國家治理視角下社會主義核心價值觀建設的路徑

常 靜

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

黨的十八屆三中全會首次將“治理”概念寫入中央文件，黨的十九屆四中全會也是中國共產黨第一次以專門以全會的形式研究國家制度和國家治理現代化問題。這是中國共產黨立足當下，直面改革攻堅、應對風險挑戰，提高國家治理效能的重大實踐課題。

習近平總書記指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”［1］影響國家治理體系的因素有很多，其中歷史傳承和文化傳統是很重要的決定因素。價值觀作為文化最深層次的內核，決定著文化的性質和方向。因此，社會主義核心價值觀在推進國家治理體系和治理能力現代化中的功能和作用日益凸顯。

一、社會主義核心價值觀和國家治理之間的內在聯系

習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”［2］當下探討國家治理現代化這一重要問題時，首先要把握國家治理與社會主義核心價值觀之間的邏輯關系。

（一）社會主義核心價值觀為國家治理現代化提供深厚的價值支撐

黨的十九屆四中全會強調，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。社會主義核心價值觀作為社會主義先進文化的集中體現，是在整個社會價值體系中居于最基礎、最核心的部分，是國家治理體系和治理能力現代化的價值支撐。

堅定中國特色社會主義方向不動搖。任何一個國家、一種社會形態保持穩定的重要因素是核心價值觀。中國歷史上很長時間之所以能夠保持穩定的社會狀態，與以儒家思想為代表的傳統核心價值觀密切相關。當下我國國家治理是一項宏大的系統工程，涉及國家治理的主體、結構、功能、制度、手段和運行方式等，每一方面的有效推動都需要與國家意識形態相匹配的核心價值觀為價值遵循。當代中國國家治理現代化是中國特色社會主義國家的治理現代化，而不是別的什么，這是國家治理現代化的基礎。

倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，三個倡導分別從國家、社會、公民三方面指出了社會主義核心價值觀的基本內涵。社會主義核心價值觀24個字，從字面意思看，大多數國家都認同，關鍵是如何解釋，解釋不同，意義不同。之所以在核心價值觀前面加上社會主義，就是要為核心價值觀注入社會主義的元素，作出符合社會主義的解釋，保證在國家治理現代化中，中國特色社會主義方向不動搖。

凝聚國家治理主體的精神力量。多元化是當代國家治理主體最顯著的特點，即“在發揮政府治理主體作用的前提下，將政府的‘他治’、市場主體的‘自治’、社會組織的‘互治’結合起來，進一步發揮市場主體和公民個體的治理職責，解放和增強社會活力，共同實現良好的治理”［3］，強調多元主體之間的合作與互動。多元主體下的核心價值觀也必然是多樣的，政府、企業、社團、不同利益群體都有其核心價值觀。在國家治理現代化進程中，政府、市場、社會及個體之間的矛盾、利益沖突是客觀存在的。伴隨中國改革進入攻堅期和深水區，各主體的根本利益也在不斷發生變化，隨之而來的是主體的核心價值觀的變化，這種變化如果與社會主義核心價值觀背道而馳，將嚴重影響社會穩定的思想根基。社會主義核心價值觀為整個社會的價值取向提供了“最大公約數”，可以有效整合社會多元價值主體的思想異質和分歧，增強各方認同感、凝聚力，在這種共識的前提下提高國家治理現代化的效能。

（二）國家治理現代化為社會主義核心價值觀建設提供重要保障

國家治理是一項綜合治理，包括政治、經濟、文化、社會、生態及黨的建設等領域。社會主義核心價值觀作為文化治理的重要內容，與國家治理是隸屬關系。

國家治理影響著社會主義核心價值觀建設的活動場域。體現在兩方面：一是來自制度及其執行力的影響。我國國家治理體系和治理能力集中體現在中國特色社會主義制度及其執行能力，制度和執行力這兩個國家治理基本要素作用于社會主義核心價值觀。制度包括黨的領導制度、根本制度、基本制度以及由根本制度、基本制度派生而來的其他制度，是一整套密切相連、相互協調的中國特色社會主義制度體系。這些制度實質是價值觀的外化，價值觀是制度的靈魂。執行力是具體運用國家制度治理各項國家事務的能力，檢驗社會主義核心價值觀是否真正體現廣大人民群眾價值的“最大公約數”。二是來自國家治理主體的影響。多元化的國家治理主體包括政府、企業、民間組織、媒體、個體等，社會主義核心價值觀的內容也是從國家、社會、個人三個層面進行相對劃分。主體與主體之間雖然不能嚴格界限，但顯而易見，國家治理主體為社會主義核心價值觀建設提供主體支撐，社會主義核心價值觀建設主體會隨著國家治理主體的變化而變化。

