現代省級公共圖書館功能定位的思考及構建*

賀美華 鄧文池

（湖南圖書館 長沙 410011）

1 引言

我國省級公共圖書館基本坐落于省會城市，與省會城市公共圖書館在頂層設計、業務領域及功能定位上多有重疊、交叉，甚至是競爭。這些重疊、交叉、競爭在表面上極大地滿足了人民群眾對信息資源和文娛生活的需求，但其實在某種程度上是對國家人力、財力、物力的浪費和圖書館事業整體的掣肘，尤其在一些經濟欠發達地區所產生的資源浪費和重復建設可能造成更加不利的影響。根據我國圖書館界對公共圖書館服務體系的層級劃分：第一層級是國家圖書館，也是國家公共圖書館服務體系建設的核心館；第二層級是省級公共圖書館，是各省域范圍內公共圖書館服務體系建設的引領館；第三層級是地市級圖書館，在地區公共圖書館服務體系建設中起著承上啟下的作用；第四層級是縣圖書館，在農村公共圖書館服務體系建設中起著重要支撐作用[1-2]。因此，省級公共圖書館作為省域范圍內公共圖書館的龍頭館和核心館，在公共文化服務體系與圖書館行業體系中，具有獨特的行業引領作用和舉足輕重的關鍵地位。本文選取省級公共圖書館為突破口，初步探討省級公共圖書館功能定位問題，可為其他各級公共圖書館的功能定位與發展提供一些可資借鑒的思路和思考。

2 公共圖書館功能定位研究現狀

2.1 國外關于公共圖書館功能定位的研究

21 世紀初，國際圖聯曾就圖書館在WTO 中的立場專門發表《國際圖聯關于WTO 的立場》，強調“要在WTO 環境下切實保障圖書館的利益，提高國際社會對圖書館的價值認識和關注，支持成員國促進、培育民族精神文化”。該文關于圖書館社會功能定位的論述被熱議，并被一些國家納入圖書館發展的規劃和目標中。

美國公共圖書館協會曾就公共圖書館的使命、功能、計劃等出臺過一系列文件，主要是要求公共圖書館根據本地區的實際情況，有重點、有選擇地確定自己的功能，注重與社區加強合作，重視社區的需求及參與，共同將公共圖書館打造成為社區的情報中心、社會教育中心、公眾文化學習中心，同時要與其他社會組織合作，為社區居民、商業機構提供信息服務。英國專門就公共圖書館的功能定位發布文件《未來框架：未來十年的公共圖書館、學習與信息》。雖然該文件只是為特定時期的公共圖書館提供功能定位指導，但也成為當時較為清晰、明確的政策指導性文件，其目標是為每位用戶提供所需要的圖書、刊物及其他信息服務，并將公共圖書館的功能定位為：社區文化藝術中心、情報中心、教育中心等。德國圖書館則更加重視用戶的需求，始終強調將用戶需求放在首位，尤其重視對社會弱勢群體的服務，其定位側重對青少年的社會教育和對老年人、殘疾人的特殊服務[3]。綜合來看，國外對公共圖書館功能定位的關注程度較高，相關研究也較為深入，既在宏觀上有政策把握，又在微觀上強調結合本地區實際的系統性定位。

2.1 國內關于公共圖書館功能定位的研究

隨著我國經濟飛速發展和科學技術不斷進步，國內公共圖書館事業不僅沒有像曾經預言的那樣——走向“消亡”，反而在構建現代公共文化服務體系，推動社會主義文化大發展大繁榮的偉大歷史進程中展現出更多生機和活力。與此同時，國內圖書館界關于公共圖書館功能定位的研究也涌現出較多成果。王政、畢紅秋兩位學者運用文獻計量分析方法對公共圖書館的職能與定位進行了專門的文獻研究[4]。

