以鄉村振興戰略助推天水脫貧攻堅

萬 舟，杜 玲

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2018年6月，中共中央、國務院印發了《打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，明確了精準脫貧最后攻堅階段的目標任務和工作要求。9月中共中央、國務院又印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，明確提出“把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。中央經濟工作會議將“打好脫貧攻堅戰”作為2019年要打好的三大重點戰役之一，將“扎實推進鄉村振興戰略”作為七項重點工作任務之一提出。2019年的中央一號文件把脫貧攻堅作為專門的一部分，且放在第一部分，并強調“做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。”可見決戰決勝脫貧攻堅的重要。2019年和2020年是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是實施鄉村振興戰略新階段，脫貧攻堅戰關鍵期。因此，需要立足脫貧實際和鄉村振興發展要求，統籌考慮、統籌謀劃，盡快拿出應對之策，促進鄉村振興與脫貧攻堅協調推進和發展。

近年來，天水市委市政府堅持精準扶貧方略，聚焦深度貧困，脫貧攻堅效果比較顯著。然而，就目前而言，天水脫貧攻堅任務仍然非常艱巨。今年是全面建成小康社會目標實現之年、是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，如何在較短的時間里完成脫貧攻堅任務，與全國一道進入全面小康社會，是擺在我們面前非常困難但又必須解決的問題。因此，實施鄉村振興戰略，對于天水經濟社會發展，打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會意義深遠。

一、實現脫貧攻堅與鄉村振興的順暢銜接

1.實現組織保障的銜接。

強化組織機構，成立鄉村振興領導小組，統籌領導、協調脫貧攻堅和鄉村振興工作；要強化職能整合，結合脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興推進，賦予駐村扶貧工作隊新的職責和職能。

2.實現體制機制的銜接。

一是借鑒脫貧攻堅成功經驗，盡早研究出臺責任落實、工作推進、督查考核等方面實施細則。二是根據脫貧摘帽的進度安排，適時調整并優化各級鄉村振興協調機制規格和人員編制，指導貧困區縣逐步將工作重心全面轉移到鄉村振興上來。三是加大農村綜合改革力度，尤其是農村土地制度、產權制度、農村土地“三權”分置制度等方面“三農”發展亟須的改革事項，有效激發農村發展內生動力。

3.實現戰略規劃的銜接。

一是脫貧方面，對照《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等系列文件精神，細化完善脫貧攻堅各專項實施方案，確保二者相輔相成。二是鄉村振興方面，充分吸納脫貧攻堅的經驗和成果，并將其融入推進鄉村振興的制度設計和政策措施之中，著力在鞏固提升、提質轉化上做足文章。

二、深化農業供給側結構性改革，調整好農業產業結構

1.調整好糧食、經濟作物、飼料種植結構。

穩定發展糧食生產，提升糧食生產能力。積極調整優化糧食作物品種結構和生產布局，構建起以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，優質小雜糧為補充的糧食生產體系。用高產糧食作物替代低產品種，發展優質專用糧食品種，不斷挖掘糧食產能。優化經濟作物種植結構，逐漸擴大蔬菜、果品、中藥材等的種植面積。飼料種植要根據天水養殖業發展的需要，結合天水的自然資源狀況，加快專用飼料的生產，特別是要把它真正作為一個專門性產業來抓。

2.加快特色產業區域布局。

在特色產業發展方面，一定要突出產業向優勢區域聚集導向，進一步優化“渭河流域淺山區果品、河谷川道區設施蔬菜、林緣區畜牧養殖、特色村鎮鄉村旅游”區域布局，引導各類生產要素向優勢區聚集，促進產業提質增效。

三、不斷提高農產品質量和競爭力

1.實施綠色興農戰略，治理農業污染，增強農業可持續發展能。

實施綠色興農戰略，治理農業污染，增強農業可持續發展能力。一是加強農村面源污染防治，強化農產品產地環境監測，開展污染修復治理。二是開展綜合防治技術的試點示范，引導農民采用清潔生產技術。三是科學合理使用農業投入品，努力實現化肥、農藥施用量零增長。

