地域空間重構視角下的甘肅鄉村振興

王源遠，呂曉華

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、鄉村發展及研究現狀

（一）我國鄉村發展的四個階段

1.“人民公社”時期的鄉村發展階段（1949年——1977年）。

新中國成立之初，在當時急需發展工業的背景下，我國確定了從農業國轉為工業國的發展思路，鄉村要為工業提供原始積累，因此，當時農業的主要或者說唯一目標就是“以糧為綱”。為此，國家在20世紀50年代先后推行農業生產合作社和人民公社，20世紀60年代又實施大規模的知識青年“上山下鄉”運動。在此期間，“以糧為綱”并沒有解決溫飽問題，國家對農產品實行“統購統銷”，農村與城市二元格局形成并固化。

2.市場化初期發展階段（1978年——2001年）。

1978年十一屆三中全會作為一個分水嶺，鄉村進入一個新的發展階段。從1982年起，中央發布關于三農問題的“一號文件”，截至2020年，已經有22個“一號文件”。與此同時，鄉政府逐步取代人民公社，適應農村發展的新的行政管理體制確立。與之相適應，全面推行家庭聯產承包責任制，市場經濟逐步取代計劃經濟，中國鄉村出現前所未有的經濟繁榮，溫飽問題得以解決。

80年代中期，發展農村二三產業逐步引人注目，鄉鎮企業的蓬勃發展成為農村經濟發展的重要引擎。

80年代后期，由于國家對農業的投入不多，加之農業稅、特產稅等稅種的存在，三農問題逐漸成為全社會關心的話題。

3.城鄉統籌發展階段（2002年——2017年）。

2002年，十六大報告正式提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入”。城鄉統籌發展拉開序幕。新世紀以來，中央連續發布了16個指導“三農”工作的“一號文件”。

2007年，十七大報告首次提出“城鄉經濟社會發展一體化新格局”，農村基礎設施建設得到重視，“社會主義新農村建設”迅速在全國推開。

2013年，十八屆三中全會提出“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系”。撤村并點開始加速，城鎮化進程加快，李克強總理的政府工作報告用“三個一億人”生動闡釋了新型城鎮化。

這一階段，鄉村公共服務體系不斷完善，“美麗鄉村”成為奮斗目標。

4.鄉村振興階段（2017年——）。

2017年10月，黨的十九大報告正式提出“鄉村振興戰略”，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”寫進了十九大報告。

從新農村建設、“美麗鄉村”到城鄉融合發展，鄉村振興戰略的提出，是對城鄉關系的深刻認識，是對城鄉發展規律的本質揭示，鄉村振興戰略改變了以城市為主導，鄉村為附屬的發展觀念，轉而從鄉村自身探尋三農問題的解決之道。

（二）鄉村振興研究現狀

學者認為，鄉村發展不平衡不充分，是全面建成小康社會的一塊短板，必須得到解決。

國務院發展研究中心葉興慶著眼于城鄉二元結構突出、農業農村發展滯后。因此鄉村振興要緊緊圍繞農業農村同步現代化這一根本目標展開，堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，制定科學的規劃，全面推進各項振興措施落地。

申端鋒認為，在現代化進程中，鄉村衰敗是一個普遍現象。三農問題是一個整體，其根源是近年來三農事業的分離式發展造成的：農民脫離農業和農村，導致了鄉村社會的解組，也就是鄉村衰敗。因此，鄉村振興的關鍵是三農融合，通過修復三農，重組三農，實現經濟與社會、文化、治理的融合。

劉守英認為城鄉二元結構是目前我國最大的結構性問題，農業農村發展滯后是我國發展不平衡不充分最突出的表現。中國鄉村問題是農業、農民、農村三者缺一不可的，因此既要尊重農民對“振興什么”的需求選擇，也要激發農民對“怎么振興”的首創精神。從根本上來說，就是要靠深化農村改革。

中國社科院魏后凱認為，通過推進土地適度規模經營、加強農業資源集約利用、促進農業綠色轉型發展、完善社會化服務體系、加強農業科技創新等方式，提高農業工業化水平，從根本上改變傳統小農生產方式，質量興農、綠色興農，實現鄉村振興。

