國家治理體系和治理能力現代化的內在唯物辯證法原理

（四川省社會科學院 馬克思主義學院，四川 成都 610072）

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！盵1]全面深化改革總目標的提出為我們闡釋了全面深化改革開放依然要堅持馬克思主義原理，堅持用唯物辯證法分析中國實際的現狀，堅持中國特色社會主義這一偉大旗幟；推進國家治理體系和治理能力現代化，為我們詳細地闡明了黨前進的方向，展示了黨奮斗的目標，展現了黨的歷史擔當，呈現了黨的歷史使命。中國共產黨不斷推動著馬克思主義中國化進程的發展，不斷豐富著中國特色社會主義理論體系，始終用發展的、聯系的、全面的觀點看問題，主動直面挑戰，切實推進國家治理體系和治理能力現代化進程。推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大舉措不僅是馬克思主義基本原理在中國的最新實踐結果，還是馬克思主義中國化在中國的最新突破。黨的十九屆四中全會審議并且通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分表明中國共產黨不斷推動中國特色社會主義制度的完善與發展，致力于更好地為人民服務，致力于滿足人民對美好生活的需要，致力于全面實現社會主義現代化。

一、推進國家治理體系和治理能力現代化是運用發展觀在新時代的聯動激發

（一）為實現中華民族偉大復興提供有力保證離不開發展的普遍性原理

中國共產黨領導下的中國特色社會主義事業的發展具有普遍性，中國的發展史總體來看是不斷前進和上升的，新理論、新制度、新文化、新思想、新眼界、新視野等汲取性整合推動著中國特色社會主義事業逐步走向繁榮，治理體系的改革，對于國家政治體制機制的完善將會起著劃時代的巨大意義，尤其是對社會治理能力的提升。中國共產黨是中國社會、國家治理的核心領導者，推出這一改革機制，對社會、國家的影響范圍廣泛、深遠，不僅能夠保障現有機制的運行，還將進一步完善與發展現有機制，統籌各個體系，協調各個方面，切實推進國家治理體系和治理能力現代化的進程。

習近平曾強調指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”[2]推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開中華民族的價值體系，離不開中國特色社會主義的核心價值觀，離不開對中華優秀傳統文化的創新發展，離不開中國共產黨為民著想、為民服務、對民負責的全局性領導，離不開全國各族人民的繼往開來、推陳出新。中國共產黨堅持在制度運行的軌道上積極推進制度建設，堅持用制度的發展護航中華民族的復興之路，堅持統籌推進國家治理體系和治理能力的提升，以推動中國特色社會主義制度優勢積極向著治理效能高效轉化。

（二）為使推進國家治理體系和治理能力的總體目標更加明確必須認識事物發展的前進性和曲折性相統一原理

中國社會主義事業的發展總趨勢是前途光明、不可估量。中國共產黨面對極具復雜性的國際環境，在國際風險因素仍然存在的條件下，在貿易保護主義泛濫的情況下，在面臨生態問題、能源問題、國際關系問題等全球性問題時，積極直面百年未有之大變局，面向大挑戰，探尋著新的發展機遇，邁著新時代現代化發展的堅實步伐，推動著黨和國家邁上新的現代化發展臺階，在國際政治、經濟、文化等秩序的重構中貢獻了中國特色社會主義現代化之新方案，在國際政治、經濟、文化等秩序的重建中展示了中華民族的偉大智慧。

“打鐵還需自身硬”[3]，推進國家治理體系和治理能力現代化是對未來做的充分的思想準備，是對未來現代化治理的一次高瞻遠矚的戰略性決策，是中國共產黨在實現國家現代化進程中面臨的考驗。推進國家治理體系和治理能力現代化體現了中國在促進社會發展進步方式上的轉變與深化，由內生性強化自身體系中各方面能力以驅動社會主義現代化事業獲得極大的進步，推動著中國社會、政治、經濟、文化等政府管理治理體制機制的創新創造力得到充分的提升。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化的形成過程集中體現出量變和質變辯證關系原理

事物的發展總是從量變開始的，量變是質變的必要準備。新中國建立以來，中國取得的舉世矚目的成就是中國共產黨團結帶領全國各民族人民一點點積累進步取得的豐碩成果的量變。從新中國建立的1949年至21 世紀的2019 年，是我們新中國自力更生、不畏艱難險阻、艱苦創業、鍥而不舍的奮發圖強的七十年，隨著中國特色社會主義的不斷發展，一系列量變的積累，促成了“中國進入新時代”這一質變。質變孕育著新的量變，新的量變誕生于新的質變中。如今在中國邁向新時代的征程中，站在第二個七十年的起點上，習近平總書記鑒往知來，在馬克思列寧主義的指導下，在當代中國馬克思主義的指導下，帶領全黨切實積極提升國家的治理能力，思索著進一步創造出社會主義新繁榮，進一步探尋著建設一個發達、繁榮、強盛的中國特色社會主義現代化強國的新路徑。

