黨內法規體系建設的歷史進程與優化

劉 陽

（長沙理工大學，湖南 長沙410076）

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出，“要加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”[1]。十九屆四中全會進一步指出，以黨的科學理論為依據，堅持黨的集中統一領導，是國家制度和國家治理體系一大顯著優勢。為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，有賴于堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨依法治國能力以及科學執政、民主執政、依法執政水平[2]。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨的領導和黨的建設。治理好擁有9059.4萬名黨員、461萬個基層黨組織的百年大黨，則離不開完備的黨內法規制度作保障。本文以黨內法規制度的發展史為依據，反思黨內法規制度體系建設的張力，探究黨內法規體系建設的優化路徑。

一、黨內法規制度建構的歷史進程

中國共產黨帶領全國各族人民在近一百年革命、建設與改革的跌宕起伏發展歷程中，根據不同時期面臨的世情、國情、黨情及中心任務的變化，因事而化、因時而進、因勢而新開展黨內法規建設。具有鮮明本土特色、時代特色的法規建設歷史所積累的寶貴經驗，對于新時代背景下堅持和完善黨的集中統一領導，以系統化的制度安排進行黨的建設新的偉大工程，推進國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。中國共產黨黨內法規在馬克思主義黨建學說的指導下與黨的成立相伴而生，中共二大第三次全體會議討論通過的第一部《中國共產黨章程》，意味著中國共產黨在政治、理論和組織上的完備建成，也標志著中國共產黨擁有了真正意義上的黨內法規。從歷史進程上看，黨內法規的發展經歷了三個階段：第一階段是從1922年到1978年，這是黨內法規起步與初創階段；第二個階段是從1978年到2012年，這是黨內法規的探索與規范階段；第三個階段是黨的十八大至今，我們將其稱為黨內法規體系建設的轉型與創新階段。

（一）起步與初創：1922年到1978年，黨內法規制度的初步形成

1921年中國共產黨成立以后，建黨先賢們在學習馬克思主義黨建學說以及蘇聯實踐經驗的前提下，在中共一大上通過了中國共產黨綱領，就組織名稱、組織機構、黨員條件及紀律進行了相應規定。中共二大第三次全體會議討論通過了有關于共產黨的組織章程、民主的聯合戰線、少年運動等多個決議案，也通過了第一部黨章。其后四次黨的全國代表大會都對黨章進行了修訂完善，為全國各級黨組織及黨內各項活動的開展提供了根本遵循。到1938年，黨內形成了以黨章為統領，包括《中國共產黨執行委員會組織法》（1923年）《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）《黨的組織問題議決案》（1927年）《巡視條例》（1928年）《中央巡視條例》（1931年）等。此時，雖未有明確的黨內法規提法，這些以“辦法”“通告”“條例”“議決案”“決議案”等為名稱的文件卻在事實上充當著規范黨內各項機制運行的作用。在1938年召開的中共擴大的六屆六中全會上，毛澤東首次提出了“黨內法規”的概念，其指出“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”[3]會上劉少奇所作的《黨規黨法的報告》中也提到了黨規黨法所具有的從“法律上”保證黨的團結與統一、教育黨員之作用[4]。會議還通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等黨內法規性文件。此后歷經抗日戰爭、延安整風運動、解放戰爭等歷史時期，及至新中國成立，中央陸續通過了第一個以增強黨性為主題的中央決定《關于增強黨性的決定》（1941年）、進一步增強了黨的權威的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》（1942年）《關于審查干部的決定》（1943年）等。在1956年召開的中共八大開幕式上，毛澤東在開幕詞中說到“這次大會應當總結從七次大會以來的經驗，決定黨在當前時期的基本政策”。大會通過了修訂的新黨章，并對黨的生活進行了討論，對黨員及黨的組織提出了更加嚴格的要求，也賦予了更加廣泛的民主權利。在此次大會后的十年歷史時期內，黨內法規建設略有發展，但整體上受政治運動的影響有所偏移。此階段代表性的黨內規范性文件包括《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》（1961年）《關于加強黨的監察機關的決定》（1963年）等在內的黨內規定。從1966年到1978年之間，由于林彪、“四人幫”長期干擾破壞，黨內法規建設進入停滯狀態，受到毀滅性打擊。正確的黨內法規理論和思想被批判、否定，法律虛無主義思潮甚囂塵上，個人崇拜下的群眾專政思想極端泛濫。