洪艷等著眼于傳統村落的空間重構來重塑鄉村文化自信。他們認為應該修復殘破空間、利用廢棄空間、整合存量空間，挖掘并保護民風民俗、地方技藝、傳統美食、元素符號等各種非物質文化遺產，并在傳統村落的各種空間中進行物化展示和活態傳承，使傳統空間恢復場所精神，并因地制宜地在不同的傳統空間進行高匹配度的業態培育和引導，使已近頹敗的傳統空間重獲新生。

二、深刻認識黨中央關于“鄉村”的新思維

近代之前，我國對農村的稱謂一直就是鄉村，鄉村的功能不僅僅是單一的農業生產，更是人們安身立命的物質家園和精神家園。近代以來，基于現代經濟學的“三次產業”分類理論，把鄉村定義為農村，其功能主要是專門從事農業生產，這導致的直接后果就是各種資源要素（包括人力資源）主要向城市流動。改革開放以來，經濟社會快速發展，加之城鎮化快速推進，中國鄉村發生了巨大的變化，“空心村”逐漸成為一個“熱詞”。發展的不平衡不充分在鄉村日漸顯現，傳統鄉村已不能滿足人民日益增長的美好生活需要。

黨的十九大報告把長期以來對農村的稱謂從“農村”變回了“鄉村”，雖然僅一字之差，卻體現了黨中央對鄉村振興工作的新思維新思路新方法。這種新思維就是哲學上的系統思維整體思維，即把鄉村還原為一個政治、經濟、文化與歷史的中華文明載體。通過對傳統鄉村的地域空間重構，重塑鄉村文化自信，實現鄉村振興戰略。而十三屆全國人民代表大會一次會議通過的國務院機構改革方案，把原來的農業部改革為農業農村部，為系統解決鄉村問題提供體制機制保證。

三、鄉村振興面臨的困境

中國社會科學院農村發展研究所發布的《中國農村發展報告》 （2018） 認為，在快速城鎮化過程中，我國鄉村發展面臨的困境突出表現在三方面：一是現代農業發展乏力，滯后于城鎮化、工業化進程，城鄉二元經濟結構轉化滯后；二是農村環境問題突出，老齡化、空心化較為嚴重；三是農業勞動力人力資本水平較低。

在推進鄉村振興戰略實施過程中，面臨著四大難點：

一是農民增收難，持續縮小城鄉收入差距是短板。近年來，我國農業生產對農民增收的貢獻在逐步下滑，農民收入主要是依靠農業經營凈收入之外的國家財政轉移支付和第二第三產業的支撐。

二是農業農村投入資金不足，實現城鄉基本公共服務均等化是薄弱環節。城鄉在用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無害處理等方面存在較大差距。同時城鄉居民在醫療衛生和最低生活保障等方面差距較大，農村公共服務資金投入不足。

三是農村生態環境遭到破壞，實現農業農村綠色發展任務艱巨?；?、農藥等使用強度較高，給大氣、水、土壤等帶來嚴重污染。

四是農村人才短缺，遠遠不能適應鄉村振興和農業農村現代化的需要。隨著城鎮化的推進，一大批有文化、有知識，懂技術、高素質的農村青壯年勞動力大量涌入城市，農村人口的年齡構成、科學文化水平和素養不能滿足鄉村振興和農業農村現代化的需要。

四、甘肅鄉村振興存在的短板

調研中，我們選取了天水市清水縣豐望鄉付崖村、麥積區甘泉鎮甘江村以及花牛鎮白家河村、秦安縣劉坪鎮何灣村以及興國鎮康坡村、武山縣洛門鎮汪溝村、甘谷縣西坪鎮石溝、張家川縣龍山鎮榆樹村等8個行政村作為數據采集單元。訪問對象包括鄉鎮駐村干部、村干部、合作社成員和普通村民。

我們設計的調查問題主要有：鄉村振興戰略提出后，您最感興趣的是哪一個？在鄉村振興戰略實施過程中，您最關心的改革內容是？您認為推動鄉村振興的任務有哪些方面？您認為鄉村產業振興最急需的有哪些？您認為鄉村振興戰略實施的困難是哪些？您認為鄉村人才振興重點是吸引哪些人才？您認為鄉村生態振興重點要解決哪些問題？您認為鄉村振興戰略帶來的哪些變化？您對鄉村振興戰略的具體期望有哪些？您認為鄉村振興主要依靠？您對鄉村振興有哪些建議或意見？

