新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設

曹俊紅，鞏志成

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

隨著社會的進步與發(fā)展，國家對于城鄉(xiāng)治理體系建設更加重視，自黨的十九大召開以來，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設的呼聲有增無減，這就要求城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在工作中更加努力。近些年城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得的成績是有目共睹，在進步的同時我們也不應該忽視其中還有著一些棘手的問題有待我們解決，只有將各個環(huán)節(jié)不斷完善才能使城鄉(xiāng)社區(qū)體系的建設水平得到提升。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意義

城鄉(xiāng)社區(qū)治理顧名思義是指在進行建設的過程中做到以城市社區(qū)多元主體的參與作為基礎，并且以維護和改善人民群眾利益為重點，通過思想、制度等多種舉措解決社區(qū)中出現(xiàn)的問題，以便于將各方的利益進行更好的協(xié)調(diào)，推動社區(qū)更加和諧高效高質(zhì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設中應該注意以下幾個方面：首先，治理的主體多元化，在進行管理的過程中將以往的單一治理體系變?yōu)槎嘣卫淼姆绞?，以保證各種社會組織以及企業(yè)等都可以有效發(fā)揮作用；其次，將最終的目標體現(xiàn)在各個過程中，相關人員在進行工作的過程中除了將最終的目標進行有效的把握，還要做好將目標滲透在各個環(huán)節(jié)中，進行多元化的協(xié)商治理也是當下的一種社區(qū)治理方式；再次，內(nèi)容應擴大化，進行實際的社區(qū)治理時不僅僅是對于某些方面的治理，還要將治理涉及到各個方面，盡可能覆蓋所有的公共事務；最后，進行治理時注意多個維度，以往進行治理時一般是政府進行意見的提出然后再執(zhí)行，這種方式比較呆板缺乏靈活性，當下進行社區(qū)治理時應該做到社區(qū)與有關部門共同協(xié)商治理，從而更好地實現(xiàn)雙向的互動，提升整體的治理水平。

二、當下城鄉(xiāng)治理體系建設中的阻礙因素

（一） 使用以往的經(jīng)驗進行治理存在缺陷

一是行政化的現(xiàn)象嚴重。正所謂“上邊一句話，下邊腿跑斷”，這句話用來形容基層的工作毫不為過，以往社區(qū)進行管理時上級部門經(jīng)常將下級部門作為自己的腿，這樣以來社區(qū)也可謂是已經(jīng)成為了一級政府，社區(qū)基本上承擔著基層的一切工作。社區(qū)的工作太多其實最終不利于工作，筆者在進行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，甚至有的社區(qū)幾個人在進行工作的過程中要對接上面的幾十個部門，經(jīng)常出現(xiàn)表格多、評比多和加班多等的狀況，這樣一來就導致了社區(qū)整體工作壓力較大，反而會影響工作的整體質(zhì)量。二是社區(qū)整體的治理水平不高。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多的小區(qū)進行治理時存在著一定的問題，特別是進行民主選舉時存在著諸多的阻礙，有些情況之下上級部門不得不采取進行委派的方式。也有著協(xié)商上面的問題，有些社區(qū)的整體治理主體的協(xié)商意識并不強，就導致了整體上不愿意協(xié)商以及不會協(xié)商等問題，使得很多時候應該進行的協(xié)商成為了一種形式。

（二） 新時期城鄉(xiāng)社區(qū)的居民需求也存在著變化

當下我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是以往的單純需要物質(zhì)上的滿足，人們在生活中也將精神上的滿足看得同樣重要，還有權(quán)力的掌握、民主的呼聲等。總之，與以往社區(qū)治理中存在著最大的不同就是當下居民的需求更加多樣化，這樣一來就需要相關工作人員在工作中更加深入地接觸居民，掌握好居民的實際需求以便于更好地建設社區(qū)。與此同時，社區(qū)中當下存在的矛盾也變得更加多元化，當下社區(qū)中的矛盾主要包括物業(yè)上的問題、業(yè)主糾紛以及家庭糾紛等。相關人員在工作中若是不將這些矛盾進行有效地處理將會極大地影響社區(qū)的穩(wěn)定，特別是處于網(wǎng)絡時代，微博等工具較為普遍使用，一旦被一些不法人員利用就會產(chǎn)生比較嚴重的后果。

（三） 沒有有效貫徹黨的最新要求

我國是社會主義國家，黨領導一切，若是不能有效貫徹黨的最新政策和理論將會在很大程度上影響整體的發(fā)展。所以想要建設更加完善的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系應該注意將企業(yè)、學校等作為黨的理論宣傳的主要陣地，深入和有效貫徹黨的最新理論，以便于更好地治理基層和完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設的體系。

