甘肅省鄉村振興人才引育路徑
——以天水市為例

王彥飛

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

功以才成，業由才廣，鄉村振興關鍵在于人才。當前人們常常談到的一個問題就是農村“缺人”，但我們認為，農村并不缺普通的勞動者，而是缺人才。有了人才的引領，農村衰落的人氣就會得到凝聚，所謂農村“缺人”的問題也就迎刃而解。因此，鄉村振興，根在“育才”。甘肅農村因多數村莊青壯年流失，人才難育，故而尚需對外“引才”。我們對天水市74個行政村人才狀況的問卷和走訪調研情況，也說明了這一問題。

一、人才引育是甘肅省實施鄉村振興戰略的筑基工程

實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，離不開農民，更離不開為鄉村振興奮力開拓的各類人才。實施鄉村振興戰略首先要實施鄉村人才振興戰略，尊重知識、尊重人才、培養人才、用好人才。只有采取有力措施，大力實施鄉村人才的引進和培育工程，才可為甘肅鄉村的振興發展筑就一個堅實的基礎。

（一）鄉村人才是留守農民發家致富的領頭羊

當下的甘肅農村，除城郊村莊可以兼工經商的以外，青壯年勞動力幾乎全部外出。種田的主力，年齡大都在60歲左右，甚至一些70多歲的老人仍然還是農業勞動的主力。而他們所謂的種田，目標就是獲取“基本口糧”，其家庭生活水平取決于子女在外賺錢的多少，這就是所謂的“老人農業”。由于這些老人大多受教育程度比較低，不能掌握較為先進的農業技術，致使農業新品種、新設備、新技術不能得到有效運用。他們只能從事傳統的生產勞動與簡單勞作，勞動效率低下，也無法開展一些現代化的農業種植或養殖活動，就更不要說要準確把握市場需求，生產符合市場需要的農產品了。但也有一些村莊在一些鄉村能人和諸如鄉賢等外來力量的帶動下發展養殖業林果業等，一些加工、服務甚至電子商務、文化體育等也有發展，成了點亮鄉村發展的星星之火，給留守農民發家致富帶來了希望。與此相對應的是，近年來國家加大了對鄉村建設的人才支持，先后頒布了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》 《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等，甘肅各地也采取措施積極支持農民工等人員返鄉創業，興辦“扶貧車間”等。這些返鄉創業人員，從以往傳統的特色種植、養殖拓展到生產加工、電子商務、鄉村服務、休閑旅游等領域，融合農村一二三產業，帶動群眾脫貧致富，儼然成了帶領農民脫貧致富的領頭羊和鄉村振興的生力軍。

（二）鄉村人才是回鄉農民留下來建設家鄉的底氣

在長期以來的發展中，鄉村社會在技術、資金、資源等方面都處于相當落后的境況，農業勞動者收入長期低于其他行業，農村居民生活水平也遠遠低于城鎮居民。而這也是當下人口外流、鄉村衰敗的最根本原因。大量青壯年農民所以外出打工，除了對外部世界現代生活的向往外，主要追求的無非是打工所能帶來的較高收入回報。而當前鄉村土地撂荒，不過是他們有了新生活新出路的一種結果而已。因此，破解鄉村“缺人”問題的關鍵在于培育鄉村產業，實現產業振興，以產業留人。這就需要培養一批敢闖、敢拼、肯干的鄉村產業振興的領頭人，而鄉村人才作為鄉村發展的中流砥柱，是推動鄉村各領域發展的動力源頭，是鄉村振興發展的領頭羊。事實上，近些年鄉村人口有了較為明顯的回流趨勢，也正是得益于鄉村人才作為鄉村發展領頭羊所發揮的人口聚攏作用。一些鄉村，在本土人才包括返鄉創業人才及外來投資者的帶動下，以現代用工方式重新建立勞動用工關系，使鄉村勞動者也能獲取相對較高的勞動收入。這種新的經濟現象，不僅留住了一些尚未外出的農村勞動者，而且也給那些回鄉農民帶來了留下來的底氣，使他們可以不必為收入減少而擔心。正因此，筆者認為，農村并不缺普通的勞動者，而是缺人才。說的更明確一點，就是缺少能夠將普通勞動者聚攏起來的人才。