通過對調查結果分析，我們認為，天水市鄉村振興存在的問題一定程度上在甘肅省具有普遍性。

《中國農村發展報告》 （2019）對農村發展狀況進行量化評價，構建了包含經濟發展、社會發展、生活水平、生態環境和城鄉融合5個維度、25個指標的中國農村發展指數。這5個維度、25個指標與鄉村振興戰略的20字總體要求相吻合。特別一提的是，該報告在對策部分第三條特別提到甘肅省，“著力消除廣西、甘肅、黑龍江為代表的西部和東北地區的省份所面臨的維度間發展失衡問題。”

對照中央鄉村振興戰略的要求及中國社會科學院農村發展研究所《中國農村發展報告》 （2018）及《中國農村發展報告》 （2019），甘肅省在鄉村振興戰略實施方面主要存在三個短板。

（一）農業現代化程度比較低，農業氣象災害的應對措施不全面

2018年清明節前后，甘肅省局部地區出現低溫霜凍天氣，最低溫度接近-10℃，為近10年來最嚴重凍害，這導致核桃、花椒、櫻桃、蘋果、油菜等農作物和經濟作物受災嚴重，部分農作物絕收。據我們在天水市部分鄉鎮的調研，蘋果產量是2017年的五成至三成，許多地方大櫻桃、核桃和花椒絕收。而2020年4月至7月發生的多次冰雹，給蘭州、白銀、臨夏、隴南、天水、平涼、定西等地蘋果、大櫻桃等農作物造成巨大損失。

如何將氣象災害對農業的影響降到最低？對于大部分果農而言，基本就是束手無策；而對于購買政策性農業保險或商業保險，要么“不知道”，要么表示“沒有用”。

事實上，早在2007年，農業保險補貼政策已覆蓋到我省所有縣區，目前已經形成了“覆蓋大宗種植養殖、區域性優勢品種、地方性特色產品”和“傳統成本保險、新型價格指數保險、天氣指數保險”的“3+3”保障體系，初步實現了“鄉鄉有站所，村村有人員”的大農險服務架構。從品種覆蓋面看，農業保險基本覆蓋了甘肅省農業主導產業、優勢產業和地方性特色產品。

農民對政策性農業保險的不了解，說明農民急需補上政策性農業保險這一課。

（二）文化對鄉村振興的引領作用不明顯

2018年全國“兩會”期間，習近平總書記在山東代表團參加審議時強調：“要推動鄉村文化振興……培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”這一重要論述，為新時代振興鄉村文化指明了方向。

根據我們的調研，村民們對鄉村文化振興，直言“不會弄”。

這說明，一方面農民的文化自覺尚待喚醒，他們對鄉村倫理道德、村規民約、風俗習慣的認識還沒有上升到鄉村文化建設的高度，鄉村治理的載體和手段有待進一步加強；另一方面，相當一部分農民進城務工，這導致鄉村文化建設主體的弱化與缺位，文化對鄉村振興的引領作用不明顯。

（三）環境污染治理與生態文明建設任重道遠

農村垃圾無處安放已經是一個全國性的問題?！拔鬯空舭l，垃圾靠風刮，室內現代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家”。長期以來農村環境基礎設施未被納入建設規劃之中，村莊環境臟亂差，成為影響農村生活質量提高的一大因素。不僅農業生產中因過度使用化學肥料、化學農藥、化學激素、化工農膜等農資產品，造成土壤板結嚴重、有害物質嚴重超標、地下水嚴重污染、癌癥村現象發生等嚴重后果，農村也成為城市垃圾污水、假冒偽劣產品的“傾倒場”。

“鄉村”是承載鄉土中國精神原鄉的“根”和“魂”，但如今農村環境污染使“鄉村”成了生態“洼地”，美好鄉愁變成了無奈惆悵。在鄉村全面振興的道路上，沒有農村美，農業強和農民富就沒有保障；沒有農村的生態文明，就沒有整體的生態文明。

五、鄉村振興的地域空間重構及甘肅鄉村振興的路徑選擇

（一）甘肅鄉村振興的地域空間重構

十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，指明了鄉村振興地域空間重構要按照生產、生活、生態、社會、文化進行。

