天水市推動共建“一帶一路”高質量發展的對策

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、緊抓標志性機遇，著力對接“一帶一路”建設

天水市屬西北內陸欠發達地區，經濟基礎薄弱，產業支撐不強，發展活力不足，面對“一帶一路”這個最大的發展機遇，應按照習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神和《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃》 《天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃的實施方案》的部署要求，緊緊圍繞天水市實際，以開放倒逼改革，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動共建“一帶一路”高質量發展。在主動作為、加強合作，深度融入“一帶一路”建設時，注重加強區域合作，搭乘周邊快車，借力發展，走聯動發展之路。東面借力關中——天水經濟區和關中平原城市群，依托西安的高知名度，與關中地區形成合力，加快發展，提升城市的影響力。西面借力華夏文明傳承創新區，以寶蘭高鐵和隴海線為支撐，沿河西走廊、天山、蘭新線出新疆，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市之間的互聯互通和交流合作，探尋合作發展新模式，開辟對外開放新通道。南面借力中新“南向通道”、成渝地區雙城經濟圈，與重慶、四川協作發展，打造西部大開發的核心板塊和全國區域發展新的重要增長極。省內統籌推進與平涼、慶陽、隴南三市的協同聯動發展，建設隴東南經濟圈，增強天水帶動區域發展的支撐力。

二、完善立體綜合交通，著力推進互聯互通

1.加快綜合交通運輸樞紐建設。構建“兩橫三縱”的綜合運輸通道體系，建成“1橫2縱1聯”和繞城的高速公路主骨架，形成以天水市城區為中心的“雙井”字型鐵路骨架運輸體系，建設天水至隴南鐵路，加快軌道交通建設和天水機場遷建工作，開通天水至烏魯木齊、銀川、拉薩等西北城市的航線，開辟國際貨運班列和國際航線，努力建成“外聯內暢、結構優化、布局合理、銜接順暢，能力充分、安全可靠”的綜合交通運輸體系，進一步發揮天水市在“一帶一路”建設中連接歐亞大陸橋戰略通道、溝通西南西北交通樞紐的區位優勢。

2.優化區域銜接布局。借助關中——天水經濟區、關中平原城市群、中新“南向”通道建設等機遇，加快與陜西、平涼、定西、隴南、重慶等省市的銜接布局，構筑與周邊區域、城市雙向、多向聯系的交通運輸通道，共同打造區域一體化的綜合交通運輸網絡體系。

3.加快能源管道的互聯互通。按照全省隴東南煤電、煤化工業發展的總體布局，依托慶陽、平涼等地的煤炭、石油等資源優勢，發揮天水市中心城市吸引輻射功能，全力推進資源整合，把天水市建設成為隴東南煤電化工基地，成為“一帶一路”上西電東輸、北氣南輸、隴東煤炭西南輸出的通道。

4.建設交通信息服務平臺。進一步健全駕培智能化管理系統，完善車輛數據分析功能，開發并推廣應用出租車電招平臺、貨物配載信息平臺；開發運政內部管理信息系統，實現管理業務網上辦公和“一站式”便民服務；完成運輸業戶、營運車輛、營業性駕駛員和從業人員以及執法檢查數據庫標準規范和數據庫的建設工作，實現綜合運輸管理信息數據庫的共享，以及和全省、全市運輸管理信息數據庫的對接；加強信息化技術應用的培訓和考核，通過數據信息服務、互聯網業務等暢通“一帶一路”沿線各地區、城市之間的交通信息通道，共同打造“數字絲綢之路”。

