城市社區警務工作模式的探究與思考
——以寧鄉市城郊街道為例

（湖南警察學院 湖南·長沙 410138）

警務工作是社會治安防范控制系統中重要的一環，社區警務更是具有舉足輕重的作用。社區警務的實質即為公安民警深入社區，在居民之間開展走訪和宣傳教育工作，以此來進一步密切警民之間的關系，通過互動，逐步提高居民參與社區治安管理的積極性和并加強居民的安全防范意識。

1 寧鄉市城郊街道社區警務“1+4”模式的現狀

寧鄉市城郊街道的社區警務為“1+4”模式：一名民警與四名輔警搭配。街道共設立4個警務區：東溈警務區、茆田警務區、石泉警務區、怡寧警務區，每個警務區分別建設一個社區警務室，按照“依托社區、貼近群眾”的原則，社區警務處的位置設置在交通要塞、人口集中、治安復雜、方便群眾的地方。城郊街道社區警務近年來做了很多工作，取得了良好的效果，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1 警民雙方對社區警務工作認識存在偏差

基層公安派出所是治安防范、管理和服務群眾工作的主要力量，承擔著開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序的職能。然而，在實際工作中部分民警對社區警務工作認識不足，對社區工作缺少重視，對社區情況不太了解，也沒有真正把“為人民服務”作為指導思想，明確界定自己的責任。另一方面，社區警務工作的開展需要民警和群眾的共同努力，但是筆者在社區走訪時發現，大家認為社區警務工作主要是民警進行，和普通老百姓無關，群眾參與意愿和參與度都非常低，導致警民合作受到阻礙，民警工作積極性受到打擊。

1.2 “1+4”模式配備人員不足，考核機制不合理

民警周某告訴筆者，他們的工作包括多而繁雜的信息采集、信息錄入、矛盾糾紛的調節等，“1+4”模式在人數上是不夠的。社區民警不僅要執勤辦案，還要進行維穩和專項行動，很難確保他們有足夠的時間和精力來執行社區警務工作。城郊街道的四個社區警務室均是按照長沙市政府的考評機制進行，但缺乏有效的監督機制，不能及時準確地了解社區民警每天的動向和實際工作狀況，少數自覺性不高的民警就不能很好的完成任務，往往是團隊中責任心強、積極性高的民警自覺干好各項工作，長此以往，也會打擊民警的積極性，影響工作的開展。

1.3 社區警務建設經費不足

城郊街道2013年發布的《城郊鄉規范社區警務室建設和加強巡邏防控工作方案》詳細規定了警務室建設以及運行經費：“警務室建設必須按標準建設，由各警務區轄管的村（社區）負責建設，鄉財政采取以獎代補的方式給予建設經費補貼。警務室運行經費為每個警務室按2000元/月的標準支付交通、食宿、水電費等補貼經費，鄉財政按月撥付給城郊派出所。協警人員經費為村（社區）要承擔部分人員經費，由各村（社區）向鄉財政繳付，其中東溈社區負責9萬元/年，其他村（社區）負責3萬元/年。鄉財政統籌負責30名協警的各項經費支付，月考核工資、年終獎、班組長工資均由鄉財政直接造表發放。在巡防時，抓獲現行犯的給予物質獎勵，其中現行犯被治安拘留的由鄉財政獎勵200元/名，現行犯被刑事拘留以上處罰的由鄉財政獎勵800元/名（包括巡防時經盤查、圍堵抓獲的犯罪嫌疑人）”。從這些數據可以看出，社區警務室的建設標準普遍不高，制約了社區警務工作的良性發展。

1.4 社區警務工作流于形式化

社區警務工作要想做的好，需要社區民警深入到社區民眾中去，了解社區基本情況、社區治安情況等。《城郊鄉巡邏防控工作方案》明確表示了巡防機制為“天網與地網結合、路段與地段結合、臂章與袖章結合、平常與非常結合”，“社區巡邏全覆蓋、直屬中隊和特勤中隊重點防控的方式分解巡防責任”。在走訪過程中，筆者發現每個社區警務室都會有一或兩名輔警坐在辦公室里，處于比較空閑的狀態，在社區內難以看見有警察巡邏，這樣就使得社區警務工作流于形式，無法發揮社區警務的效能。