我們希望通過鄉村地域空間重構，重建鄉村發展秩序，最大化地挖掘鄉村空間的附加值，提高百姓幸福指數，走更具自我競爭力、極富地方特色的振興之路。

中國的鄉村，具有“生產、生活、生態”合一的特點，它既是地域空間，也是產業空間和生態空間，是“生活——生產——生態”空間的疊加和重構。在新型城鎮化加速的背景下，鄉村人口不斷向城鎮鄉村空間重構轉移，加之農業生產組織方式的變革，鄉村空間發生劇烈變動和重構，這種重構包括經濟重構、社會重構和空間重構。

事實上，20世紀50年代以來，隨著城市化的推進，歐美國家的鄉村都經歷過重構。通過鄉村空間重構，對鄉村要素加以整合優化，合理配置基礎設施，引導產業集聚發展，改善人居生活環境。

概括起來，鄉村空間重構主要包括三個方面：第一，產業發展集聚，即工業生產向城鎮工業園區集中，農業生產向規?；洜I集中；第二，農民居住向城鎮集中；第三，資源利用集約。換句話說，鄉村空間重構是生產空間、生活空間和生態空間的重構。通過生產空間、生活空間、生態空間的優化與重構，發展生態經濟、構建綠色家園、構筑生態屏障，形成生產空間高效、生活空間宜居、生態空間良好。

以產業空間重構為例。當先進技術、先進機器、信息等涌入鄉村，原有的農、林、牧、漁范疇被打破，農家樂等新業態逐漸興起，從特色小鎮建設再到田園綜合體，傳統農業向新型農業轉變?！稗r業+”概念的提出和推動，將觀光農業、養生、文創、體驗等理念融入休閑旅游，驅動農村旅游產品和服務的深度變化，“農房變客房、農區變景區、田園變游園”。

生活空間的重構主要針對以“空心村”為表現的鄉村布局不合理、宅基地閑置多、公共設施缺乏等問題。通過居民點整合、異地搬遷等方式，合理配置農村基礎設施，解決文化教育、醫療保健、文體娛樂、商業服務、供水、排污等問題，提升人居環境質量，形成協調共生的鄉村生活空間。

生態空間重構主要著眼于河流、土壤、植被、景觀等鄉村生態系統的彈性和生態服務功能，構建良好的鄉村生態空間格局，使鄉村成為城市的“后花園”，從而為保護生物多樣性、應對氣候變化提供重要戰略空間。

結合甘肅實際，我們認為，鄉村振興地域空間重構最可行的是抓住特色小鎮建設機遇。因為特色小鎮建設已經成為一個新的經濟發展引擎。

“特色小鎮”源于浙江杭州云棲小鎮。2014年，時任浙江省省長李強肯定“特色小鎮”，云棲小鎮就此誕生；2015年1月，浙江省兩會提出“特色小鎮”概念，并作為當年重點工作；2015年4月，浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》；2015年12月，中央經濟工作會議上，習近平總書記提到夢想小鎮、云棲小鎮等，同月，習近平總書記在《浙江特色小鎮調研報告》作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義”。

2016年10月，住建部公布了首批127個中國特色小鎮名單；2017年7月公布了全國第二批特色小鎮名單，共276個。

甘肅第一批入選的特色小鎮有3個，分別是蘭州市榆中縣青城鎮、武威市涼州區清源鎮、臨夏州和政縣松鳴鎮。第二批入選的特色小鎮有5個，分別是慶陽市華池縣南梁鎮、天水市麥積區甘泉鎮、蘭州市永登縣苦水鎮、嘉峪關市峪泉鎮、定西市隴西縣首陽鎮。

2018年8月30日，國家發展和改革委員會發布《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，明確指出特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點，并設立了特色小鎮創建達標標準，特色小鎮建設由從“多而廣”向“小而精”發展。

根據住建部相關文件，特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型。通過對已經公布的兩批403個特色小鎮進行分析，我們發現，旅游發展型的特色小鎮數量最多，占38.5%，其次是歷史文化型特色小鎮，占24.1%，接下來分別是工業發展型17.1%、農業服務型12.7%、商貿流通型4.2%、民族聚居型3.5%。