省級公共圖書館在各個歷史時期不同的職能定位及時代需要決定了業界和學界對其功能或定位的認知有一個變化發展的過程。建國初期，為了加強對人民群眾的思想政治教育，提高其科學文化知識水平，強調省館的社會教育職能；1956 年黨中央發出向科學進軍的號召后，則強調省館的科研服務；十年動亂期間，省館需為階級斗爭服務；1978 年國家文物事業管理局頒布的《省、市、自治區圖書館工作條例（試行草案）》規定：“省館應同時擔負為科學研究和廣大群眾服務的任務，但以為科學研究服務為重點”，“其主要服務對象是省、市、自治區黨政領導機關和研究、生產部門和文化教育部門”；1982 年正式公布《?。ㄗ灾螀^、市）圖書館工作條例》，省館變為“向社會公眾提供圖書閱讀和知識咨詢服務的學術性機構”，同時列出了6 條工作任務[5]。但是，關于省級公共圖書館的職能定位問題一直沒有達成共識，核心職能及工作重心并未明確。1987 年9 月，在中南五?。▍^）省館業務研討會上，關于省級公共圖書館的職能及定位問題成為主要議題，與會專家一致認為，“省館的職能無論是在服務對象、藏書建設、服務范圍、服務手段上，都應與其他圖書館有所區別，應有新的突破。應在省館的‘省’字上做文章。省館應以研究開發、利用文獻資源，為本省黨政軍機關決策服務為主，為本省科研生產服務為主，為大眾普及科學文化為輔。并明確了省館的服務對象，主要是本省黨政軍領導及高中級專業研究人員，在科研生產方面，主要是中小型企業?！盵6]此后《圖書館》《黑龍江圖書館》《中國圖書館學報》相繼刊發了常書智[7]、李錫初[8]、潘寅生[5]三位前輩關于省級公共圖書館的職能及建設的文章。此后相關研究相對沉寂。進入21 世紀，學者沈麗英率先提出“新時期省級公共圖書館的職能轉換”命題，指出“在新時期，以計算機通訊網絡為核心的現代信息技術的飛速發展，使公共圖書館的各個方面發生了前所未有的深刻變化，省級公共圖書館廣泛運用現代技術，增強地區中心職能；強化教育職能，為構建學習型社會服務；順應發展趨勢，開創工作新思路?！盵9]《國家圖書館學刊》隨后邀請了程小瀾、張勇、許建業三位館長探討“省圖書館在公共圖書館服務體系中的定位與發展”這一議題。程小瀾認為，“省圖書館將真正成為服務于全省的省級公共圖書館，而不是一個城市的省級公共圖書館，不同服務層次的公共圖書館將構筑完整的全省公共文獻服務體系”；張勇指出，“省級公共圖書館的服務要能體現該省域文獻載體文化積累、傳承和發展的成果。春風化雨、潤物無聲地表現閱讀文化的內涵和精神，是省域知本文化的標志和表征?！盵10]此后以柯平為代表的南開大學團隊一直在持續關注公共圖書館職能與定位研究問題，并取得多項顯著成果，如獲批國家圖書館重大科研項目“社會公共服務體系中圖書館的發展趨勢、定位與服務研究”和國家社科基金重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”，發表論文《省級公共圖書館在公共文化服務體系中的功能定位》《基于功能定位的公共圖書館評估》等。近幾年來，黑龍江省圖書館王妍、王政、畢紅秋團隊的文化部科技創新項目“轉型期省級圖書館在服務體系中的功能定位及職能拓展”也有最新的成果誕生，可以說，已經有越來越多的學者及團隊關注和重視該方向的研究。

從當前的相關研究現狀可以發現，國內圖書館界一直在不斷反思，試圖使省級公共圖書館的定位更加清晰，找到符合其自身條件及特點的發展路向，以期更好地發揮公共圖書館的社會職能。但是，進入21 世紀以來，隨著相關政策、標準和《公共圖書館法》的出臺以及社會發展的需要，省級公共圖書館的功能定位呈現出愈趨明顯的獨特性和階段性，其獨特性在于與其他各級各類圖書館的功能、性質、特點等有更加顯著的區別；其階段性在于21 世紀的新時代對省級公共圖書館的功能有更新更高的要求。因此新世紀以來省級公共圖書館的功能定位問題仍值得進一步探討。