2 構建城郊街道新型社區警務新模式的探索與思考

2.1 強化社區警務制度建設的思想認識

2.1.1 轉變社區警務工作的思路

社區警務工作應改變一些社區民警的被動思維，一方面要積極發現和了解社區犯罪情況和社會問題，做好預防工作，通過社區居民戶籍等相關信息，詳細掌握社區居民的基本情況；另一方面要鼓勵社區居民參與預防犯罪工作，建立民警與居民的合作機制。做好對社區居民的社區警務宣傳工作，警務人員要有選擇地進行走訪和訪談調研，有條件的社區可以定期邀請專家進行講座指導，讓居民了解更多的安全防范知識，在日常生活中，警民或居民之間可以互相關心和協作。同時，群眾應及時將可疑人員或可疑事件告知社區民警，更好地預防事故的發生。

2.1.2 強調社區警務建設中的服務意識

社區警察的服務意識是社區警務建設的重要組成部分，社區警務人員的思想意識決定了他們工作的可能取得的結果。社區警務工作就是要做好群眾的工作，真誠地為人民服務，使人民能夠主動提供線索或尋求警察的幫助，對于需要民警服務的群眾，要積極圍繞社區居民開展工作，及時響應群眾的期望，滿足群眾的服務要求。只有這樣，才能廣泛調動社區居民預防犯罪的責任感，增強居民對社區警務的認識，構建和諧的民警關系，創新社區警務工作模式。

2.2 完善社區警務的后勤保障機制

2.2.1 提升社區民警素質能力

決定社區警務質量的關鍵因素是社區警務人員的整體素質能否滿足社區工作的需要。社區警察可以定期接受培訓，加強警務知識與基本技能。在工作中，社區警務室不應僅僅是一個業務辦理處，還是一個真正融入群眾的“討論小組”，組織社區成員參加會議，了解群眾意見，提出社區工作建議，不斷改進社區工作。

2.2.2 加大社區警務工作經費投入

加大對社區警務工作的經費投入，為社區民警提供宣傳欄、標識、標牌、臺賬等辦公設施。社區警務室全部開通網上警務室，為社區民警開展人口管理、入戶訪查、信息采集、巡邏防控等警務工作奠定基礎。社區內可以聘用社區巡邏人員，協助民警在社區內了解情況。

2.3 建立新型的社區警務發展體制

2.3.1 科學配置社區民警數量

有條件的地區可以考慮從“1+4”的模式調整為“1+6”模式，一區一警的模式沒有改變，但是由于工作任務瑣碎繁多，可以增加兩名輔警來分擔。難以增加人員的時候，必須優先解決分工不清的問題，優化人員配置，做到責任到人，明確社區民警的定位，對責任區的職責時間及工作權限作出更為詳細的規定。運用多種方式和方法，不斷充實基層警力，為社區警務工作的順利開展提供必要的人力資源支持。

2.3.2 社區警務工作信息化

社區警務工作信息化可參照“通益社區網上警務室”進行網站建設，網站包括社區新聞、平安伴你行、警情通報、法律法規等八個大欄目，治安防范、交通安全、消防安全、戶政業務等二十多個小欄目，內容涵蓋廣泛。還可以利用微信公眾號，如便民服務橋，它包括了公安業務和生活服務，公安業務里有違法查詢、網上預約、快處直賠、身份證辦理和110報警，在生活服務里，有生活繳費和社保服務，社區居民也可以在上面直接跟社區民警聯系和交流。

2.4 建立高效的社區警務績效考核體系

2.4.1 構建科學的考核指標體系

為了提高社區警務的效率，評價指標應全面、量化、可操作和合理化。社區民警考核可分為優秀警員、良好警員、稱職警員和不合格警員四個等級，則最佳比例為：優秀警官15%-20%，良好表現65%-75%，稱職警官5%-10%，2%以下的警官不合格，這種考績結構更符合實際情況，也更好地督促工作。

2.4.2 規范警務考核內容

社區民警的考核重點應該是轄區治安狀況的質量和人民群眾的滿意率，這也是落實公安部提出的“群眾見警率、情況熟悉率、轄區發案率、群眾滿意率、提供線索破案率”的具體體現。城郊街道現今的所有輔警均按《梅家田派出所巡邏大隊崗位目標精細化考核辦法》考核，每月2號前向城郊街道財政所報送考核結果，按考核結果發放月考核工資。筆者認為考核內容可包括兩個部分，一部分為公眾的滿意度和安全感，這主要是由居民來評定，可以設定“滿意、基本滿意、不滿意”這樣的區分標準；另一部分是內部績效，從安全防范、人口管理、信息管理、治安管理、服務群眾五個方面對警務人員的數據采集工作進行評價。把一半的決定權交給群眾，從而解決了由誰來監督工作的問題，這也是進一步建設和諧社會、改善警民關系的重要途徑。