我們認為，甘肅建設特色小鎮，不能追求“大而全”，而應“特而強”。根據“特色產業、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素來加以考量，以下三個類型的特色小鎮，是甘肅鄉村振興走差異化之路的可選項。

1.森林小鎮建設推動山區、林區振興和地域空間重構。

特色小鎮項目，一般選址在森林資源豐富、生態環境良好的國有林場和國有林區林業局的場部、局址、工區等適宜地點，通過科學規劃、合理布局，設施完備、功能完善，以提供森林觀光旅游、休閑度假、運動養生等生態產品和服務為主要特色的，融合產業、文化、旅游和社區功能的創新平臺。

森林小鎮可分為生態旅游型、生態康養型、森林康養型、養生慢享型、休閑宜居型等。

2018年，國家林業與草原局公布了首批50個森林小鎮試點名單。從名單看，這些入選小鎮除環境優美外，交通相對便利，其定位都非常明確，避暑納涼、旅游觀光、休閑娛樂、戶外運動、度假、拓展訓練等，有些更是喊出了“森林洗肺游覽”勝地的口號。

建設森林小鎮，規劃要先行。高標準、高起點、高水平編制森林小鎮建設發展規劃，堅守“生態先行，生態優先”原則，依照“政府主導、公眾參與、市場化運作”的思路，形成社會化參與機制。規劃建設好特色鮮明、獨具魅力的森林小鎮，真正讓宜居、宜業、宜游落到實處，形成林在田中、院在林中的美景，民眾可參與可體驗可進入、吃住行游購娛于一體，既能讓百姓親近綠水青山，又能構筑生態屏障，可謂一舉多得。

第一種，借鑒東北國有林區改革經驗，利用原國有林場場部、工區等的存量建筑和存量建設用地，通過維修、改建、擴建、新建等方式，建設林區旅游業基礎設施及用房，從而形成森林特色小鎮。甘肅境內有小隴山林業局、白龍江林管局和冶力關林區等，有國有林場260個，國家級森林公園10個，從全省著眼，可選取其中幾個國有林場，比如麥積區麥積林場、徽縣江洛林場、冶力關林場等，高標準規劃設計，高標準建設。

第二種，利用城市外圍的生態屏障或水源涵養地帶，以森林資源富足的鄉鎮及國有林場等為依托，建設森林小鎮。如天水太陽山森林小鎮等。

2.以“溫泉小鎮”打造“慢潮流”生活。

溫泉小鎮作為有代表性的特色小鎮，在國外已經有非常成功的案例。如歐洲非常著名溫泉療養勝地——德國巴登巴登溫泉小鎮，以溫泉為核心，開發了娛樂、會議、賽馬、高爾夫、運動、田園、文化藝術、節事等一系列休閑度假產品，每年吸引超過300萬的游客前來度假。其“溫泉+”模式相當成熟。

而日本箱根溫泉小鎮更為著名，被譽為日本的“國民溫泉保養地”和東京都市圈的“后花園”，據說僅湯宿和溫泉酒店就超過200家。箱根溫泉小鎮每年接待游客量超過2000萬人次。

如果說箱根溫泉小鎮是歷史悠久的老前輩，那么布院溫泉小鎮則是不可小覷的后起之秀，它是最能體現規劃引導溫泉小鎮開發的成功典范。日本布院溫泉小鎮由當地政府和居民聯合開發企業共同開發，以溫泉為核心元素，融合了電影、藝術、音樂、陶藝、原創手工藝等時尚元素，通過10余年的發展，已成為日本當地人氣最高、最受女性喜愛的時尚溫泉小鎮之一。

可以把上世紀西方“慢城運動”興起的“慢”發展理念融于溫泉小鎮發展之中。慢食、慢出行和慢文化都可以與溫泉養生康體、休閑娛樂結合起來。

目前全國已經打造完畢的溫泉小鎮大約20個，正在規劃建設中的約有30個。甘肅有豐富的溫泉資源，如麥積區街亭溫泉、清水溫泉、武山溫泉、通渭溫泉、張掖溫泉、敦煌溫泉、武威溫泉、涇川溫泉等，均具有打造“慢城”的得天獨厚資源優勢和地理優勢。以麥積區街亭溫泉為例，地處街亭古鎮，歷史底蘊深厚，又靠近麥積山風景區和麥積山石窟，自然環境優美，交通便利，具備開發溫泉小鎮的所有要素。這需要我們圍繞大健康產業，以“溫泉+”為模式，概括鮮明的主題，整合溫泉產業、主題酒店、醫療旅游、文化藝術、運動健身等產業，拉長產業鏈，形成強大的休閑旅游度假產業集群。