三、加快產業轉型升級，著力提升經濟發展質量

1.推動現代農業高質量發展。一是按照“穩政策、穩面積、穩產量”的要求，突出“守底線、優結構、提質量”的目標，不斷調整優化糧食種植結構、品種結構、品質結構，抓好旱作農業技術推廣，做好農業科學防災減災，提高糧食綜合生產能力。二是完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，發展多種形式適度規模經營，重點扶持農業產業化龍頭企業、農民合作社和種養大戶，形成“公司+基地+專業合作社+農戶”的新型產業扶貧模式，引領扶貧產業上規模、上檔次、上水平。加快構建以家庭承包經營為基礎、龍頭企業為引領、家庭農場為支撐、農民合作社為骨干、社會化服務組織為保障的“1+4”新型農業經營體系。三是立足“4+2”產業布局，圍繞“六大果品經濟帶”“四大蔬菜規模化生產區”“四大中藥材種養示范區”，大力培育發展果品、蔬菜、畜牧、勞務、中藥材、鄉村旅游等六大特色產業，構建布局更趨合理、特色更加鮮明、效益更加顯著的現代農業產業體系，打造中國西部優質綠色農產品生產加工基地，加強與中亞西亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家、城市農業的合作發展。

2.堅定不移實施“工業強市”戰略。一是改造提升傳統產業。堅持發揮優勢和彌補短板雙向發力，推動機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、能源化工等傳統產業綠色化、信息化、智能化改造，支持重點產業、骨干企業提高自主創新能力，鼓勵企業通過兼并重組、承接轉移產業鏈等方式，引進一批實力雄厚、技術先進的戰略投資者，發展一批市場競爭力強的混合所有制企業。加快大數據、云計算、物聯網與實體經濟深度融合，全面提高生產技術、工藝裝備、產品質量、能效環保水平，以新技術、新業態、新模式推動傳統產業加快發展。二是積極培育發展新興產業。搶抓“中國制造2025”戰略機遇，瞄準市場消費需求和技術發展前沿，充分發揮骨干企業示范引領作用，重點扶持發展裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游產品制造等“五大新興產業”，培育工業經濟發展新動能；推動文化創意和設計服務與關聯產業融合發展，提升文化創意產業研發生產能力；加快數據信息、集成電路、先進制造、新一代信息技術和循環農業、節能環保、中醫中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合等十大生態產業領域產業化集成發展，推進區塊鏈、數字創意、人工智能、物聯網等新技術跨界創新和應用。其中，尤其要打造一批主業突出、技術領先、管理先進，具有核心競爭力的裝備制造業集群，以智能制造為主攻方向，推動互聯網、大數據、人工智能等信息網絡技術與制造業深度融合，把天水市建成“一帶一路”上的先進裝備制造業重要基地和西部工業強市。

3.加快絲綢之路陸海貿易黃金通道建設。扶持發展現代物流，推進天水國際陸港三路兩橋及物流基礎設施建設，實施一批重點物流項目，招引培育一批重點物流企業，打造一批重點物流品牌，統籌建設物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺，依托寶蘭高鐵探索發展快遞物流服務新模式，全力打造聚集隴東南、陜川及“一帶一路”沿線國家和地區的骨干物流樞紐。

4.大力發展電子商務。通過天水市眾創空間暨電子商務中心，加強與阿里巴巴、京東、淘寶、拼多多、物美集團等電商平臺協作,加快建設京東TDC城市倉，發展多層次多門類和跨境電子商務,建設“國家級電子商務示范城市”。積極實施電子商務進農村綜合示范縣項目，引導支持農民開網店、做微商，打造農產品網上交易平臺，多渠道增加貧困群眾收入，加快天水市電子商務走出去步伐。

四、突出文旅首位產業，著力建設絲綢之路文化旅游發展帶

1.挖掘特色文化資源。持續加強“羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城和隴上江南·麥積山國家5A級旅游景區”三大核心品牌建設，深入挖掘伏羲、大地灣、麥積山石窟、三國、先秦等五大文化資源，挖掘卦臺山廟會、民間曲藝、秦腔、舞蹈、雜耍、社火等民俗文化資源，挖掘佛道勝地、回鄉風情等宗教文化資源，挖掘攀巖、秘境探險、沖浪、漂流、山地自行車等體育文化資源，挖掘森林、氣候、中醫藥等養生文化資源，抓住特色，找準定位，突出品牌，創新產品，尋求與“一帶一路”沿線各地區、城市之間文化旅游資源的整合、互補與錯位發展。