（三）鄉村人才也是推動農業農村現代化的領軍力量

農業農村現代化，關鍵在于培養造就一支擁有現代文明素養的有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村人才隊伍。只有培養出這樣的一支人才隊伍作為領軍力量，才能擔負起推動農業農村現代化的歷史重任。我們看到，農業由小農生產向現代生產的轉變，農村社會新產業、新業態的成長及現代生活方式的養成，迫切需要一批熟悉現代農業、現代工商業等生產經營技能的技術及經營型人才，也迫切需要一批熟悉現代社會管理的開拓型黨政及社會管理人才。甘肅農業農村的現代化，他們同樣不能或缺，而且也必然地要作為一支領軍力量發揮重要作用。他們要么以較高的種養殖技術、生產經營技術、銷售管理技術等技術優勢，圍繞種養、加工、銷售等關鍵環節提供技術服務，要么以其統籌謀劃、組織實施等方面的管理才能，發揮自身或團隊的聰明才智，出謀劃策、化解難題、開拓進取，支撐引領農業農村現代化和鄉村社會的全面振興。

二、甘肅省實施鄉村振興戰略所面臨的人才難題

就鄉村振興而言，凡是能在鄉村振興中建功立業者都是鄉村振興所需要的人才。這些人才包括了產業振興所需要的技術工人、經營管理人員；文化振興所需要的文化傳人、能工巧匠；生態振興所需要的種養殖能手；組織振興所需要的“黨政”人才等。天水市的調查發現，天水各縣區鄉村振興所需人才奇缺，特別是優秀的“黨政”管理人才和企業經營人才對絕大多數村莊來說幾近空白，而專業技術型人才也僅限于普通的種養殖人才，真正具備較為全面的現代牲畜養殖和林果業栽培技術及現代農產品加工技術及新產業新業態開發的，也是幾近于無。主要表現有以下幾個方面：

（一）農村“兩委”班子總體素質偏低、宏觀掌控能力不強，開拓創新能力欠缺

由于大量農村人口向城鎮轉移，留在農村的青年干部越來越少。除城郊一些村莊由于經濟條件較好，村“兩委”班子素質較高外，大多數村莊“兩委”班子存在年齡偏大、學歷偏低的問題。在所調查的74個村莊232名村干部中，50歲以上者人數為75人，占比達32.33%；初中及以下學歷者143人，占比達61.64%。調查發現，多數村干部僅適合處理一些日常村務，干事創業勁頭不足。一些村干部由于年齡較大，體力與精力不能適應村里工作的要求，加之對新事物的接受能力不足，影響了其工作的成效。一些村莊“兩委”班子的主要成員對村莊事務不太明了，對村莊全局不能有效掌控，思想不夠解放，思路不夠開闊，缺少對村莊發展的基本謀劃，對鄉村振興戰略缺乏常識性認識，更談不上要謀劃農業農村現代化這樣“高大上”的問題了。就村莊經濟發展而言，大多數的村干部欠缺對“互聯網+”農業、農產品精深加工、現代農業經營管理、旅游與康養等新興業態的了解，對一些新的農業生產技術與方法缺乏有效掌握，對農業新技術、新產品的應用能力不高，尤其是主動推動農業生產技術創新的能力與動力不足，對科學技術的接受能力和應用能力較差，無法擔負推動鄉村產業振興的重任。甚至還有一些村莊存在著村干部無人可選，勉強選出卻又留不住的問題。盡管近年來國家大力推動“三支一扶”工作，但是當他們服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生會選擇離開鄉村，真正能留在基層工作的大學生不多，錘煉出較高的領導謀略和領導水平的更是少之又少，村干部的總體素質低下的狀況沒有得到根本改善。

（二）企業經營型人才極度匱乏，且行業范圍較窄、層次較低，適宜農業農村發展的更是少之又少

甘肅農村企業經營型人才極度匱乏，適宜農業農村現代發展的更是少之又少。在所調查的74個村莊中，僅有12個村有經營型人才，占比16.21%。我們從訪談中了解到，天水農村善于經營農業，能夠從事規模化農業生產經營的人才極少。以上所說的這些經營型人才，要么是本村外出搞工程建設的，行業限制較大，轉型較難；要么是借助城郊優勢搞農產品販賣的，經營層次較低、開拓性不足，適于本地農業農村發展、具有現代經營理念和格局的本土企業家非常缺乏。而新興的合作社組織，目前更是多數處于空殼運轉階段，還沒能形成一定的行業協作及領導能力。值得一提的是，近年來有一定數量的返鄉下鄉創業人員加入到了農村企業經營者隊伍之中，為鄉村的產業振興平添了許多色彩，也壯大了農村企業經營人才的隊伍。但他們大多數人是農民工出身，大多學歷偏低，沒有接受過專業的生產經營培訓，企業管理能力不強，在經營理念、產品研發、生產技術和企業管理等方面還存在不少問題，綜合素質也只是比普通村民稍高一些而已。