總之，新中國成立至1977年出臺的中央黨內法規和規范性文件與每個時期的中心工作以及時代特點息息相關，既有創造性的成就，也有部分文件的出臺違反了正當程序，內容上偏移了合理合法價值。單從文本的規范性特質上看，此時黨內法規還未進入體系化建設階段，制度建設并無常態機制，應急性與工具性明顯，規范性與穩定性也存在不足。

（二）探索與規范：1978年到2012年，黨內法規制度的恢復與發展

1979年8月17日，中央頒布《中共中央關于清理歷史遺留問題中涉及到有關中央文件的處理辦法的通知》。文革期間，極左分子基于篡黨奪權需要而以欺上壓下方式操縱把持以中央名義下發的文件得到集中清理。伴隨著革命道路的又一次轉變，黨和國家重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線。鄧小平明確指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”[5]此后黨內法規建設進入恢復期，先后出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》（1980年）。在撥亂反正任務基本完成的背景下，黨的十二大通過新的黨章對“十一大”黨章的極左成分進行了清理，確定了繼續前進的正確道路、戰略步驟和方針政策。十二屆二中全會上通過了《中共中央關于整黨的決定》（1983年），決定中明確規定了整黨的基本方針、基本任務、基本政策和基本方法，力求通過三年時間統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織。整黨工作結束后，隨著經濟體制與政治體制的改革，黨內外環境發生翻天覆地的變化，中央也隨之出臺了諸多順應時勢之變的黨內法規。圍繞改革開放初期許多干部在經濟體制轉型期間被腐蝕的形勢，黨中央確立了“領導干部廉潔自律、查處案件、糾正部門和行業不正之風”的反腐敗三項工作格局[6]。在此前后，黨中央出臺有系列打擊黨員經濟犯罪、貪污受賄以及瀆職失職等問題的規定，包括《關于共產黨員在經濟領域中違法犯罪的黨紀處理暫行辦法》（1983年）《關于堅決查處共產黨員索賄問題的決定》（1987年）《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規定》（1988年）《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例（試行）》（1988年）等。十三大通過的黨章部分條文修正案對推進黨內民主、發揮黨的基層組織作用進行了進一步規定。十四大修訂黨章對加強和改進黨的建設，使之與社會主義市場經濟體制相適應進行了新的規定，并將“黨內法規”首次寫入黨章，規定黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規”。作為加強黨的建設之配套措施，黨中央圍繞領導干部選拔、黨內干部黨內監督與紀律處分等問題，先后制定（修訂）了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》（1995年）《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（1997年）《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（2003年）《中國共產黨黨員權利保障條例》（2004年修訂）《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（2009年）等30余個條例，十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是黨加強執政能力建設的綱領性文件。

這一時期，改革開放飛速發展的過程為建章立制及制度執行帶來了機遇，黨內法規經歷了逐漸恢復到穩步發展的階段，頒布實施了諸多涉及黨的思想、組織、作風、廉政建設的相關黨內法規。但轉型時期對人們思想帶來的沖擊，以及相伴而來的個人主義、自由主義以及拜金主義等思潮的泛濫，造成了部分黨員同志價值觀念以及理想信念的迷失，也帶來了促進黨內法規體系建設穩定性、可行性與前瞻性相協調的挑戰。黨內法規建設存在的不均衡及不充分的現實呼喚更加合理的制度供求關系。

（三）轉型與創新：2012年至今，黨內法規建設科學化、體系化發展時期

2012年《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》、2013年《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》、2014年《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》一系列文件的出臺，使得黨內法規科學化水平躍上一個新臺階。“集中清理”與“備案審查”使黨內法規的制定在體系化與制度化道路上獲得長足發展。2013年頒布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》，是指導一段時期內黨內法規制定的綱領性文件，文件對黨內法規制定的指導思想、工作目標和基本要求進行了總體規定，指出要完善黨的領導和黨的工作方面的黨內法規，以進一步改進黨的領導方式和執政方式，并對黨內法規進行了系統分類。使得黨內法規建設制度的規劃性得以大大提升，形成了新的黨內法規制定實施新路徑和趨勢。黨的十八大以來，黨中央從治黨治國的戰略高度，堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。依規治黨成為從嚴治黨的重要抓手，是全面提升黨的建設水平與能力的重要途徑。十八屆四中全會通過的《中共中央關于依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“形成配套完備的黨內法規制度體系”的新要求。此后黨內法規制定進入一個蓬勃發展的黃金時期，一大批具有時代特色、體現時代需求、彰顯時代價值的新的黨內法規紛紛出臺。對于巡視工作、黨員作風、黨內紀律及問責監督等內容制定修訂了新的規定。代表性黨內法規文件包括：2013年頒布的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，2015年頒布的《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，以及2016年頒布的《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，2017年公布實施的《關于黨內法規制度建設的意見》等。面向新時代，著眼比較完善的黨內法規制度體系的建成，黨中央以新思想及黨的十九大精神為指引，加快建設更加成熟更加定型的黨內法規制度體系，僅2018年便印發中央黨內法規74部。十九屆四中全會將加快形成完善的黨內法規體系納入堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，更加凸顯了新時代黨內法規制度建設在四個全面戰略布局中的重大意義，可以預期隨著國家治理體系與治理能力不斷走向現代化，黨內法規體系建設也必將走向更加民主、科學、規范。