3 現代省級公共圖書館所處的時代環境

3.1 文化自信成為國家戰略

習近平總書記在十九大報告中強調：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！彼赋觯骸爸袊鴪远ǖ牡缆纷孕拧⒗碚撟孕拧⒅贫茸孕?，其本質是建立在五千多年文明傳承基礎上的文化自信?！蔽幕孕庞纱松仙羾覒鹇缘母叨取ＲM一步堅定文化自信，需要在優秀傳統文化中汲取力量，同時在新時代繼承和發展，并在人類文明的交流互鑒中成為增進各國人民友誼的橋梁、推動社會進步的動力、維護地區和世界和平的紐帶。在此進程中，公共圖書館任重道遠。習近平總書記在給國家圖書館老專家的回信中為圖書館定位和發展指明了方向：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。希望國圖堅持正確的政治方向，弘揚優秀傳統文化，創新服務方式，推動全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設社會主義強國再立新功?！边@既是對國家圖書館和國圖人的肯定和鼓勵，也是對所有圖書館和圖書館人的肯定和鼓勵。省級公共圖書館要以習近平總書記的指示和期望為導向，充分發揮職能，明確功能定位，為堅定文化自信貢獻圖書館力量。

3.2 《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》頒布實施

2017 年《公共文化服務保障法》、2018 年《公共圖書館法》的相繼頒布施行，體現了國家對公共文化領域和公共圖書館界的高度關注及重視?！豆矆D書館法》的出臺，從國家法律層面進一步確立了公共圖書館在現代公共文化服務體系中的作用、功能和地位，不僅為公共圖書館事業今后的發展規劃明確了方向，也為公共圖書館的社會定位提供了法律保障并注入了強心劑。這充分反映了新時代社會發展對公共圖書館的期待和要求，是對公共圖書館功能定位認識的再次深化和明確，對健全文化法治、促進公共圖書館事業發展、保障人民群眾基本文化權益具有里程碑意義。但是，由于《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》屬于宏觀層面的保障性、促進性法律，其眾多內容多為原則性表述，如果不能和各省的實際相結合，就很難有效落地并最大程度地發揮作用，這離不開省級公共圖書館的支持和推進。協助制定與《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》相承接的適宜省域內公共文化服務保障和公共圖書館發展的地方性配套法律法規，成為近一段時期省級公共圖書館需要承擔的職能。

3.3 現代公共文化服務體系加快構建

進入21 世紀，隨著政府職能的轉變和公共服務理念的確立，滿足社會公共需求、提供充分優良的公共產品與公共服務逐漸成為現代政府的核心職責[11]。2005 年“公共文化服務體系”一詞正式出現在我國政府的官方文件中，10 年之后的2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出新的歷史時期我國推進現代公共文化服務體系建設的總體目標、基本原則、重點任務及保障措施。這是現代政府公共服務職能在公共文化領域中的體現和深化，標志著我國公共文化事業跨入一個新的發展階段[12]。構建現代公共文化服務體系是我國在深入推進文化體制改革大背景下對公共文化事業的重新定位和制度設計，也是政府在應對當今深刻變化的國際國內形勢和滿足日益增長的社會公共需求進行文化行政職能轉換的必然選擇。公共文化服務體系是指以政府為主導、公益性文化單位為骨干、全民參與并面向社會大眾的公益性文化服務體系[1]。公共圖書館長期致力于普遍、均等、公益的公共文化事業，其性質、職能和服務特征與公共文化服務體系的精神和要求有著高度的一致性，因此，將公共圖書館納入現代公共文化服務體系建設中是理所當然的。省級公共圖書館作為省域內公共圖書館的龍頭和核心，在傳承優秀文化、保護地域文化、普及科學知識、倡導終身教育、引領全民閱讀等方面有著其他機構不可替代的作用，在公共文化服務體系中占有重要分量和顯著位置，理應同其他公共文化服務機構一起共同發揮作用，進一步彰顯自身價值和影響。

3.4 大數據時代已經來臨

自計算機、互聯網應用普及以來，社會公眾開始利用科學技術工具及方法來發現、統計、分析、利用呈幾何倍增方式增長的數據體量。當現代公共圖書館還在適應計算機、互聯網時代帶來的陣痛并逐步開始轉型時，大數據時代已經呼嘯而至。全球知名咨詢公司麥肯錫提出：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”[13]大數據的研究和發展問題為全球熱議，進而刺激政府、企業及研究機構等對大數據進一步挖掘和利用。經過近幾年的發展，大數據的運用幾乎無處不在，與之相對應的提供技術支撐的物聯網、人工智能、云計算等新技術的廣泛運用無不給公共圖書館帶來巨大的挑戰和機遇——泛在化、智能化、虛擬化等特征正改變著社會公眾對公共圖書館認知的思維定式及圖書館對自身的認識和功能定位。

