完善農村精準扶貧機制建設的思考

李春仙

(陜西服裝工程學院，陜西 西安 712046)

1 現階段我國農村貧困的主要特征

1.1 農村絕對貧困得到基本緩解

自2013年開始的農村精準扶貧到2019年底取得了巨大成就，農村貧困人口從當初的近億人下降到551萬人，貧困發生率0.6%。但是，小麥產區的貧富差距逐漸擴大，基尼系數早已超過0.4的警戒線，說明相對貧困在逐漸擴大。而且貧困不僅體現在收入、消費上城鄉差距越來越大，更體現在城鄉二元結構上，由此造成小麥產區農民的發展權利、機會處處不平等，導致農民能力匱乏、農民異常脆弱、被社會排斥，普遍處于相對貧困的弱勢地位。

1.2 農村貧困人口更為分散，扶貧瞄準更難

我國有14個連片貧困區，扶貧瞄準困難。不少農村地區不能以地區為瞄準對象。不僅必須以農村家庭為瞄準對象才能保證瞄準的精確度，零星插花狀貧困家庭如何識別，針對不同的家庭情況對癥下藥找到合適的扶貧方式難度更大。

1.3 農村貧困有向城市蔓延的態勢

農村貧困區大多人多地少，隨著工業化、城市化的加快，許多農民被迫離開自己的故土到城市打工。由于中國戶籍政策的限制，盡管現在情況有了很大改變，但農民工很難獲得與城里人一樣的就業、養老、醫療等方面的待遇。他們基本生活在城市的最底層，使得農村貧困問題城市化、復雜化，加大了中國反貧困的難度。

2 體制機制存在的問題及完善措施

2.1 完善農村扶貧脫貧機制

“兩個一百年”的奮斗目標對農村扶貧開發提出了更高的要求，在中國共產黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會，今年是收官之年，在新中國成立100年時(2049年)，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。全面小康的重點在農村，小麥產區農村也是難點。2020年已到，還有551萬貧困人口，而2019-2020年歲末年初的這場新型冠狀病毒無疑是雪上加霜，農村精準扶貧的最后一公里應該怎么走，是擺在我們面前的一道坎。

繼續完善區域發展與精準扶貧到村到戶結合機制確保扶貧持續效果，完善考核機制保障扶貧落到實處，完善扶貧工作機制保障扶貧工作到村到戶，完善資金管理機制提高資金使用效率，完善社會扶貧參與機制保障社會廣泛動員。

2.2 完善貧困縣考核機制和退出機制

考評機制是管理制度的重要內容，不同時期的工作重點不同，考核制度、考核內容、考核重點以及考核機制和方法也隨之變化。農村精準扶貧制度的發展進入一個新的階段，但小麥產區考核機制難以體現貧困地區自身的特色和特點，難以適應新階段我國扶貧開發的新戰略、新部署等。

盡快完善考核管理組織機構，在硬件方面，要依托國務院扶貧辦和國家統計局的統計數據為基礎，以中央組織部為領導，建立一套相應的組織機構并配備工作人員，以區別對非貧困縣的考核方式和要求。進一步完善貧困縣考核工作流程和方法，并不斷完善與貧困縣考核機制相匹配的監督機制。

科學制定貧困縣退出標準，標準要合理，可接受，結合相應的評估方法進行制定。貧困戶的退出標準設定中應該注意收入和創收2個方面，還應注意人均收入和貧困人口比例，應注意人均收入水平、貧困發生率和其它貧困指標。在退出方式上，應該考慮逐步退出。

2.3 完善農村精準扶貧機制

實施農村精準扶貧是實際情況的需要，實施精準扶貧是完善農村扶貧開發治理體系和提高扶貧開發治理能力的需要，是適應新時期貧困人口特征變化的需要，也是扶貧開發機制創新的重要內容。

堅持農村低保和扶貧開發有效銜接，完善和健全精準扶貧機制，要強化精準扶貧體制構建，集中連片特困地區、省市和縣要加大扶貧脫貧組織體系建設力度，提升扶貧脫貧機構的行政級別和職責范圍，建立健全地方扶貧脫貧機構，迅速充實和壯大扶貧脫貧隊伍人員力量，強化精準扶貧管理體制建設。改變財政專項扶貧項目管理方式，改革考評方式，探索扶貧項目實行“第三方”評估為主、系統自查為輔的績效考評方式。建立完善扶貧項目立項、審批、驗收、評估等管理制度和監管程序。