3.運動休閑特色小鎮建設推動產業轉型與文化重構。

2017年8月，國家體育總局辦公廳印發《關于公布第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單的通知》，公布了首批96個國家級運動休閑特色小鎮試點項目名單。蘭州市皋蘭縣什川鎮運動休閑特色是甘肅省唯一入選的小鎮。

根據體育總局有關文件，運動休閑特色小鎮是以運動休閑為主題的具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，集運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域，是全民健身發展平臺和體育產業基地。

運動休閑小鎮是以產業為核心的“生產、生活、生態”綜合區域，因此要樹立產業鏈思維，將運動休閑產業與旅游、文化、健康、教育等產業融合，形成良性循環的產業體系，以運動為本，兼顧休閑，凸顯體育休閑的特色。

目前甘肅省天水市南山云端、平南鎮孫集村，金昌市野狐灣，臨夏松鳴冰雪小鎮等，均有申報運動休閑特色小鎮的基本條件。

（二）“五大路徑”推進鄉村振興戰略

1.“頭雁工程”：以黨建引領人才培養，推動隊伍“強”起來、經濟“活”起來。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，實施鄉村振興，首先要充分發揮基層黨組織的帶頭作用。加強農村黨員隊伍建設，選優配強村級班子，打造一支善謀發展、善帶致富、善待百姓的鄉村干部隊伍。

據我們調研，秦安縣劉坪鎮“抓基層、打基礎”，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，概括起來就是“中心村上建總支，產業鏈上建支部”，推行“黨建+龍頭企業+合作社+農戶”的模式。通過種植大戶，黨員中心戶，龍頭企業，合作社的帶動，將基層黨建與產業扶貧緊密結合。著力打造“三鏈”建設，真正把支部建在產業鏈上，把黨員聚在產業鏈上，讓群眾富在產業鏈上。

2.農業保險兜底：農業生產的“保護傘”和農民收入的“穩定器”。

農險救災減損作用的發揮，一方面在于覆蓋面的擴大，另一方面得益于保障能力的提高。目前農業保險實行財政補貼的實踐中，存在著農業保險覆蓋面低、農民對農業保險的重要性認識不足、縣級補貼負擔過重等問題。人保財險甘肅省分公司目前的農業險種覆蓋種植業、養殖業、林業等29個品種55個產品。其中，中央政策性農業保險有能繁母豬、奶牛、玉米、牦牛、藏系羊、青稞、森林、棉花、油菜等9個品種，地方政策性農業保險涵蓋了設施農業、中藥材、蘋果、大櫻桃、煙葉、茶葉、高原蔬菜、肉羊、肉牛等9個甘肅特色產業。

一是完善保費補貼制度，提高基層保險公司承接能力，促進農業保險有序、健康發展。甘肅省不少縣區屬于“吃飯財政”，沒有能力或無法承擔過多縣級財政保費補貼，這是制約農業保險發展的主要瓶頸。建議積極爭取提高中央財政保費補貼比例，降低縣區和農民自付保費承擔比例，以調動縣區政府和廣大農戶投保積極性，放大國家支農惠農政策效應。

二是保險公司持續推進項目創新，擴大商業性農業保險規模。按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產量”的基本要求，實現以中央政策性業務為主，省級政策性業務為輔，縣區政策性業務和商業性業務為補充的農業保險結構。

三是加強宣傳引導，提升農業保險服務水平。一方面要加強宣傳，強化農戶的保險意識，提高他們參與保險的主動性積極性；一方面保險公司要提高農險隊伍專業化水平，向農戶準確詳細地講解保險責任范圍、定損理賠的計算依據、程序等，消除他們的疑慮。