2.狠抓農產品質量安全問題。

以優質、安全、綠色為導向，制訂優質果品、蔬菜、畜牧產品基地建設和技術標準，建設一批綠色、有機農產品標準化生產基地，推進農業標準化示范區、林果和蔬菜標準園、規模養殖場標準化建設，全面推進農業標準化生產。完善農產品質量安全檢測制度，加快推進農產品質量安全追溯體系建設，逐步實現農產品生產、收購、儲藏、運輸全過程可追溯。

3.加強農產品品牌建設和管理。

一是擴大品牌開發力度。生產方面，走專業化生產道路，形成特色農業，走規模化、標準化發展道路；市場方面，建立有特色的品牌產地市場，集中銷售天水的名優品牌農產品，促進農產品的流通；營銷方面，將品牌與產品的包裝、標簽和企業的形象相結合，提高品牌形象。二是提高農產品品牌的管理水平。強化品牌質量管控，大力開展綠色有機品牌創建，新增一批馳名商標、著名商標、地理標志證明商標。三是加大品牌農產品宣傳力度。組織天水品牌農業企業到國內重點城市開展多種形式的展示推介活動；以互聯網、廣播電臺、電視、報刊為平臺，構建天水品牌農產品宣傳網絡，營造濃厚的宣傳氛圍；通過整合資源、現代營銷，提升天水農產品品牌效應。

四、健全和完善農業社會化服務體系

1.建立健全農業社會化服務體系。

建立健全農業社會化服務體系。進一步理順管理體制，健全隊伍，建立符合全市實際的農業社會化服務體系。同時要引導民營科研組織、農業產業化龍頭企業、專業合作組織參與農技服務，建立多元化的社會化服務體系。

2.努力培育多元化的市場主體。

大力培育農業產業化龍頭企業，培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業集群。大力發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展示展銷窗口，開設銷售中心，促進農產品的市場銷售。

3.加快農業信息網絡建設。

積極創造條件，成立市、縣農業信息服務中心，開辦專門的農業信息服務網站，加大農產品信息服務。同時，要加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，盡早實現縣鄉聯網，并逐步聯網到村，實現信息資源共享，以便更好地為農戶生產提供系統的信息服務。

4.加大財政扶持力度。

各級財政應逐步增加農業產業化專項扶持資金規模，對帶動主導產業作用顯著的龍頭項目，可采取技改貼息、注入資金或參股的形式予以支持。

五、發展壯大農村新產業新業態，提高農產品供給質量

1.延伸農業產業鏈。

改善農業供給，提高農業整體效益，高度重視發展農產品加工和流通，加快延伸產業鏈、健全價值鏈。加大政策性金融優惠力度，支持一批產業鏈條健全、功能拓展充分、業態比較新穎并在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的領軍型企業和農民合作社，促進農村產業融合發展總體水平明顯提升。

2.大力發展鄉村旅游。

不斷豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地；鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，多渠道籌集建設資金，大力改善涉及休閑農業、鄉村旅游等方面的公共服務設施條件；圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批產業文化旅游三位一體、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮。

3.推進農村電商發展。

應充分利用各種有利條件，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展；加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站的建設。

4.積極探索消費扶貧的新模式。

從需求側發力，積極探索消費扶貧的新模式，精準解決制約消費扶貧的“卡脖子”難題，通過市場機制推動貧困地區產品和服務進入全國市場，形成依靠市場促進貧困人口穩定脫貧的良好局面。

六、加快一二三產業之間的融合

1.培育多元化的農村產業融合主體。

一是強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。二是支持龍頭企業發揮引領示范作用。首先，培育壯大農業產業化龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，提高產品附加值。其次，鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發揮龍頭企業資金、技術、品牌和管理優勢，發揮示范帶動農村產業融合發展作用。三是發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。四是鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村閑置資源發展多種經營。