二、制度變遷視角下黨內法規制度建設的內外動因

新制度主義對制度及其構成要素之間的關系進行了全面分析，并將現代制度發展變遷邏輯從理論上劃分為“供給主導型”與“需求誘變型”[7]。制度供給側層面可能帶來強制性或誘致性制度變遷，從需求側層面看，包括黨內法規制度建設在內的制度需求可以分為一般意義上的制度需求以及具體制度需求。制度供給與制度之間所存在的天然張力系推動制度建設與發展的動力。

（一）供給側層面上的強制性與誘致性制度變遷

自上而下采取行動彌補制度供給不足是強制性制度變遷的主要特征與優勢，其能夠高效、有針對性地進行靶向供給，直擊制度發展中的根本性與深層次的問題。其正當性與合法性來自于政黨與政權的政治影響及合法性，強制性制度變遷使黨內法規制度建設與主流黨政制度變革具有同向性，也使得制度內部能夠具有一定的同形性與同構性，有助于保障制度體系內部的相輔相成、協調統一。如從制度選擇與制度主體功能角度看，中國共產黨依規治黨思想的生成，不論是對馬列經典中依規治黨思想的承繼，還是對黨本身依規管黨治黨經驗的總結，亦或是對黨依法執政歷史方位的判斷，都離不開自上而下的主導性。從黨內法規制度建構的歷史進程看，黨內治理經歷了運動式管理到制度治黨的演變，演變的核心內生動力即為黨內不同理念的“對比—磨合—選擇”。雖然革命與建設時期都有諸如革命主要任務、建設主要方向以及經濟社會變革等誘致因素的影響，但從根子上卻仍然有賴于黨內行為者對于黨內法規建設重要性的認識。在運動式治理模式下，黨內主要領導人對黨內某個問題的重視程度較高，即誕生有關于某個問題的專項法規。受黨內不同觀念和力量的此消彼長的影響，黨內法規常以決定、意見、通知等表現形式呈現。根本性、全局性、穩定性、長期性的制度建設需求，與自上而下運動式建章立制之間的矛盾，顯然制約著黨的建設穩固發展。

誘致性制度變遷體現了主體能動性及其對各項客觀因素變化的呼應，社會環境變化、黨員個體行為在黨內的普遍化、黨員價值觀、各類社會思潮等無疑引發了對黨內法規制度的演變及選擇，為黨內法規體系建設提供了時空基礎，也是黨內法規建設的推動因素。如前文所述，黨內法規起步與初創、探索與規范、轉型與創新的制度化過程充分印證了知與行在辯證唯物主義下的關聯，也體現了黨內制度變遷對現實的回應。黨內法規制度建設既能以直接的政治推行的形式來實現其政治功能，也可以在回應政治、經濟、文化、社會以及生態文明建設的過程中間接實現其政治功能。不論是建黨之初對于民主的聯合戰線、少年運動等政治建設的重視，還是六大以后對于黨內風氣的認識與整頓，以及對改革開放初期許多干部在經濟體制轉型期間價值觀偏移的形勢的反思，尤其是在全面從嚴治黨、全面反腐以及國家監察體制改革的背景下，對于黨員作風及紀律的再重申與新規制，這些都體現了黨內法規建設與各種誘致性因素的呼應。