（三）專業技術型人才水平低，且多限于普通的林果、養殖及糧食種植等方面

鄉村振興戰略的實施需要大批素質較高、能力較強的專業技術型人才。現代農業不再是傳統意義上“聽天由命”的產業，而是一項技術需求較高的科技型產業。現代農業的發展需要一支專業素質較高、管理能力較強的人才隊伍作支撐。然而，由于歷史和現實的原因，甘肅省當前從事農業生產的人員，尤其是從事農業一線生產的人員，受教育程度總體偏低，綜合素質普遍不高，難以擔當現代農業培育發展的大任，更不用說還要推動一二三產的融合發展了。當前真正屬于村莊本身的技術型人才，受農村產業發展層次的限制，大多從事普通的林果、養殖及糧食種植等方面工作，適于二、三產業需要的人才較少，對農村二、三產業的發展及產業融合極為不利。在所調查的74個村莊中，有53個村有種養殖人才，占比71.62%。種養殖業本身就是農村的立業之本，卻仍然有近30%的村莊沒有種養殖人才。即使在有種養殖人才的約70%的村莊，種養殖人才占比最高約為60:1，一般村莊約為300:1。可見農村產業發展之現狀，人才之缺乏。而且，這些種養殖人才年齡結構偏大，主要集中在45歲以上，他們其實屬于對農業新知識的掌握較為薄弱的一批人。更為嚴重的是，鄉村里年紀稍輕的青年人一般在學校畢業以后選擇去城市發展，鄉村人才已經出現了嚴重的“斷層”危機。而包括農業社會化服務、農村科教文衛保障、農民居家美化康養，以及農產品加工、農產品流通、電子商務等與二三產業發展密切的經營型、技能型、服務型人才更是極為短缺。農村專業技術型人才無論從總量還是從結構上看都不足以發揮其在鄉村振興中的服務、支撐與引領帶動作用。在農村本來還有一些屬于政府管理的事業編農業科技人才，但其本身也存在基礎學歷偏低、知識結構老化、整體年齡偏大等現象，同時還受限于體制機制的影響，與村莊聯系不夠緊密，沒有鄉村歸宿感，對農村經濟發展的影響和貢獻都比較小。

（四）農村新產業新業態人才開始萌芽，一些外部力量也開始進入，但還有待成熟、有待發展

調查發現，在一些村莊，農村經紀人、特色產業人才、旅游電商人才等有了一定的發展，但這些新型產業發展存在著起步較晚、經營規模小、從業人數少、業務層次低等問題，現代服務業尚處于萌發階段，一二三產業有機融合不夠，農村新型產業遠未成為主導產業，對農村經濟支撐乏力。如特色農產品加工業塊頭小、檔次低，發展嚴重滯后；田園綜合體更是處于起步階段，只在一些條件較好的地方開始興辦，缺少普遍推廣的價值；農村電商等新業態剛剛起步，雖有方便農民群眾生活之利，但尚處于求生存扎根基的起始期，對農村經濟的影響不大。在所調查的74個村莊中，30個村有特色經營人才，占比40.54%，在16個村有電商人才，占比21.62，人數相對校多，但他們所謂的特色經營、電商經營都處于初創階段，對農村經濟帶動不大。還有一些村莊，開始有外部投資者或“鄉賢”介入，舉辦一些經營性實體產業或文體項目，但其數量也很有限，規模也大體在傭工10人以內，還有待進一步培育發展。

三、破解甘肅省鄉村振興人才引育問題的基本途徑

習近平總書記強調：“鄉村振興，人才是關鍵”［1］，“人才振興是鄉村振興的基礎”［2］。鄉村人才振興是一項系統工程，基于鄉村振興戰略實施的人才需求，要堅持“引、育”等多措并舉、系統推進，完善城鄉一體化的人才管理體制和機制，不斷優化鄉村創新創業環境，增強對各類人才的吸引力。鑒于鄉村人才的經濟收入及生活發展環境的改善，涉及到更多歷史的宏觀的因素，只能在鄉村振興戰略的推進過程中隨著本地經濟發展形勢及國家相關政策逐步改變，是以在這里我們將在比較微觀的層面，來談甘肅省鄉村振興人才引育的途徑問題，而將經濟條件及生活發展環境的改善等適當的融入到具體的途徑探討之中。