國家治理為社會主義核心價值觀建設提供載體和其他保障。社會主義核心價值觀屬于精神領域活動，精神領域的活動需要借助一定載體實現其目標，國家治理可以提供這樣的載體。國家治理不同領域的治理對象、方法、路徑雖然不同，但所涵蓋的價值理念卻是社會主義核心價值觀所倡導的。建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興中國夢，是我國國家治理的根本目標。社會治理的目標是構建和諧有序的社會，培養公民熱愛祖國、敬業愛崗、誠實守信、真誠友善的良好品質，國家治理和社會治理這些目標、內容全都是社會主義核心價值觀的內容要求。再者，國家治理能力的提升為社會主義核心價值觀建設提供物質、方法、路徑等方面的保障，有助于其在實踐中的踐行。

二、社會主義核心價值觀與國家治理之間的共通性

（一）理論基礎一致

堅持以馬克思主義為指導，是社會主義核心價值觀和國家治理的共同理論基礎。馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系、社會主義核心價值觀的靈魂。馬克思、恩格斯在其著作中或直接、或間接論述社會主義核心價值觀的內涵，馬克思、恩格斯在其著作中，論及了民主、自由、平等、公正、法治等一系列社會主義的基本價值。即使某些方面沒有直接論述，但也都間接體現。如馬克思主義認為社會生產力的高度發達是實現每個人的自由全面發展的基本前提條件。在社會主義核心價值觀中第一個詞就是“富強”，把民富國強作為首要價值目標。實現“人的自由全面發展”，從而實現共產主義是馬克思主義最高理想價值追求。社會主義核心價值觀最終所追尋的是國家長治久安，社會和諧穩定，人民幸福安康，這與馬克思主義所設想的價值原則、價值實現路徑是一致的。

同樣，馬克思主義理論對當代中國國家治理有著重要的導向作用。馬克思主義創始人都曾對不同歷史時期國家治理進行過討論。他們認為，國家治理要“國家消亡”，“國家消亡”并不是提倡無政府主義，也不是要終止國家的權力，而是要使公共權力逐步回歸社會，讓社會大眾進行自主治理。馬克思在《論猶太人問題》 《德意志意識形態》等文本中有相關論述。在馬克思看來，社會力量替代國家政治力量，社會大眾進行自主治理，人類才能最終實現解放。我國國家治理現代化強調治理主體的多元化正是對這一觀點的繼承和創新。馬克思主義很早就認識到，國家的治理職能不應該只是停留于政治層面，還應包括經濟、文化和整個社會層面。雖然他們沒有親身經歷社會主義的實踐活動，或者經歷的時間很短，對國家治理的認識相對比較簡單、抽象，卻為社會主義國家的治理實踐提供了基本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義治理思想為基礎，結合我國國家治理的經驗，立足國內外新挑戰，提出了許多國家治理的新理念新戰略新要求，開辟了中國特色社會主義國家治理的新境界。

（二）價值取向一致

以人民為中心，是社會主義核心價值觀和國家治理共同的價值追求。社會主義核心價值觀“三個倡導”就是從國家、社會、公民三個層面反映最廣大人民的價值訴求，從而保障公民的最大利益訴求，彰顯人民性。依據馬克思主義人學思想的有關理論，人民群眾是推動歷史發展和社會進步的重要力量，任何偉大成就的實現都離不開人民的作用，人民是社會主義核心價值觀建設的根本力量。國家富強需要人民來實現，社會的平等公正需要人民來推動和檢驗，公民個人自由全面的發展需要每一個人的努力和奮斗。

“以人民為中心”是中國特色社會主義國家治理的價值維度。代表最廣大人民的根本利益，為廣大人民謀利益是中國共產黨革命、建設、改革的一切出發點和落腳點。習近平總書記明確提出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，必須堅持以人民為中心的根本政治立場。從“管理”到“治理”，就是要靠人民來治理，讓人民大眾參與到政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域的治理中來，成為治理的主人。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》 （以下簡稱“決定”），從起草到形成決定稿再到《決定》中作出的系列重大部署，充分體現了以人民為中心的發展理念，彰顯了中國共產黨治國理政的初心與使命。