（二）需求側層面對于制度需求的一般需求及具體需求

制度需求可從兩個方面予以廓清，一般意義上的制度需求與具體制度的需求是兩種不同的類型。黨內法規制度體系建設是一項堅守黨的政治方向、堅持黨的政治領導、夯實黨的政治根基的重要工程。黨內法規制度體系建設根本上的作用是調整黨與黨員內部關系，以及和國家各項權能之間的關系，建立“黨—國—黨員”的有序模式，保障和規范各級黨委和黨組織在憲法和法律范圍內領導公共治理和社會管理創新、規范黨內行為與關系有序化運行以及保障和促進黨員領導干部運用法治思維和法治方式治國[8]。國家、社會以及黨本身對黨內法規制度體系建設的具體要求源于經濟發展與社會結構的轉型與變遷，由此在黨內生成新的黨內情勢，新的情勢轉向帶來制度改革需求。黨內法規制度建設在被秩序創造的同時也在創造一種新的秩序，這種秩序表現為制定黨內法規，由此構架的法規體系即為一般化的制度需求滿足。從法治的角度看亦是如此，國家法是對市場經濟發展與社會結構變遷中社會階層之間以及社會成員之間逐漸生成新的利益關系與社會關系對于體制改革需求的回應[9]。

黨內法規按照位階不同大體可以分為四類：黨章，準則，條例，規則、規定、辦法、細則等[10]。從內容上看黨章和準則具有應然上的穩定性，而條例、規則、規定、辦法、細則等本身即是對黨的某一領域重要關系或某個領域重要工作的全面規定或者具體規定。因此，一般情形下，這一部分的黨內法規即對應社會變遷中出現的具體制度需求。比如黨的十八大以來，面對反腐領域各項工作的安排部署與推進，黨內先后制定修訂出臺了關于黨內問責監督、巡視整改、紀律處分等內容的系列條例，并出臺或修訂了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（2019年）《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》（2019年）《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》（2019年）等多項配套法規。面對社會經濟狀況的急劇變化，改革不斷向縱深發展以及“重大改革與法有據”的新形勢，改革全面發力、多點突破，對決策立法效率以及水平提出了更高的要求，需要更加規范科學、協調統一的黨內法規體系。

三、黨內法規制度體系優化發展的路徑

黨的建設離不開制度的導引和支撐。制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。黨的制度是黨內各種行為規范的準則[11]。黨內法規制度體系優化是今后強化黨的建設的重要抓手，是黨內治理體系調整與執政黨建設的趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度體系建設，將其作為一項系統性工程予以推進，在理順法規位階、完善法規內容、健全法規體系、規范法規運行等方面進行了許多卓有成效的工作。深入總結十八大以來黨內法規制度體系建設經驗，進一步優化黨內法規制度體系，對于提升黨內法規制定的科學性和預見性具有參考意義。

（一）優化黨內法規制定“立法權限”配置

首先應對制定主體予以規范，明確規定享有黨內法規制定權限的機關類別及對應權限范圍。2019年修訂版《中國共產黨黨內法規制定條例》（一下簡稱《制定條例》）中第三條以及第二章等相關章節條文已在原條例基礎上對黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、省級黨委等制定主體各自制定權限予以進一步明確。但是在制定主體及其權限規定的相關表述方面，《制定條例》應增強與《黨章》的一致性，比如將中央紀律檢查委員會納入黨的中央組織的范疇。引入“法律位階理論”審視黨內法規制定權限大小及范圍，該理論認為法律制度是一個有層次的體系，下級規范之權威來自上級規范，層層上溯，最后止于最高級的“基礎規范”——憲法[12]。有層次的黨內法規制度體系與黨本身的組織形式與組織原則息息相關，《黨章》第十條明確規定黨是根據自己的綱領和章程，以民主集中制組織起來的統一整體。全國代表大會及其所產生的專門委員會系黨的最高領導機關，是各個黨內組織以及全體黨員需要服從的權威機關，由此黨內法規制定權限有其“高度一元性”。即一切其他制定主體的“立法權限”皆來源于這個最高領導機關。黨內法規按照位階不同大體可以七類，黨章作為最高級的“基礎規范”，享有最大權威。其余規范應當以之為制定依據，不違背其原則、精神系下位規范制定的基本原則。由此，對于黨內法規制定“立法權限”的配置優化應著眼于按照位階層級將不同位階的黨內法規制定權限明確授予相對應的黨內各級機關。并且還應針對黨政聯合制定的法規在《制定條例》予以規范，以拓展黨內法規制定空間，促進黨規國法相輔相成、協調統一。同時，黨內法規“立法權限”的優化還應當遵循法治基本原則。對此，《黨章》明確規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”《中國共產黨黨內法規制定條例》也規定有黨內法規與憲法法律相抵觸時的矯正程序。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出：“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神。”因此，黨內法規制定主體在制定黨內法規過程中應充分尊重憲法和法律，嚴格按照憲法和法律確定的原則及程序立制確定黨內權責關系、組織設置及程序規則。值得注意的是十九大新修改的《黨章》第四條規定有：“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員。”這個手段就當然包括以頒布推行“惡法”的方式，因此有學者將黨內權利義務關系視為特別權力關系下的權利義務關系，并基于此將行政法中的“法律保留原則”予以引入，與新《黨章》第四條之規定精神吻合，也當然成為規范與優化黨內法規制定的一大原則[13]。