3.5 人民群眾對文化生活的需求增強

在即將全面步入小康社會的時代，人民群眾對文化生活的需求也在快速增強。黨的十九大報告明確指出我國社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。2019 年中國互聯網絡信息中心發布的第43 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018 年底，我國網民規模達8.29 億，互聯網普及率達59.6%，超過全球平均水平（57%）2.6 個百分點，手機網民規模達8.17 億，占網民總數的98.6%，惠民展演、公益講座、數字移動閱讀、資訊速遞、視聽體驗、休閑娛樂等多樣化文化需求成為趨勢。人民群眾的“基本文化需求主體擴大、基本文化需要高級化發展、社會群體文化需求不斷增多、同質化與異質化文化需求同步增加”[14]等與公共文化服務的不平衡、不充分、不對稱正制約著人民群眾對美好生活的追求和向往。省級公共圖書館在服務的范圍、對象、內容、技術、方式等諸多方面需要重新定位和調整。

3.6 文化體制改革加快推進

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在新的歷史高度，高舉改革旗幟，為中華文化指明前進方向。2013 年，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”。2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出“建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制”。2016 年，國務院辦公廳還出臺了《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，提出在國家級、部分省級和副省級博物館、美術館、圖書館中開展試點，深入發掘文化文物單位館藏文化資源，發展文化創意產品，弘揚中華優秀傳統文化，傳承中華文明，推進經濟社會協調發展，提升國家軟實力[15]。2018 年，文化和旅游機構重組合并，《關于國務院機構改革方案的說明》指出組建文化和旅游部，目的是“為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展”[16]。在深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制中，省級公共圖書館的理事會組建、文創產業開發、文旅深度融合路徑等功能需要進一步體現。

4 現代省級公共圖書館的功能定位

在上述時代環境的影響和推動下，我國公共圖書館事業進入高速發展階段，突出表現在全國范圍的新館建設高潮和硬件提質改造上，而更加重要的功能定位問題并沒有得到實質性探討和解決。在我國，從國家圖書館到市、縣公共圖書館服務體系中，省級公共圖書館是重要的一環和中堅力量，對上承接國家圖書館、各類國家級專項工作中心（全國圖書館聯合編目中心、古籍保護中心、公共文化發展中心等）和中國圖書館學會組織開展的各項活動和重點工程項目；對下作為一個區域的龍頭館，具有引領示范和業務指導帶動作用以及區別于市、縣級公共圖書館的功能定位和社會職責，起著承上啟下的作用[17]。省級公共圖書館首先要具有一般公共圖書館的基本功能，還要具有區別于國家圖書館和市、縣級公共圖書館的其他功能。

4.1 省級公共圖書館的基本職能

業界共知的公共圖書館的基本職能主要是國際圖聯提出的“保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報和開發智力資源”4 項職能和《公共圖書館宣言》中的12 項使命[18]。從內容上看，這些職能和使命幾乎有著高度的一致性，概括來看主要有“文化職能、社會教育職能、信息服務功能、休閑娛樂功能”等。省級公共圖書館也應具備這些職能，但是需要明確的是，其職能與其他公共圖書館具備的基本職能相比，應該是有所側重的、有界限的、有層次的。在省域內，省級公共圖書館應該具備市縣圖書館并不完全具備的基本功能，并指導、幫助它們健全基本功能，還要將基礎的、市縣圖書館可以承擔的公共服務剝離給它們，讓其發揮更大作用。省級館基礎性功能的剝離并非放棄或取消，而是應該在精細、專業、創新、標準上下功夫，為市縣圖書館的基礎性服務提供新思路、樹立新標桿、開創新局面。另外，自1994 年以來，國家已開展公共圖書館評估定級工作6 次。蘇福、柯平兩位學者對前五次省級公共圖書館評估的關鍵指標進行了探討[19]，可以發現在歷次評估定級工作中，省級公共圖書館的評估指標均有一定的增加或細化。第六次評估定級工作已于2017 年完成，該次評估定級的標準中有16 項指標是省級圖書館獨有的，如組織本地區聯合編目、數字資源發布占比、統籌本地區各項國家文化工程等。這些側重對省級公共圖書館資源保障、業務引領和協作協調等方面提出的專項指標，意味著業內對省級公共圖書館有著基本一致的行業認知和職能要求。