（三）目標方向一致

構建和諧秩序是社會主義核心價值觀和國家治理的共同目標方向。弘揚和踐行社會主義核心價值觀最終是要使社會主義核心價值觀內化于心，外化于行，形成由核心價值觀念支撐自覺行為的文化氛圍。其中，內化于心其實就是在人們內心構建起和諧的價值秩序。社會主義核心價值觀三個層面在價值內容選擇、排列上遵循的規則是什么，這是我們首先要弄清楚的問題。十二方面看似無秩序的價值，恰恰是為實現內化于心這一目標的要求，進而進行適當的排列組合，使其秩序化，從而在人們內心構建起和諧的價值秩序，當面對多元化的價值選擇時，這一價值秩序被迅速調動起來，解決價值選擇困惑的問題。

國家治理的目標方向是現代化，國家治理的現代化這一范圍非常廣，概括來說，國家治理現代化就是使國家治理的各方面達到一種善治的狀態。善治是“使公共利益最大化的社會管理過程”［4］，強調的是多元主體之間的共治關系。共治的理想狀態是各方主體各司其職，和諧有序的參與國家治理。因此，善治的根本是追求一種和諧的社會秩序。國家治理中，制度、文化、實踐是社會秩序形成的關鍵因素。制度是核心，發揮著決定性作用。制度可以有效地約束和限制人們的行為，使人們在一定范圍內從事日常的生產和生活，如果全社會的人們都能按照制度做，那么人與人之間就處于和諧的狀態了，自然就形成和諧社會秩序。文化為和諧秩序提供價值指引，一個社會秩序要想長久地保持下去，就需要往社會秩序中注入文化因素，包括價值觀，使人們認同社會秩序中的價值觀，只有這樣，社會秩序才能得到大多數人的遵守和守護。實踐是社會秩序形成的關鍵因素，通過實踐檢驗社會秩序是否科學合理。

三、國家治理視角下社會主義核心價值觀建設的路徑

國家治理是各要素相互關聯的系統工程。對國家治理體系的基本結構的認識是多層次，多角度的。但都有一個共同的認識，即國家治理體系的核心是制度，那么制度的基礎是文化，制度的貫徹要靠實踐。因此，接下來我們將從文化、制度、實踐這三個層面探討社會主義核心價值觀建設的路徑。

（一）文化層面

社會主義核心價值觀作為當代中國價值的最大公約數，在當代中國國家治理中應充分發揮其“軟”力量的作用，這就要求在理論認知認同上下功夫。社會主義核心價值觀不是憑空產生，它有著深厚的理論淵源和歷史邏輯。習近平總書記強調：“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優秀傳統文化”［5］。社會主義核心價值觀建設要在牢牢把握社會主義方向和中國特色的前提下，科學對待優秀傳統文化，遵循“認同、傳承、轉換”的原則。

認同是前提。社會主義核心價值觀建設要強化人們對優秀傳統文化的認同，通過創新方式方法，把中華優秀傳統文化的理念、智慧及其當代價值形象地向人們傳遞，從而使人們認同優秀傳統文化所展現出的理念、價值。傳承是關鍵。社會主義核心價值觀有著深厚的文化底蘊，中華優秀傳統文化是其“根”。社會主義核心價值觀建設要充分體現中華優秀傳統文化的傳承和創新。如何傳承？就要在內容、方式、載體上進行創新。要創新傳承內容，傳承不是排斥，世界文化是多樣的，要汲取和借鑒世界其他文明的優秀成果，只有這樣，才能保持優秀傳統文化的活力和生機。要創新傳承方式，傳統傳承方式要與現代傳承方式相結合，創新契合現代受眾需要的表達方式，積極借助新媒體方式，加強數字技術、可視化技術的開發和研究，推動文化創意產業的發展。要創新文化設施載體，文化設施所展示的內容要與現代社會發展相結合，滿足不同民族、不同地區、不同年齡段的人的文化需求。轉換是目的。中華優秀傳統文化中蘊含著許多價值理念，這些價值理念在不同歷史時期都曾是當時社會治理的思想指南。如“尚和合”理念是中華優秀傳統文化的精華，最初“用于之對自然的認識，指陰陽天地四時和諧”［6］，后來“和”的范圍逐漸擴大。今天，“和”的價值理念包括人、自然、社會、國家間的相互和諧，更是把這種價值轉換成人類命運共同體理念。因此，把優秀傳統文化中的價值、文化轉換成今天治國理政的理念才是根本目的。

（二）制度層面

十九屆四中全會指出要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，充分彰顯了在國家治理中，社會主義核心價值觀建設，需要發揮文化軟實力的作用，更需要以系統的制度體系來保障其運作的持久性。