給農民吃上農業保險的“定心丸”，鄉村振興才會有真正的內生動力。

3.文化鑄魂：鄉村振興既要“富口袋”，也要“富腦袋”。

鄉村文化振興既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然選擇，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。作為國家戰略，推進鄉村振興是一個龐大的系統工程，而文化振興是很重要的一個支撐系，鄉村文化振興是鄉村振興鑄魂工程。

振興鄉村文化，要用科學的理論武裝農民，不僅要讓農民“富口袋”，更要“富腦袋”。只有腦袋“富”起來，才能“眼明心亮”，阻斷各種錯誤思想和不良文化在鄉村的泛濫，從而為培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風打下堅實的基礎，促進新時代農村良好新風尚的形成。

一要讓鄉村文化人才“聚起來”。鄉村文化振興，人才是決定性因素，針對當前農村普遍存在的文化人才匱乏的問題，要按照人盡其才的原則，挖掘和培養一大批優秀的鄉村本土文化人才，扶持民間文藝團體，提煉本土文化特色，推出優秀文藝作品，從而實現對村民精神思想的反哺。

二要讓農村文化資源“活起來”。農村的文化資源非常豐富，老舊物件、傳統手工藝、民間說唱等都具有很大的挖掘潛力，如清水的麻鞋編織工藝、民間剪紙、民間戲劇等，要充分挖掘這些文化資源，加強對遺址遺跡、宗族祠堂、田野文物等鄉村文化地標資源的開發保護，傳承鄉村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感。

三要創新傳播方式，讓鄉村文化建設接地氣、聚人氣。鄉村文化建設，既要解決好“堅持什么，宣傳什么”的問題，也要解決好“誰來宣傳，怎么宣傳”的問題。因此鄉村文化建設要進一步創新文化傳播方式，通過文化富民、文化惠民政策的實施，增強鄉村百姓的幸福感、獲得感和歸屬感，從而在基層群眾中產生巨大的向心力、推動力和凝聚力。

4.生態文明支撐：鄉村振興既要重“面子”，也要重“里子”。

首先，要著力讓農民“富起來”，加快培育美麗鄉村建設的經濟支撐。習近平總書記明確提出“生態惠民、生態利民、生態為民”，既不能破壞綠水青山，也不能讓老百姓守著綠水青山繼續受貧受窮，要以“綠水青山就是金山銀山”的發展理念推動鄉村發展。

其次，要著力讓農村“美起來”，加強生態文明和人居環境建設，提升農村環境質量，實現百姓富、生態美的統一。通過“廁所革命”“衛生運動”，開展農村生活垃圾和污水治理，整治農村人居環境，破解農村環境臟、亂、差難題，把農業增效、農村增綠、農民增收統一起來，提高村民幸福感獲得感。

具體而言，需要在農村建成無害化廁所，在鄉鎮建成污水處理廠，逐步提高農村生活垃圾治理率，爭取將我甘肅更多縣區列為全國生活垃圾統籌治理試點。

再次，要讓農業生產方式“綠色化”。農業綠色發展，是在生態文明時代農業發展向生態規律的回歸，這就要求將中華民族傳統農耕文明的精華與當今可持續發展理念相結合，遵循生態規律，把農業增效、農村增綠、農民增收統一起來，嚴守生態紅線，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業廢棄物資源化利用，扎實推進畜禽糞污資源化利用。

5.機制創新：鄉村振興的制度性供給。

實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。中央農村工作會議首次提出要強化鄉村振興制度性供給，這點出了未來推進農業農村改革發展的關鍵和要害所在。

落實鄉村振興戰略必須操控好“放活”這只動力閥，用好“改革”這個最大利器和法寶，通過有效的制度供給和體制機制創新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關系、打通經絡，為實現鄉村振興提供可持續的動力支撐和制度保障。

一是建立市、縣兩級農村產權交易機構。農村產權交易機構簡單來說就是一個綜合性的涉農產權交易平臺，農民所承包土地的經營權、林權、集體建設用地等都可以通過農村產權交易所機構進行公平交易，這種形式不僅搞活了農業農村經濟，還能夠實現農村產權資源的合理化配置。

一是根據甘肅省鄉村地域多樣性、系統差異性和發展動態性，按照因地制宜、分類推進、精準施策的原則，將我省村莊分為產業帶動類、生態提質類、城郊融合類等不同類型，并明確不同的發展思路和舉措。