2.4 完善內源扶貧機制

內源扶貧機制是在農村扶貧開發的過程中建立起確保貧困地區、貧困人口內生發展動力形成與發展的理念、制度、政策、模式的集合。扶貧脫貧最根本的是要培育貧困地區、貧困家庭和貧困人口內在動力機制。內源扶貧脫貧機制是我國扶貧脫貧機制的根本性動力機制。

2.5 完善社會扶貧機制

社會扶貧是中國特色扶貧開發道路的重要組成部分，是社會主義制度優越性的充分體現。要政府、市場和社會協同推進扶貧開發。推動扶貧開發主要有3種力量，一是以企業為主體和以產業發展為內容的市場力量。市場力量以市場機制為基礎，初次分配作為改善貧困人口收入狀況，實現貧困人口穩定脫貧和向富裕邁進的基礎性手段。二是主導公共治理的政府力量。政府力量是在公共治理中政府通過權利與機會安排、公共財政支出等實現貧困人口發展環境改善及貧困人口自我發展能力的提高。三是參與公共治理的社會力量。社會力量通過企業、公民個人、社會組織等社會主體通過社會慈善支出、參與農村貧困治理等各種方式推動貧困人口自我發展能力提高和脫貧致富。

2.6 完善區域發展與扶貧開發結合機制

區域發展與扶貧開發結合機制是我國扶貧脫貧的主導和核心。區域發展與扶貧開發相結合，處理好兩者關系，構建區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的良性互動關系。

國務院扶貧開發領導小組要加強組織領導作用，國務院扶貧辦和國家發展改革委要發揮好統籌協調作用。片區聯系單位要發揮好協調督促作用，政府相關部門和片區各級黨委、政府要切實履行片區規劃確定的職責。加強基礎設施建設，加快社會事業發展，扶持特色優勢產業，推進生態建設與環境保護。建立健全扶貧工作機制，大力解決貧困人口突出問題，充分發揮社會組織扶貧作用。

2.7 完善專項財政扶貧資金分配使用機制

完善專項財政扶貧資金分配使用機制，是完善農村扶貧開發機制中最核心的機制。要提高資金精確度，建立以績效為基礎的資金分配使用管理機制，進行體制創新，整合財政扶貧資源。完善扶貧項目庫建設，完善扶貧財政資金績效評價體系，改變財政專項項目管理方法，改革財政專項扶貧資金管理，建立財政專項資金管理機制。

2.8 完善農村金融扶貧機制

(1)少數民族地區農村扶貧面臨的挑戰。

主要有：不重視少數民族地區農村扶貧減貧的主體性；扶貧工程未能因地制宜，項目水土不服；未能處理好發展與生態環境保護之間的關系；扶貧工作體制丞帶改善；對扶貧成本與效益關系的認識存在偏差；移動和搬遷導致的新貧困問題未能得到重視。

(2)我國少數民族地區農村扶貧減貧的基本構思和政策建議。

基本構思：

農村金融扶貧機制是扶貧開發的助推器。要擴大農村貧困地區的金融供給能力，創新推廣金融扶貧新模式，探索“低碳扶貧”新機制，大力推廣“銀證合作”模式。不斷改善農村貧困地區的金融生態環境，不斷改善農村支付結算環境建設，改善貧困地區的政策環境，發揮財政、銀行、保險的協同作用，探索不同類型金融機構之間建立聯合扶貧的新機制，著力發揮金融扶貧的政策合力。

2.9 完善民族地區農村扶貧脫貧機制

特殊性的需求需要用多樣化的手段來滿足，未來解決少數民族地區農村貧困問題應當采取社會文化問題綜合認識，根據各地不同的致貧原因和減貧實際條件制定區別化對策、充分調動、培育和發揮各族民眾在減貧工作中的主動性力量的總體思路，以加強扶貧減貧針對性措施為指導思想，采取更富有彈性的工作機制，引發各族民眾積極向上的減貧和脫貧需求，在扶貧工作中建立與各族民眾協商的機制，分片區、縣市、鄉鎮、村寨提出宏觀扶貧規劃的具體減貧方案，挖掘當地的優勢和潛力，使國家、社會各界籌措的扶貧資金成為內源式發展推動和保障資源。