首先，社會主義核心價值觀制度體系的建立要堅持公平公正的原則。公正是社會主義核心價值觀的內容之一，也是制度建設的核心要求，關系著社會主義核心價值觀的認同度和實踐性，要貫穿于制度的設計、實施和評價過程中。改革開放以來，不同利益群體在追求利益的同時，必然會存在不同價值觀，這就要求把公正擺在制度設計的首位，制度的設計要保證最廣大人民群眾的根本利益。在實施過程中，實施者應嚴格按照制度的程序來執行，保證實施公正，這就要選擇在思想道德素質和業務素質等方面具有高素質的人才作為實施者。評價制度也要以公正為核心，公正的評價才會使人民滿意，而人民的滿意才是評價制度的最重要的標尺。因此，公正的理念要貫穿于社會主義核心價值觀制度體系的始終。

其次，社會主義核心價值觀制度體系的建立要具有有效性。社會主義核心價值觀作為一種價值觀念，具有抽象性，只有通過法律條文的方式，才能被規范化、制度化，《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》強調，“著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程”“力爭經過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”，但在具體化為法律條文過程中可能會產生爭議。這就要求在立法過程中應重視多方主體的參與，避免機關立法，重視開門立法、積極普法。只有這樣，才能將抽象層面的價值共識落實為對具體層面的法律制度或法律規范的共識，使得民眾真正認同法律、遵守法律，這樣的法律條文才具有可行性。

（三）實踐層面

習近平總書記指出：“一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。要注意把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來，在落細、落小、落實上下功夫。”［7］可見，社會主義核心價值觀建設只有融入日常實踐中，才能落地生根。

首先，創新宣傳教育方式，講好中國故事。一是要找準契合時代的表達方式。社會主義核心價值觀作為主流意識形態，它的文化根基是中華優秀傳統文化。人們對于優秀傳統文化的需求一直存在，只是由于缺乏契合時代的表達方式，使得優秀傳統文化看上去似乎離大眾生活很遙遠，我們現在要做的是對優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，尤其在宣傳方式方法上創新，讓優秀傳統文化實現由抽象感受到具象表達的轉化，走進大眾生活中去。二是利用好新媒體。新媒體是傳播社會主義核心價值觀的重要渠道，能夠讓社會大眾快速了解和捕捉國家意圖。要把社會主義核心價值觀貫穿到各項宣傳工作之中，傳播正能量，弘揚主旋律，使國家主導的價值觀成為新媒體的價值觀，進而擴大社會廣泛認同的主流價值觀。做到新聞媒體與各層面價值內容之間深度融合，消除不良信息對社會主義核心價值觀建設的負面影響。擴大新媒體資源的應用范圍，建立微信公眾平臺，是當前提高核心價值觀培育效率的重要途徑之一。三是要走出去。社會主義核心價值觀建設不是單純的背誦、說教、灌輸，而是自我感知，從而認同。除了理論學習，社會主義核心價值觀更要走向田間地頭、街頭巷尾，挖掘身邊的故事，用具體而鮮活的真人真事潛移默化地影響人。中國這次抗擊新冠肺炎疫情，就是社會主義核心價值觀實踐的真實寫照，要把這些故事講好，講清楚背后的中國特色社會主義制度優勢、講清楚背后的中國優秀文化、價值的支撐力量。

其次，以文化人，突出精神文化產品的價值內涵。核心價值觀建設的一個重要載體是文化產品。人們追求美好生活，很大部分是靠精神文化來滿足，因此要發揮精神文化產品的力量。習近平總書記強調文藝要為弘揚社會主義核心價值觀貢獻力量，文藝創作者應當提升自我的創作覺悟，挖掘更多的藝術創作技巧，在創作中有意識且巧妙地將國家、民族形象、社會主義核心價值觀融入影視作品中。通過創作精品，傳播具有當代性的中國形象、中國精神，提升國家軟實力，增強社會主義核心價值觀的認同感。

再次，充分發揮節慶日活動的平臺作用。習近平總書記指出：“要建立和規范一些禮儀制度，組織開展形式多樣的紀念慶典活動，傳播主流價值，增強人們的認同感和歸屬感。”［8］可見，節慶日活動與社會主義核心價值觀建設有著密切關系。近些年來，人們對包括國內的和國外的節慶日活動越來越重視，尤其是極具地方特色的民俗節慶活動，吸引著越來越多的人。我們要充分利用這一陣地，在活動設計、組織、安排方面要把社會主義核心價值觀的理念融入其中，讓節慶活動有血有肉有筋骨，讓社會主義核心價值觀潤物無聲走進人們內心。