（四） 基層政府進行管理的過程中沒有發(fā)揮好自身的責任

雖然社區(qū)建設的進程在不斷加速，但是當下依舊有很多社區(qū)沒有建立相應的公共事務服務準入制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門與村居民委員會的責權(quán)不清晰，甚至出現(xiàn)上下級之間銜接不利的問題，導致很多屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責范圍內(nèi)的事項依舊無序地涌進了城鄉(xiāng)社區(qū)中，使得城鄉(xiāng)社區(qū)行政任務整體上較多。基層管理者進行管理時并沒有將過多的精力投入到社區(qū)治理中，有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)甚至扮演著上下級的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行管理的過程中將會更多地關注政績而非社區(qū)的治理狀況，所以很多時候下發(fā)的相關命令與居民的意志有著一定的沖突，導致基層政府與居民委員會之間有著一定的沖突，使得基層政府與居民委員會之間的利益沖突不斷加劇?；鶎诱偟膩碚f將更多側(cè)重政治管控以及經(jīng)濟發(fā)展，對于民生的狀況存在一定的忽視，所以有效進行社區(qū)營造的手段有限。常見的就是開展兩委換屆時居民的積極性高一些，在平常很難有效調(diào)動居民的整體積極性。特別是一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，存在著資金較為困難的情況，甚至其主要的經(jīng)濟來源靠中央撥款，這樣一來就導致了很多地區(qū)基層政府難以對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供充足的保障，還有的地區(qū)沒有做好對資金的管理。

三、新時代如何建設城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一） 多方入手全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設水平

1.深入貫徹黨的最新理論，發(fā)揮黨的關鍵作用。黨在我國的建設中發(fā)揮著領導的作用，在進行社區(qū)建設的過程中注意加強黨員的管理水平，對社區(qū)內(nèi)的黨員進行考核，加強對黨員的管理，并且將此作為評優(yōu)的依據(jù)，在進行社區(qū)管理的過程中盡可能關注黨員最新的思想動態(tài)，經(jīng)常性進行黨員之間的交流，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，并且積極地吸納更加優(yōu)秀的年輕黨員干部加入進來。加強社區(qū)服務型黨組織的建設，保證更好地服務改革以及服務群眾，推動黨員在社區(qū)中的主要作用。有效發(fā)揮基層政府的作用，基層政府可謂是基層社區(qū)建設的“牛鼻子”，在進行管理的過程中主要發(fā)揮的作用就是對社區(qū)群眾的方方面面進行服務，是距離群眾的最后一公里，在進行工作的過程中可以通過搜集群眾的意見以及深入接觸群眾的方式了解相關政策的執(zhí)行情況，以便于根據(jù)實際的狀況及時調(diào)整不足之處。

2.發(fā)揮社會各方的作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理的建設還需要有效發(fā)揮社會力量，為此，應該加強對于人才、場所以及稅收等的管理，加大政府的整體購買力度以及強化相關社會組織對社會的整體監(jiān)督作用，例如：對一些違規(guī)的行為進行及時處理，對不正規(guī)的社會組織進行取締等。

3.重視基層自治組織?；鶎幼灾谓M織在城鄉(xiāng)社區(qū)的管理以及建設中發(fā)揮著重要的作用，想要加強對社會組織的培育應該注意實行居民的自我管理以及自我教育等。想要更好發(fā)揮基層自治組織的作用就應該注意提升相關居民的社區(qū)意識和整體的思想水平，例如：進行微自治、居民小組自治等。在進行具體的實施中可以先進行試點的開展，在相關經(jīng)驗的積累基礎上圍繞建設相應的機制和相關規(guī)范，深化拓寬居民委員會規(guī)范化建設，推動居委會的能力過硬以及素質(zhì)提升的建設。同時，還應該注意建設相關的社區(qū)規(guī)章制度，例如：在鄉(xiāng)村可以結(jié)合脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標進行建設，完善相應的獎勵機制以及約束手段，將所有的不法行為進行遏制。

（二） 改進治理手段

隨著我國相關法制法規(guī)的逐漸完善，當下社區(qū)進行治理時也應該注意完善相關的法律制度，社區(qū)中應該注意深入貫徹最新的法律法規(guī)，可以根據(jù)實際的情況治理社區(qū)的管理規(guī)章制度。與此同時，應該注意加強社區(qū)的法制精神建設，對于基層干部來說應該做好帶頭作用以及提高依法管理的整體水平和質(zhì)量，對于社區(qū)群眾來說應做到加大普法的力度，使得人們樹立法治思維，可以邀請相關專家或者學者來社區(qū)開展相關的講座，強化整體的法制意識。在進行管理時還應注意推動政社的互動，城鄉(xiāng)社區(qū)當下已經(jīng)十分常見建立了公共服務的窗口以及平臺，使得政府的基本公共服務下移向城鄉(xiāng)社區(qū)居民輻射，例如：在進行具體的管理中存在著“農(nóng)事村辦”的辦法，這樣一來就可以有效依托農(nóng)村社區(qū)服務的設施，在一些距離較為遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民不便之處設立相應的服務站，必要時可以采取上門服務的方式，這樣就可以為相關的群眾帶來極大的便利。