重視量的積累，不失時機，促成質的飛躍。中國共產黨立足于黨的十三大“‘三步走’發展戰略”[4]，堅定執行“十五大”的方針——“到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善”[5]，堅持“十六大”的踐諾——“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”[6]。以習近平同志為核心的黨中央接過時代的接力棒，積極投身于中國特色社會主義的建設之中，脫貧攻堅戰取得舉世矚目的成就，即將打贏具有劃時代意義的脫貧攻堅戰。以習近平同志為核心的黨中央立足于新時代，為進一步確保脫貧攻堅戰的如期完成，為進一步促成全面建成小康社會，提出了推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大改革，這是在“我國進入新時代”這一質變基礎上所開始進行的一次新的大量變。

（四）構建保持社會穩定、維護國家安全的社會治理新格局務必強調內外因的辯證關系原理

中國進入新時代，世界處于百年未有之大變局之中，國際形勢總體上對中國是有利的。中國共產黨為進一步強化黨的先進性、純潔性，為進一步增強危機意識、加強責任意識、提升“戰斗力”和提高國家治理水平，應國際國內形勢之所趨，從切實加強自身能力出發，正帶領全國各族人民以積極向上的飽滿熱情投身于中國特色社會主義現代化的建設事業之中。內因與外因的結合就能使得事物獲得質的飛躍。推進國家治理體系和治理能力現代化，不是對以往的治理體系和治理能力的否定，恰恰相反，是在對過去治理體系和治理能力肯定的基礎上為從容應對并克服中華民族發展前進道路上的各種困難險阻而提出的新目標和新任務。世界貿易保護主義、單邊主義抬頭，各國利益沖突不斷加劇，各國矛盾逐漸加深，發展、完善、加強中國國家治理體系和治理能力現代化就顯得愈加重要。推進國家治理體系和治理能力現代化這一卓絕千古的重大戰略決策，必將長久助力于中國的百年大計——中國夢的實現。

二、推進國家治理體系和治理能力現代化是運用矛盾觀在新時代的穩妥落實

（一）推進國家治理體系和治理能力現代化永葆生機活力是著重認識矛盾的對立統一辯證關系原理的結果

國內機遇與國際挑戰并存，并且相互影響、相互作用。中國共產黨審時度勢，積極采取措施，讓政治上層建筑反作用于經濟基礎，使國民經濟總量已經穩居世界第二。經濟基礎決定了國家政治上層建筑的自我革新之必要，只要國家治理體系和治理能力現代化全面實現，必將形成一種強大的物質力量，從而對國家經濟、文化、思想等領域產生具有深遠意義的影響。

推進國家治理體系和治理能力現代化，可能會帶來一定的“陣痛期”，畢竟新事物的發展和舊事物的滅亡是矛盾的對立統一，但總體上的大勢是向好的方面發展。我們必須要用一分為二的觀點、全面的觀點透徹的去看待目前國家發展中存在的問題，堅持兩點論、二分法，要辯證看待這一“陣痛期”，協調好矛盾的對立面，積極采取措施讓矛盾向著好的方面進行轉化。我們堅信在黨的領導下，中國必將推陳出新，全面實現國家治理體系和治理能力的現代化。

（二）保持推動中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性是透徹領悟矛盾的普遍性原理的結果

事事有矛盾，時時有矛盾。中國社會發展前景廣闊，人民充滿了對美好生活的向往，在社會的繁榮發展中黨和國家也面臨一定的風險，在任何時候、對任何事物我們都不能只看見好的方面，要緊緊將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，承認國家發展中的矛盾。雖然我們已進入了新時代，但是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”這一基本國情沒有變，現階段的現實矛盾依然存在，要勇于揭示矛盾、勇于分析矛盾。中國共產黨正積極尋找正確的方法來解決現階段的矛盾，推進國家治理體系和治理能力現代化就是解決現實矛盾的馬克思主義中國化的又一實踐探索。

矛盾具有普遍性，承認這一矛盾的特性是我們堅持唯物辯證法的前提條件。中國共產黨直面矛盾，積極探索，破解了影響發展的最核心因素的密碼。中國共產黨敢為人先，全面推進深化改革，把握改革全局和矛盾的普遍性，主動構建黨在新時代的任務，積極推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