（一）緊緊抓住農業農村現代化這個總目標，樹立正確解決鄉村振興人才引育問題的指導思想

面向現代的農業，必然是與現代工業緊密相連的市場化、社會化、產業化的農業；面向現代的農村社會必然是城鄉融合發展、互利互惠的社會。農業農村現代化需要的人才，無論是農村社會的管理者、農村企業的經營者，還是普通的專業技術人才，其專業素養的要求可能會有側重會有不同，但其必然要體現農業農村現代化的共同要求，如開放競爭、平等合作、崇尚科學、銳意進取、求實創新、追求變革、講求效率的思想意識及相應的工作作風、工作能力等。鄉村振興的人才范圍也不應局限于傳統農業產業，不再是單一的農業人才，而應是多領域、多產業的“大人才”范疇。他們屬于農村社會，但并不一定是農業勞動者或經營者，他們也可能是農村二、三產業的勞動者或經營者，還可能是農村新產業新業態的從業者。他們具有與城市工作者完全相同的權利和地位，完全可以在城鄉之間自由流動，自由變換工作方式。我們應當而且必須把握好這一點，才能培養出一批又一批能夠擔負起鄉村振興大任的新時代農村工作者。

黨的十九大報告提出要“培養一支懂農業、愛農村、愛農民的的“三農”工作隊伍”［3］，《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》更是明確提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手”，要“全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構”［4］。鑒于鄉村人才的來源渠道較窄，人才的培養和引育最主要最穩定因而也是最可靠的渠道，就是具有鄉村歸屬感的大學生、返鄉青年或退伍軍人等，把他們培養成為有覺悟有能力的領導干部，培養成為農業現代化或農村新經濟的開拓者參與者。而需要說明的是，從近年大學生村官安排使用的經驗來看，有些人由于對鄉村沒有歸屬感，作用發揮得并不好，因而我們特別強調鄉村歸屬感，這一點也是非常重要的。

（二）多渠道選人、高薪酬留人、專職化用人，補齊鄉村振興中高素質“黨政”人才短缺這個最大的人才短板

實踐證明，村級領導班子，尤其是主要負責人的領導能力強不強，是一個村子能否脫穎而出的決定因素。因此，培養造就一支高素質的鄉村“黨政”人才隊伍，亦即村干部隊伍無疑是鄉村振興發展的關鍵，而多渠道選人、高薪酬留人、專職化用人則是培養造就高素質村干部隊伍的必然選擇。目前，甘肅省多數村干部的選任，存在著幾乎放開了一切可以放開的條件、敞開了一切可以敞開的渠道，仍然無人可選，最后勉強選出來卻又留不住或即便留下來也是“身在曹營心在漢”的問題。即使近年來組織機關干部到村任“第一書記”、實施“大學生村官”制度等，但一時之間也難以從根本上改變農村基層組織人才不足的問題。如何找到合適的“領頭羊”、培養合格的“接班人”，是鄉村人才振興和組織振興的一道難題。解決這一難題，就要對癥下藥，拓寬村干部的選人范圍，給予村主要領導以高薪酬，并且給予專職化的管理和要求。從鄉村振興發展的大計來講，這樣的付出和安排應當是值得的。

所謂多渠道選人就是將本村返鄉大學生、優秀企業家、務工能人、復轉軍人等納入村干部人才庫進行培養，待條件成熟時推選進村領導班子，或者鼓勵引導非本村優秀人才、機關及企事業單位的優秀人才跨村、跨身份、跨職業到一些“無合適”人選的村莊任職。當前天水市各縣區已經開展了鄉鎮大學生干部專職擔任村黨組織書記和從未就業高校畢業生中選聘村文書的嘗試，甘肅省也在全省開展了行政村黨組織書記專職化試點工作，公開選聘一批綜合素質好、熱愛農村工作的優秀大學畢業生，入編為鄉鎮事業干部，專職擔任軟弱渙散村和無合適黨組織書記人選村的黨組織書記，但其身份要么限于“鄉鎮大學生干部”，“未就業高校畢業生”，要么限于“項目人員中尚未入編的大學畢業生”，著眼點要么在于“黨建”、要么在于“就業”，并未全盤考量其對農村整體發展的帶動作用，因而改進的余地還很大，還可以在更大范圍放開村干部的選人試點工作。