2.打造精品旅游線路。以“一帶一路”建設為平臺，秉承“平等協商、開放合作、資源共享、互利共贏”的原則，與沿線各地區、城市共同挖掘“一帶一路”沿線絲路文化和旅游資源的潛力，在羲皇故里尋根祭祖游、百里石窟藝術走廊游、絲綢之路名城古韻游、秦嶺森林生態休閑游、中醫中藥養生保健游等特色旅游線路的基礎上，積極與“一帶一路”沿線各地區、城市對接，求同存異，聯手打造具有絲綢之路特色的國際精品文化旅游線路。

3.做好文旅宣傳營銷。推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立跨區域文化旅游發展聯盟，加強與隴東南其他三市以及關中——天水經濟區、關中平原城市群等各城市間的交流與合作，聯合建設關山大景區，與陜西隴縣進行旅游開發對接，實現文旅資源共享、客源互動、信息互通、品牌共建、聯動發展。推動各市政府信息網、旅游網友情鏈接，實現旅游宣傳片置換播出，共同開展網上宣傳促銷活動；推進《一畫開天》 《麥積圣歌》 《大秦文公》等精品劇目在“一帶一路”沿線城市互動演出。

4.加強文旅人才培養。發揮現有文化旅游人才的“傳、幫、帶”作用，加大對應用型、技能型、緊缺型文化旅游專業人才的培養力度，加強對文化旅游鄉土特色人才的挖掘、保護、管理和培訓，培養外語導游、翻譯人才，尤其是“一帶一路”沿線小語種人才，完善人才引進配套措施，多種形式加大人才引進力度，打造適應并能提升“一帶一路”進程的高素質創造性人才。

5.構建“一帶一路”沿線無障礙旅游區。推動沿線各區域、城市開展旅游簽證、旅游投資、旅游安全等方面的合作，簡化人民往來的簽證手續，使更多本市文化旅游企業“走出去”，為游客提供更多安全保障。

五、增強城市承載能力，著力發揮節點支撐作用

1.優化城市布局。依托全市主體功能區和交通走廊、資源分布等現有條件，統籌城市空間、規模、產業三大結構，著力打造“一核、三軸、兩區”的城鎮區域空間布局，加快構建秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽新區五區和武山、清水、張家川三縣的“五區三縣”大城市框架，全力打造省域副中心城市，發揮絲綢之路節點支撐作用。

2.拓展城市空間。按照“東西延伸、相向對接、南北優化、舊城更新”的總體思路，統籌抓好古城保護、舊城更新和新城開發，積極推進西關古城片區保護復興，加快秦州新城、成紀新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城、中梁空港城、三陽川新區、社棠工業城八個新城區建設；堅持以城帶鄉、城鄉互促，高標準推進縣城規劃建設，發展壯大一批特色鮮明、帶動力強的衛星鎮，增強絲綢之路節點承載能力。

3.增強服務能力。加強城市公共交通、地下管網規劃建設，完善城市公共停車場、社區市場、公共廁所、垃圾污水處理和水、電、氣、暖等市政設施，建設公園城市和渭河、藉河景觀長廊，進一步增強城市基本公共服務供給能力；加快“智慧城市”建設，全力實施好智慧政務、智慧旅游、智慧教育、智慧城管、智慧交通、智慧環保、智慧醫療、智慧消防、智慧社區等一批應用項目，建立跨層級、跨部門、跨行業、跨地域的資源數據庫和信息交換共享平臺，提升絲綢之路節點城市管理數字化、智能化水平。

4.提升管理水平。全力推進全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市建設，實施西關片區古城保護與修復項目，加強名城名鎮名村和傳統村落、古樹名木保護；健全完善網格化城市管理機制，加強重點路段、景區景點和公園廣場等區域管理，強化市容市貌、綠化美化、環境衛生綜合執法，解決城區交通道路擁堵、背街小巷臟亂差以及城郊、小城鎮亂搭亂建等突出問題，顯著提升絲綢之路節點城市形象。