（三）深刻把握中國發展要求和時代潮流是充分運用矛盾特殊性原理的結果

國家的發展模式不可復制，任何時候發展都必須以當時的社會環境為基礎，從實際出發去探索解決本國實際問題的方法，即使是同一事物在不同的發展階段和不同的發展過程也有不同的矛盾，這就展示出因地制宜、與時俱進的重要性和必要性了。推進國家治理體系和治理能力現代化就是要把握好中國特色社會主義制度的不同矛盾、把握好中國特色社會主義不同方面的特殊性，以中國當代社會為背景，以中國實際情況為基點，從切實改善、提升國家自身的治理為出發點，具體問題具體分析，夯實黨和國家應對“四大考驗”“四大風險”的能力。

中國社會主義現代化事業必須以基本國情為依據。矛盾具有特殊性，特殊問題特殊處理。推進國家治理體系和治理能力現代化是緊緊圍繞黨的基本路線、與時俱進且適應新時代和世界之變化趨勢的全新決策，要在矛盾的特殊性中積極貫徹中國特色社會主義的偉大實踐傳統。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化是運用聯系觀在新時代的系統集成

（一）部署需要深化的重大體制機制改革強調著聯系的普遍性原理

中國特色社會主義道路的選擇是馬克思主義基本原理和中國實際情況、黨和人民緊緊聯系等諸要素之間相互影響、相互作用的結果。中國特色社會主義現代化建設事業，勢必要在各領域的各個方面建設中取得重大突破，要在各領域的各個方面獲得重大進展。

中國共產黨堅持用聯系的眼光看問題，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，依托于自建國以來形成的社會主義根本制度，是“不忘初心，牢記使命”[7]的新時代表達，是對中國特色社會主義的文化綱領和時代目標的新闡述，是對“五位一體”總體布局、“四個全面”“兩學一做”等重大戰略舉措所提出的新時代要求，是對豐富中國特色社會主義理論體系的繼續探索，是對堅持正確道路、繼承正確理論、發展科學理論、強化規范制度、更好地為人民服務的有機整合統一。推進國家治理體系和治理能力現代化，讓黨和國家擁有充足的能力，切實做到“四個自信”，從容面對“四大考驗”，坦然應對“四大危險”。

中國共產黨緊緊依靠廣大人民群眾的力量，不斷總結革命時期、社會主義建設時期、改革開放時期的正反兩方面的經驗，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，推動著馬克思主義相關理論不斷的中國化、實踐化。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系?！盵8]這樣的制度與體系已經在中國人民的實踐之下展示出了無窮的活力，縱觀中國幾十年的蓬勃發展史，已經能充分展現全國人民生活水平不斷得到提高，具有中國特色的社會主義文化事業也是欣欣向榮，中華文化正茁壯發展，百年復興之夢正逐漸變為現實。

（二）全面建設社會主義現代化國家強調著聯系的客觀性原理

現代化的發展是一個黨、國家、人民、社會等諸要素調整原有聯系、建立新聯系的結果?，F代化是當今世界各國都關注的焦點，現代化是一個分層次、分階段地對國家、社會、經濟、政治、文化、生態、思想等各個領域逐漸改革、不斷完善的發展過程。當今世界，我們應該尊重各國歷史，用辯證的歷史觀看待各國的發展，任何一個國家的所有重大歷史事件的發生，究其原因和動力，是社會在一定的生產生活方式和物質生產交換方式的發展變革下所進行的依賴于各國歷史實際現狀所發生的社會結構的深層次革新。因此，要用聯系的客觀性眼光看問題，謝絕主觀隨意性，“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”[9]，原封不動地照搬他國的現代化發展方式必定敗北。總結世界上各國正反兩方面經驗教訓足以表明，唯有將關于促進現代化發展的基本原理同本國客觀具體的實際情況相結合，才是真理性的現代化發展模式；只有立足于自身，了然自身所需，探尋契合本國實際的現代化發展道路，才是實現現代化的必由之路?！稕Q定》指出：“完善和發展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發、從實際出發。”[10]

中國共產黨自建立以來，始終堅持從原有的、固有的聯系中把握新聯系。自新中國成立以來，黨團結全國各族人民著力改善國家發展現狀，著力恢復國民經濟發展，著力進行社會主義改造、發展和完善，為新中國全面實現現代化奠定了堅實的基礎，將改革開放以來在制度建設上取得大量實踐、探索、創新成果和積累的大量成功經驗囊括在將要踐行的“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大戰略決策之中。“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一舉措涉及各領域各方面的深化體制機制改革，是對長期以來尤其是黨的十八屆三中全會以來中國共產黨團結帶領全國各族人民進行的全面深化改革的實踐經驗之升華而形成的理論成果，是對全面深化改革進行客觀分析、聯系實際和實踐檢驗的真理性制度成果，是中國特色社會主義進入新時代為全面深化改革而做出的頂層設計，是對全面深化改革提出的根本要求，是應對新時代要求而做出的具有長遠性、大局性和根本性戰略決策。