2.建立多種形式的利益聯結機制。

一是建立農戶與農民合作社之間利益關聯緊密的治理機制。雖然種植業、養殖業等農民合作社在解決小農戶與大市場對接矛盾方面具有不可或缺的積極作用，但是其仍存在組織機構不全、治理能力不強、運作規范不夠、利益關聯不緊、農戶參與性不高、整體利益維護不足等突出問題。政府部門應加大工作力度，嚴格執行《農民專業合作社法》，鼓勵、支持和引導各類農民合作組織依法依規注冊登記、有序發展，切實履行保護合作社成員合法權益的基本職責。二是形成龍頭企業與其他經營主體之間平等互利的契約關系。農業產業化龍頭企業功能的發揮從根本上取決于和其他主體之間的有機聯系。我們應以發展訂單農業為抓手，規范“公司+農戶（家庭農場、農民合作社、供銷合作社）”運作機制，簽訂平等互利、穩定可靠、具有保障的購銷合同，形成激勵與約束相容的合作契約關系。三是實現供銷合作社與其他經營主體之間的有效對接。農村供銷合作社是農民自愿籌資發展起來的合作經濟組織，具有深厚的群眾基礎和豐富的基層經驗。農村產業融合發展客觀需要供銷合作社充分利用信息技術，健全經營網絡，創新經營業態，有效對接農戶、家庭農場等主體對農資供應、農產品流通和農村社會化服務的新型需求，擴展服務內容，突破單一的流通服務局限，提供全程農業社會化服務；擴大服務范圍，走出服務農村的地域限制，面向各類涉農經營主體提供全方位城鄉社區服務。四是創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，打造聯合品牌，實現利益共享。五是鼓勵發展股份合作。（1）加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。（2）開展以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，讓農戶分享加工、銷售環節收益。（3）探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。六是強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。

3.完善多渠道農村產業融合服務。

一是搭建公共服務平臺。首先，以縣（區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。其次，創建各級各類農村創業支持體系，提供實體空間場地、網絡咨詢指導和融資服務支持，吸引城鄉創業人才積極投身鄉村建設，發展壯大鄉村產業。再次，建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。二是創新農村金融服務。大力發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，加大對農村產業融合發展的信貸支持。三是完善基礎設施服務。政府應當做好規劃，完善農村水、電、路、通信等公共設施條件，做好土地整治、農田水利基礎設施建設、農村生態環境保護工作，加強農村物流網絡體系、特色產業發展等所需的配套服務。四是強化人才和科技支撐。我們應當按照“懂農業、愛農村、愛農民”的素質能力要求，以內部培養與外部引進相結合的方式做好人才隊伍建設工作，進而為農村產業融合提供智力支持。應加大農村職業教育、農村實用人才和新型職業農民培育力度，建立鄉村內生性的人才培養體制機制；優化農村就業創業環境，吸引大中專畢業生、農業科技人員、城市居民下鄉，外出農民工返鄉，形成良性的人才返鄉機制。還要鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

七、加強基層基礎工作，推動鄉村治理現代化

1.切實發揮群眾在鄉村振興戰略中的主體作用。

調動群眾參與鄉村振興戰略的積極性、主動性、創造性，始終把維護廣大群眾根本利益、滿足群眾日益豐富的物質生活和精神生活需要作為主攻方向。

2.改進工作方式方法，提升黨在農村的凝聚力。

基層黨支部要以提升治理水平為關鍵，改進服務群眾方式，依法治村，依法為民，依法辦事。特別是要在加強農村基層黨建，在密切黨群關系上做文章，把有效服務農村群眾生產生活、有力推動農村發展等各項工作作為出發點，不斷提升黨組織的影響力和號召力。

3.適應時代要求，在基層黨組織的組織形式、活動方式等方面進行改革創新。

基層黨組織要任人唯賢，注重從致富帶頭人、新型經營主體和返鄉創業人士中選拔任用基層黨員干部，并激發他們干事創業的積極性、創造性，著力解決基層黨組織和群眾性組織發展中的難題，實現從“能人治村”到“制度治村”、從“少數人治村”到“多數人治村”的根本性轉變。