六、加強沿線交流協作，著力提升全方位開放水平

1.加強區域聯系對接。充分利用寶蘭高鐵聯通東西的有利條件，借助絲綢之路經濟帶甘肅黃金段、華夏文明傳承創新區、關中——天水市經濟區、中新南向通道、關中平原城市群等平臺，多層次、全方位與周邊區域、沿線城市開展實質性合作交流，力爭在產業發展、文化旅游、工業協作、醫療康養、商貿物流等方面建立長效合作機制。

2.夯實對外開放基礎。一是緊緊抓住東中部產業轉移的機遇，全面落實招商引資優惠政策，大力開展大招商、招大商活動，積極吸引有實力的大企業、大集團與天水市企業進行戰略合作、企業重組，努力提升外向型經濟發展水平。二是借力蓉新歐、渝新歐班列等國際通道，打通特色農產品流通銷售渠道，暢通天水連接成都、重慶、新加坡、歐洲等產銷對接平臺；支持華天電子、華洋電子、海林軸承、美通公司、易天果業、成紀藥業等企業開拓國際市場，努力擴大電子電工、裝備制造、特色農產品、清真食品出口規模，促進產業結構升級，形成產業集群，構筑特色優勢產業基地，形成新的出口和對外經濟合作增長點。

3.提升對外開放影響力。堅持辦好公祭伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節、中國龍舟公開賽、麥積山全國山地自行車邀請賽、國際傳統射箭錦標賽、影像絲綢之路·天水國際攝影雙年展等文化體育活動，積極參加西洽會、蘭洽會、絲博會、農高會、敦煌文博會等大型節會活動，爭取與“一帶一路”節點城市及東南亞、中西亞、歐洲等國家相關城市建立友好城市，讓“一帶一路”沿線更多的人了解天水、走進天水。

七、注重生態環境保護，著力建設綠色絲綢之路

1.突出綠色發展理念。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極搶抓建設黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，推動黃河流域渭河支流段生態保護和高質量發展。統籌做好區域協作和綜合治理,加強與上下游市區的協作配合,建立健全生態保護與建設長效機制，真正走綠色可持續發展的道路。

2.實行最嚴格的生態環境保護制度。開展生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，嚴格落實國家和省上主體功能區規劃，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，重點生態功能區實行產業準入負面清單，以縣區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系，推動綠色“一帶一路”建設融入天水市經濟社會發展規劃、計劃，促進地方經濟綠色發展。

3.推動綠色循環低碳發展。深入實施《天水市循環經濟發展規劃》，加快天水市裝備制造循環經濟基地建設，推廣天水市國家農業科技園區循環發展模式，扎實推進落后產能淘汰工作，大力發展和利用清潔能源，推動再生資源利用產業化，主動控制碳排放，推進重點領域節能減排行動，促進節約資源循環利用；實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，節約高效利用資源；支持和引導金融機構創新綠色信貸產品和服務，建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，加快發展綠色金融；倡導簡約適度的生活方式，推動“一帶一路”沿線形成綠色消費、低碳生活的社會風尚。

4.加強環境治理和生態修復。加強自然保護區、水資源保護區、風景名勝區生態治理，加快實施天保二期、三北五期防護林、新一輪退耕還林、退牧還草以及“兩山兩河”百公里生態長廊、自然保護區建設、礦山恢復治理等重點項目，扎實推進南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障天水區域建設，構建秦嶺綠色生態屏障和小隴山生態保護帶、關山生態保護帶“一屏兩帶”生態保護格局，提升自然生態系統的質量和穩定性；認真落實河長制、湖長制，常態化推進“全域無垃圾”治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強固體廢物監督管理，大力開展城鄉環境綜合整治，提升環境監管能力，最大限度防止污染事件發生，推動生態環境持續好轉，促進“一帶一路”沿線各地區、城市共享綠色發展成果。