開展扶貧工作時，應該要采用自下而上的決策方式，讓貧困戶充分參與到扶貧項目的規劃、實施、監管和驗收的全過程，增強貧困戶對扶貧項目的擁有感，從而有效激發貧困戶脫貧的主動性、積極性，推動貧困戶“要我脫貧”到“我要發展”的觀念轉變。參與式扶貧理念的核心是“賦權于民”，就是要做到扶貧工作要“符合群眾需求、順應群眾期盼、滿足群眾意愿”。一直以來，在精準扶貧的過程中，如何幫助貧困戶轉變思想，有效激發貧困戶脫貧的內生動力，是擺在所有幫扶工作者面前的一道難題。因此，不妨引入參與式扶貧理念，適當降低政府在扶貧工作中的主導地位，適度授予貧困農戶對扶貧資源的管控權，以提升貧困農戶在扶貧中的話語權，從而引導貧困戶積極參與扶貧項目的規劃與實施。只有這樣，精準扶貧才能取得切實的效果。

因此，地方政府在對農村社區教育資源配置的過程中，也應該要借鑒參與式扶貧理念。只有這樣，農民參加社區教育的積極性和主動性才會得到激發，教育的目的才能真正達到。

2.2 有效供給理論

馬克思認為，有效的供給就是指既能夠滿足消費者的消費需求，又能夠與消費者的消費能力相適應。然而，在現實中我們可以發現，市場上諸多產品的供給卻往往呈現出供求的矛盾，即存在著無效供給或者供給效率低下的現象。

一般而言，判斷一類產品是否屬于有效供給可以從產品的品質功能和產品的市場價格這兩個方面來綜合考量。可以說，任何一種產品的供給如果是有效供給，要么是其中的一種因素所致，要么就是這兩種因素的綜合平衡所致。因為當一個產品品質高、功能全時，盡管其價格也相對高一些，卻仍然能滿足一些追求產品品質的人的需求，那么這個產品的供給就是有效的；同樣，當一個產品價格較低，盡管其品質也相對低一些，但仍然能夠滿足一些追求產品性價比的人的需求，那么，這個產品的供給也就是有效的。當然，如果一個產品“物美價廉”，那么該產品的供給有效性則達到了最大化。

由此，從經濟學的角度來看，農村社區教育的資源配置也同樣會存在著類似的供求矛盾現象。一方面，政府、社會為農村社區教育所提供的資源總量是極其有限的，這就使得農村社區教育的供給本身就難以滿足人們對教育的各種需求，從而產生供求矛盾。另一方面，由于人們對教育需求的多樣性，再加上教育資源配置是由政府主導，往往不會過多考慮農民對教育的實際需求，這就必然會使得一些資源的供給與需求不相匹配，從而造成資源的閑置與浪費。因此，政府應該要從農民對教育的實際需求出發來科學、合理地配置農村社區教育資源。只有如此，我們才能真正將有限的農村社區教育資源進行充分、有效的使用，提高農村社區教育的有效供給。

2.3 帕累托改進理論

帕累托改進（PARETO IMPROVEMENT）是基于帕累托最優（PARE-TOEFFICIENCY）的基礎之上提出的，又稱帕累托改善。帕累托最優的觀點認為，一個國家的總社會資源是有限的，因此在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利。然而，帕累托改進則認為，盡管一國的資源有限，但可以通過改變現有的資源配置，提高資源配置的效率，從而實現在不減少一方的福利同時又能提高另一方的福利。當然，帕累托改進的實現是有一定的前提，那就是存在著資源閑置或市場失效的情況。因為如果有資源被閑置，那么一些人就可以去充分利用這些閑置的資源，使其產生出更多的產品并從中獲益，但同時又不會減少或損害另外一些人的利益；而如果出現市場失效，那么政府就可以通過采用行政干預、宏觀調控等手段以避免或減少社會經濟損失而使整個社會獲益。

農村社區教育作為政府提供的公共產品，其在進行教育資源配置時，由于受各種因素的影響，必然會出現社區資源配置不均衡的情況，從而不可避免的出現部分教育資源被閑置的現象。那么，這時就為教育資源的“帕雷托改進”提供了條件。因此，政府在進行農村社區教育資源配置時，在保證各區域教育資源基本需求的前提下，應該讓資源使用率高的區域享有更多更豐富的教育資源，從而實現在不損害其他區域利益的前提下，又能充分利用教育資源，使那些資源利用率高的區域獲得更大的效益。

2.4 福利經濟學理論

福利經濟學是上世紀20 年代由英國經濟學家霍布斯和庇古創立的一種研究社會經濟福利的經濟學理論體系。這一理論把國民的福利當成政府奮斗的目標，認為政府的決策只要能夠讓國民的精神福利和物質福利得到增加就是好的決策。該理論還主張國民的收入要實現均等化，認為國民收入“分配越均等，社會福利就越大”，最終才能實現“福利國家”。因此，它強調政府在國民收入分配中的調節功能，并把公平和效率作為其研究的核心。福利經濟學認為，如果一個社會或國家只是強調公平而重視效率，那這樣的公平是很難長久存在的；同樣，如果一個社會或國家只強調效率而不兼顧公平，那么這樣的效率也難以長久。因此，它所強調的公平不僅僅是實現規則上的公平,而是建立在整個社會福利增長意義上的公平，即在強調公平的基礎上要重視效率，提高效率的前提下要兼顧公平。

農村社區教育雖然不是典型意義上的公共產品，但從現實來看，現階段的農村社區教育依然是以政府的行政供給為主導。因此，它仍然屬于公共產品的范疇。那么，政府在進行農村社區教育資源配置的過程中，就必然要考慮公平和效率的問題。據此，政府在進行農村社區教育資源配置的時候，既應該要從公平的角度出發，在所轄區域內進行全面的、均衡地資源配置，也應該要從效率的角度考量，將有限的教育資源向資源的利用效率高的區域適當傾斜，只有這樣，才能真正實現政府對教育資源的優化配置，達到社會福利的最大化。

綜上，從理論的層面上來看，在精準扶貧的總體框架下，農村社區教育理應成為教育精準扶貧的重要途徑，也能為提高農民整體綜合素質、阻斷貧困代際傳遞的重要手段。