（三） 提高信息化建設水平

隨著近些年智能化水平的不斷提升，很多社區(qū)進行建設過程中更多地引入了先進的智能化設備進行管理，這樣一來極大地減輕了社區(qū)人員的負擔，還有利于推進決策的更加科學化，將問題及時地處理。當下很多的社區(qū)已經(jīng)意識到了科技的力量以及進行智慧化社區(qū)建設的意義，所以在實際中應該做到進行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設相關的標準，盡可能實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，但是同時還應該注意避免信息泄露的狀況出現(xiàn)。

（四） 科學制定社區(qū)建設規(guī)劃，加強督促指導社區(qū)治理

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，編制社區(qū)發(fā)展和社區(qū)配套設施建設總體規(guī)劃，合理確定未來社區(qū)建設的規(guī)模和數(shù)量，以適應城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。

尊重基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)可復制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用。對城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況開展跟蹤檢查，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入年度督查范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項舉措落到實處。

（五） 提高社區(qū)服務供給能力和水平

全面梳理可下沉、可延伸到基層辦理的服務事項，積極探索將一些與群眾關聯(lián)度比較密切的民生保障、社會救助類事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。堅持村級組織建設、陣地建設與便民服務站點建設相結(jié)合，全面推行民事代辦制度，具體辦理與基層民眾密切相關的服務類事項。推進家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，建立居民健康檔案，開展基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務。大部分村設立郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務站點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品的銷售網(wǎng)點。全面開展“民情流水線工程提升年”活動，把“民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我應”作為社區(qū)服務群眾的出發(fā)點和落腳點。推行一刻鐘精品服務，以社區(qū)居民生活為圓心，以居民活動一刻鐘的距離為半徑，通過打造“一刻鐘服務圈”等社區(qū)服務模式，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化、全方位的便捷服務。大力推進村（居） 務信息公開，建立村（居） 務公開目錄，對村級事務及時公布。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的獨特功能，把全面從嚴治黨、社會主義核心價值觀、治理黃賭毒、掃黑除惡專項斗爭、美麗鄉(xiāng)村、禁止大操大辦、杜絕高價彩禮等內(nèi)容充實其中，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

（六） 推進社區(qū)工作隊伍建設，完善社區(qū)服務管理功能

1.立足社工隊伍社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標，建立健全社工選拔、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，建立職業(yè)化發(fā)展體系，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊伍。

2.建立面向社會的社工公開選拔機制。重點選拔一批有一定學歷的大中專畢業(yè)生、有基層工作經(jīng)驗的大學生村官和“三支一扶”志愿者、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和長期在社區(qū)服務的志愿者。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。對招錄的社工實行團隊制管理，由有經(jīng)驗的社工實行一對一的傳幫帶，以幫助其盡早融入社區(qū)工作。

3.建立社工薪酬保障機制。按照工作職務、年限、能力等標準合理設立社區(qū)工作人員職務等級工資，并實行每年考核晉升制度，保證社區(qū)干部收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，勞動保障、計生服務等聘任人員的工資福利參照居委會工作人員的標準執(zhí)行。對社工工作業(yè)績定期開展組織考評和第三方滿意度測評，由社區(qū)居民進行打分，對打分不合格的社工及時予以淘汰；對服務滿意度高的社工除給予物質(zhì)獎勵外，還可以在招聘公務員和事業(yè)單位工作人員時對其社區(qū)工作經(jīng)歷予以加分，進一步增強社工的職業(yè)榮譽感和認同感。

4.加大教育培訓力度，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。逐步建立和完善社區(qū)專職工作人員培訓制度。組織、民政部門按照每年組織不少于一次的培訓要求，加強對社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓工作。激勵社區(qū)工作者有針對性地學習專業(yè)化的社區(qū)工作知識和工作方法，學習如何更好地聯(lián)系居民、動員居民參與自治管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設，使他們不斷適應新形勢下社區(qū)治理需要，不斷提高服務居民、治理社區(qū)的能力和業(yè)務水平，增強做好社區(qū)工作的本領。

四、結(jié)語

總而言之，隨著時代的進步和發(fā)展，我國的整體社區(qū)水平得到了很大的進步，但是當下還有不少問題亟待解決。黨中央應該注意做好頂層設計建設，好相關的制度和體系為社區(qū)的體系建設提供相應的保障，完善社區(qū)的自治體系。加強試點工作的建設，將先進的經(jīng)驗進行及時推廣，持續(xù)推進社區(qū)治理的理論創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。提升社區(qū)的整體治理水平應該在隊伍建設上下功夫，只有不斷提升社區(qū)相關人員的整體水平才可以保證社區(qū)的建設更加完善，為社區(qū)建設打造一支有力的隊伍?！?/p>