所謂高薪酬留人就是要進一步解放思想，全面改善村干部工作生活條件，尤其是要大幅提高其薪資待遇。潘昱丞等學者認為：“基層政府也應該優先考慮技術人才的薪資待遇，通過適當的績效考核方式，激發技術人員的生產積極性。”［5］同理，高薪酬留住鄉村“黨政”管理人才相對于鄉村振興這盤大棋來說，也絕對是值得的。目前在甘肅省開展的行政村黨組織書記專職化試點工作中，將入選黨組織書記入編為鄉鎮事業干部，已經在“高薪酬留人”上開了口子，說明給予村干部較高的薪資待遇在經濟上已不是多大的問題。但這與我們主張的“高薪酬留人”仍然有所不同。村干部的性質應當不同于國家公務員或事業編干部，其既有履行一定村務管理的職責，也有直接謀劃甚至經營管理村經濟事務的職責，因而其薪酬也應體現為兩個方面。一個方面為履行村務管理所得的基本報酬，在目前村級財力有限的情況下由政府比照相應公務員或事業編干部薪資收入給予支持，但其仍然應當為能上能下的競爭性崗位，不應將其納入政府編制。另一方面為謀劃經營管理村經濟事務的績效報酬，應視其對村經濟發展的貢獻參照企業經營者獎勵辦法依據年終貢獻給予薪資獎勵。

而專職化用人就是要加強教育培訓并建立專職化管理使用的制度機制，打通村干部的成長空間，讓優秀村干部有機會進入上級領導崗位，使村干部成為一個有前途有奔頭的職業，成為一支在政治上有覺悟敢擔當，在業務上有闖勁能干事的具有較強戰斗力的“三農”工作隊伍。天水市于2019年按照省委《關于鄉鎮領導班子換屆工作的指導意見》，擇優選拔包括優秀村干部在內的“三類人員”進鄉鎮領導班子，已打開了村干部進入上級領導崗位的通道，但這只能算是村干部專職化的一個補充安排，其作為一個系統的主體的制度安排尚需繼續探索完善。因此，村干部專職化必須實現村干部成長及管理的專業化，既要通過專業化的教育培訓解決村干部隊伍普遍存在的視野不開闊、開拓創新能力不強的問題，使村干部能夠具備專業的村級黨務村務管理和謀劃經營村級經濟發展的能力，又要通過明確的村級目標管理和任務職責及科學的考核機制，使其使用管理規范化，推動其工作方式由現在的“半日制”“副業化”向“全日制”“職業化” 轉變，引導其“按時上班”“在村工作”，服務群眾。只有讓村干部在政治上有覺悟敢擔當，在業務上有闖勁能干事，則鄉村的振興就有了希望。潘昱丞等學者同樣認為，“基層政府應當給予技術人才向上、向外發展的機會，不能直接鎖死技術人才的發展后路”［6］。村干部的使用也當同此理。

（三）加快形成吸引各類人員到農村創業的制度機制，培育農村社會產業振興的經營者開拓者

鄉村振興首先要培育發展鄉村產業的經營者開拓者。那些具有長遠眼光和市場頭腦，掌握著相對豐富的資金、技術及人脈資源，對經濟發展動態認識獨到，在促進農村產業發展壯大、結構優化、提質增效上具有一定經驗的企業經營人才，是推動鄉村振興的重要力量。當前甘肅農村，大都處于傳統產業向現代產業過度的初始時期，農業已經開始面向市場但還沒能達到產業化經營的要求，二、三產業的發展更是基礎差、起點低、影響弱，急需吸引培育各類產業振興的開拓型經營人才，借助并發揮其資源優勢，著力打造能代表地區特色的、具備品牌效應的龍頭企業，促進農村現代產業發展和一二三產業融合，由此以產業為載體，逐步推動鄉村政治、經濟、文化、生態等領域的全面進步與協調發展。這就要求我們要把握鄉村發展規律、市場經濟規律、鄉村振興急需人才和企業家成長規律，為鄉村產業發展所需人才營造一個良好的投資環境，為他們的成長提供良好的政策保障，增強其扎根鄉村推動鄉村振興的信心。