（二）促進黨內法規內部協調，推進黨內法規制度供給

從上文有關歷史進程的梳理不難看出，黨內法規制度體現建設與黨的建設一樣，是一項永遠在路上的工程。并且還會隨著執政黨自身建設的不斷深入而不斷強化與創新。因此，如何確保黨內法規內部協調，形成制度合力，并有效推進黨內法規制度的供給，是當前形勢下進一步加強黨內法規制度體系建設所不可回避的問題。對于此，本文將從規范內容與技術內容兩個方面予以闡述。在規范內容方面，黨內法規制定要滿足黨內各項工作開展及管黨治黨的實際需要，努力成為加強執政黨自身建設的磨刀石。也要順應時代之變，成為執政黨治國理政的重要依托。在中央黨內法規制定工作五年規劃綱要的基礎上，應當進一步增強黨內法規的適應性、協調性、銜接性與統一性，適時開展黨內法規清理工作，將滯后于時代發展與執政需要的法規、違背黨章及黨的路線方針政策的法規、偏離憲法及法律精神的法規予以清理，將內部重復交叉、產生法規沖突的規定予以進一步理順。在確保黨內法規科學民主的前提下，還要認識到黨內法規制度體系是應與時俱進、開拓創新的體系。因此要以第二個五年規劃為契機，抓緊黨內法規修訂工作，按照重要性、緊迫性程度對黨內法規予以修訂、完善與增補。第二個五年規劃對于黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規提出了重點制定與修訂任務，但事實上還存在一些制度供給缺位的情形。比如五年規劃提出要重點制定《中國共產黨統一戰線工作條例》，但還未將共產黨同民主黨派政治協商的主要內容、形式與程序予以規范，《中國共產黨黨內監督條例》及《中共共產黨紀律處分條例》的配套辦法還存在較大范圍欠缺。進一步厘清制度供給不足與缺位現狀，減少供給盲區與死角，是今后應該加強的方向。在技術內容方面，主要需解決黨規國法的銜接與協調，黨內法規結構、文句和條款的內部統一，以及在法規草擬、討論、審查、公布等過程中的技術問題。

（三）加強黨內法規實施，健全執法保障機制

黨內法規作為一種特別權力關系下的內部規范，其對該特別權力關系下的主體之相關行為能夠起到普遍指導作用，并對主體行為進行黨內法規層面的評價，規定的法規后果還能起到一定的預測作用，整體上一項黨內法規的頒布運行也代表著一次路線、方針、政策的學習。法律的生命在于實施，黨內法規的生命也在于實施與執行。因此黨內法規體系優化發展離不開實施，只有實施才能賦予一項黨內法規真正的價值意義，并且實施也意味著實踐在檢驗著該項法規的科學性。面對黨內依然存在的黨章黨規黨紀意識比較淡薄、黨規制度執行力弱化和內生動力不足、責任缺失和執行不到位、實施的效率不夠高、實施效果與立規目標存在差距等問題[14]。貫徹落實第二個五年規范所稱的“各級各類黨組織要切實把執規責任扛起來，加大宣傳教育、監督檢查、問責追責力度，以釘釘子精神抓好黨內法規”要求，達致在未來五年內，黨內法規制度“執行力明顯提升”的效果，應當構建起新時代黨內法規制度實施常態化機制。該機制的構建首先需明晰黨內法規制度實施的過程和環節，按照沈宗靈教授主編的《法理學》，法律實施應包括這樣一些具體內容：法的遵守（守法）、法的執行（執法）、法的適用（司法）；法律效力的概念和種類；法律實效、法律效果和法律效益；法律實施的評價標準；影響法律實施的因素；法的適用原則等[15]。黨內法規制度的實施亦可類推分為上述內容，對應的黨內法規制度實施常態化機制應當回應上述內容，由此構建起普及遵守機制、適用解釋機制、執行保障機制、實施監督機制、責任追究機制和實施評價及反饋機制。

總之，隨著國家治理體系與治理能力現代化進程的不斷深入，新時代黨的制度建設面臨著比以往更加復雜的社會環境與國際環境。當前的黨內法規制度體系處于轉型升華期，只有回應現實挑戰，根據執政環境和工作對象的變化來進行制度的調整、創新和變革，才能不斷提高黨內法規實施效能，推動黨內制度體系向前發展。●