4.2 省級公共圖書館的功能定位

省級公共圖書館既是一個省份公共文化服務能力和品質的代表，又是一個省份文化底蘊和文化軟實力的代表，還是一個省份文化轉化為生產力能力的代表，綜合當前的時代環境和圖書館職能，我們認為省級公共圖書館應該進行以下定位：

全省文獻信息資源保障中心——承擔省域內最全面文獻信息資源（含各類介質載體的實體、虛擬文獻信息）的收藏、保存、傳遞職能，為實現地區公共文化服務的公益性、全面性、均等化，保障和改善公民基本文化權利提供支持。具體包括：在數量上、類型上、方式上滿足各個層次、不同用戶對文獻信息的多樣化需求；開展地區文獻信息的集中統一采購和分類編目，為地區文獻信息資源共建共享奠定基礎；推進地區數字資源的建設和利用，重點開展地方文獻資源和特色資源的搜集、整理、開發及利用等。

全省古籍保護研發中心——承接國家古籍保護中心相關項目及工作；承擔省域內古籍保護、研究利用方面的政策調研、發展規劃、標準研制及業務指導；開展地區古籍普查登記、匯總成果，編制、修訂地區古籍目錄；培養和培訓古籍普查、保護修復、開發利用人才；加強基礎實驗和研究工作，重點契合“讓書寫在古籍里的文字活起來”。

全省公共圖書館現代技術研發應用中心——承接國家中心的重大工程項目及任務，做好相關推送、實施和管理工作，重點向基層、邊遠、欠發達區域傾斜；開展現代技術在公共圖書館應用的對接研制，并進行試點推廣；利用互聯網、人工智能、大數據分析等新技術保障、推進圖書館事業發展；協助、支持地區圖書館現代技術的普及應用；培訓地區圖書館技術人才等。

全省公共圖書館服務推廣中心——承擔省域內公共圖書館相關行業標準（規范）的制定推廣；重點探索針對不同群體、不同需求的公共文化服務，尤其是對青少年、老年人、殘疾人的特殊服務及社會教育，深入推進全民閱讀；組織策劃大型公共文化服務活動；舉辦高層次、高品味、大格局的公益展覽、講座、課堂等。

全省公共文化智庫中心——承擔省域內公共文化政策的協助起草、試點實施；搜集、統計、分析省域輿情信息，參與、支持政府的決策參考，為社會企業及個人提供信息咨詢和情報分析，為地區經濟社會發展服務；研究、分析、評估公共文化事業發展問題；開展法人治理結構試點工作的相關問題研究；探索文旅融合的方法、路徑及策略等。

全省公共圖書館文化產業發展中心——承擔省域內公共圖書館文化服務品牌的評估、策劃、孵化、拓展及跟蹤分析；牽頭全省圖書館文化創意產業的試點、開發、推廣；探索圖書館優秀文化資源的生產力轉化渠道及方向。

全省公共圖書館交流指導中心——通過省級學會承接中國圖書館學會的相關工作；承擔省域內公共圖書館的示范引領、協作協調（聯合咨詢）、業務指導、人才隊伍建設、技術及其他方面的支持等；加強與省內外、系統內外的交流與合作，提升公共圖書館的社會影響力和文化軟實力。

全省文化地標——充分挖掘地區文化的淵源、脈絡、社會作用及現實影響力，構建以省級公共圖書館為中心的地區文化圈，引領文化風尚，成為對外展示、傳播地區文化的窗口和通道；成為新潮的文化旅游必經地；成為地區文化對外交流的重要場所。

5 結語

省級公共圖書館自創建以來，其職能一直處于變化之中，這種變化是漸進的、逐步擴大范圍和影響力的[20]。文章主要結合時代環境和公共圖書館職能對省級公共圖書館在現代的功能定位進行了探討，更多地停留在頂層設計層面，是對當前現狀、問題的初步思考，暫未進行具體深入的研究闡述，以期為當前部分省級公共圖書館找準功能定位、探索事業轉型提供借鑒。

（來稿時間：2020 年2 月）