從企業經營人才的引育來源上看，目前可著力瞄準三大群體：一是農村自身成長起來的鄉村能人和有志扎根農村創業的農村青年等本鄉人員；二是具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業生和退役士兵等返鄉人員；三是具有城鎮戶籍的科技人員、中高等院校畢業生、有意愿有能力的城鎮居民等下鄉人員。其中，第一大群體最接地氣，在本地有一定的經營基礎，但在眼界、能力及資金方面需要給予更多的引導和幫助；第二大群體擁有一定的技術、資金甚至經營能力，在外部市場有一定的經營經驗及社會資本，但缺少在本地創業的經驗與社會關系及市場積累，需要更多社會資源方面的便利和扶持；第三大群體擁有較好的技術、資金及來自城市的社會資源優勢，但可能缺乏對農村社會文化習俗、用工環境等方面的認知與把握，需要加深對農村社會的溝通與了解。這些方面，正是當前人才引育過程中需要著重注意的問題。

此外，還可以從構建人才孵化平臺方面考慮農村社會開拓型經營人才的引育問題。一是拓寬開拓型經營人才能夠發揮作用的廣闊天地，可以鼓勵他們從事農村產業發展產業融合的各類項目，如現代種養業、農產品加工業、休閑旅游業、新型服務業及信息產業、電子商務、特色工藝產業等農村一二三產業；二是完善或構建開拓型經營人才能夠更好發揮作用的制度機制，著力建立完善農村創業的促進機制，如完善鄉村創業的專項政策支持，構建便利的農村創業融資渠道，搭建農村創業的資源共享平臺，建立農村創業主體的引導培育機制等。

（四）更新人才觀念，變革用人機制，培養造就一支支撐農村各項事業振興發展的專業技術人才隊伍

鄉村人才振興，引進是助力，培育是根本，基礎在本鄉本土。要以“不求所有，但求所用”的用人理念，盡可能地吸引社會各方力量為實現鄉村振興服務，但專業技術人才作為鄉村振興所需要的人數最多最具群眾性的主力人才資源，必須立足本地培養成長。如果說，“黨政”管理人才、企業經營人才還可以靠優惠政策和經濟回報引進一批以解燃眉之急，高精尖的技術人才也可以憑著開出的優惠條件來引進，那么，普通專業技術人才則只能靠開發培養本地人力資源這一途徑來解決。本地成長起來的技術人才，深受本地鄉土的養育并對本地的發展滿懷希望與期盼，能夠扎根本地發展，了解本地民風習俗以及社會實情，是鄉村振興發展的中堅力量。

對人才培訓工作來說，要徹底糾正以往把農村人才培訓局限在“農業”和“勞務輸轉”范圍的狹隘觀念，使農村人才培訓不再是為單純的農業生產和勞務輸轉服務，而是要為鄉村一二三產業的融合發展、為鄉村教育醫療等公共服務的全面享有、為鄉村社會本身的全面振興與現代轉型服務。一方面，鄉村社會要自覺地把自己作為現代社會的一部分來看待，堅持兩條腿走路，敞開胸懷，實行“對外開放”，積極構建內外結合的人才使用機制，盡可能地吸引外來投資者、返鄉創業者和鄉賢資源等力量為實現鄉村的振興服務。另一方面，鄉村社會又要“以我為主”，創新體制機制，激活鄉土人才，讓鄉村社會“土專家”“田秀才”的作用充分發揮出來，把鄉村社會一切可造之材培養和使用起來，在普通專業技術人才的培養和使用方面，更要注重從本鄉本土現有的人力資源中去挖掘和培養，決不能一提人才眼中就只有“外來女婿”而想不起“本地郎”。

同時，鄉村社會還要變革完善現有人才使用的體制機制，除了通過制度創新培育利用好村莊自有的人才資源外，還必須改革現有的隸屬于政府的涉農事業編人員的管理使用及考核機制，充分發揮他們所掌握的技術力量，形成與現代企業經營相匹配的市場化機制、與基本公共服務相匹配的公益性機制，培養造就一支面向農業農村第一線的現代農村專業技術人才隊伍。這些現有的事業編人才由國家財政供養，掌握著大量的行政資源，如果能通過管理使用及考核機制的改革，使之與鄉村社會建立起緊密的利益聯結機制，培養其鄉村歸屬感和立足鄉村建功立業的欲望，則必然會成為推動鄉村振興的一大助力。