（三）著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性突出著聯系的多樣性原理

中國共產黨準確把握社會現代化發展的各種條件，深入分析各個事物之間千差萬別聯系，以時間、地點、條件為轉移，積極推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化是基于中國基本國情而的制定的推進國家治理制度建設的重大舉措。黨和國家之所以取得舉世矚目的成就，都源于中國共產黨積極帶領廣大人民群眾在推進政黨治理、政府治理、社會治理等多方面做出的艱辛的實踐與探索。

中國共產黨積極主動推進政黨制度建設和政黨治理，隨著國家現代化的發展進程不斷加快，黨作為我國現代化治理的重要領導組織力量，在現代化治理工作中扮演著關鍵的角色，是我國最高的政治領導力量。我們黨自始自終保持著高度的憂患意識，強調緊緊依靠群眾，始終為人民著想，堅持為人民服務。如今黨繼續將一系列重大舉措實施于管黨治黨強黨工作之中，推進國家治理體系和治理能力現代化必定會將黨的政治執行力、行政領導力、社會組織力、人民號召力等在現代化進程中所需的各種能力加以極大提升，使得國家治理體系和治理能力現代化取得極大的突破、達到極高的水平。

（四）部署需要推進的重點任務突出著整體和局部辯證關系原理

黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為今后黨和國家工作的重要內容，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和新時代中國特色社會主義思想的整體性主導地位，進一步明確了政治、經濟、文化、國防、外交等十五個方面的深化改革重點任務。這充分展現出中國共產黨牢牢把握整體的主導地位，用整體統率著各個部分；這充分展示出中國共產黨具有的全局觀念，把馬克思主義基本原理同具有五千多年中華優秀文化底蘊的中國智慧相結合，尋找切合解決中國具體實際問題的最佳中國方案，進行黨的建設這一偉大工程。

中國如今正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，世界處于百年未有之大變局之中，黨帶領全國各族人民正走在強起來的大道上。黨和全國各族人民站在新的歷史起點之上，正一步步實現著中國夢，正向著既定的目標的一步步前進。雖然黨和國家面臨的風險愈來愈多，經歷的考驗越來越大，遇到的問題愈加龐雜，而整體的發展前進中不可低估起關鍵性作用的局部問題，整體離不開局部。黨牢牢把握主動權抓好頂層設計，重視國家治理體系和治理能力現代化這一關鍵性局部，直面長期解決但還沒有解決好的老問題，在局部問題的處理上不斷開拓新視野，用局部的發展推動整體的發展，用長遠的眼光去思考、把握、解決可能會影響到未來發展的將面臨的重大問題，立足整體，統籌全局，實現了整體大于局部之和的理想效果。

（五）堅持和鞏固中國特色社會主義制度強調著系統和要素關系原理

黨帶領全國各族人民已經創造出了人類歷史上前所未有的發展成就，最直接、最根本的原因就是黨和全國各族人民始終堅持并將繼續長期堅持中國特色社會主義道路。實現社會主義現代化是我們黨在過去、現在、未來始終堅持的使命和奮斗的方向，全面實現社會主義現代化是一個系統工程，這一系統性工程包含繁多的要素，實現治理體系和治理能力現代化是實現這一系統性工程必不可少的、緊密聯系的、相互作用的諸要素之一，對諸多要素進行整合，有序處理諸要素在系統性工程中的趨向性優化，是發揮“全國一盤棋”的協調性優勢的前提。諸多要素的發展影響著“全面實現社會主義現代化”這一系統性工程的實現，把握系統與要素的關系必將使得黨和國家呈現出堅不可摧的凝聚力，展現出強大的生命力，發揮出無窮的創造力。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵11]黨是我國全面實現社會主義現代化事業的核心領導力量，著眼于全局，從全局出發認識、思考我國的社會主義事業，協調諸要素，統籌考慮，優化整合，形成了對中國特色社會主義的完整性、準確性、系統性認識。而對于推進國家治理體系和治理能力現代化的優勢要素非常之多，如黨的領導、黨理論與實際相聯系的優良傳統、“堅持全國一盤棋”[12]、以人民為中心、中華民族優秀文化、革命文化等等，這就顯示出對諸要素的協調性把握、整合性運用的重要性，這些要素都是黨在“全面實現社會主義現代化”這一系統性工程的基本支撐，推進國家治理體系和治理能力現代化就是對諸多要素的整合性深化。

四、推進國家治理體系和治理能力現代化是運用創新觀在新時代的扎實深化

（一）提高黨依法治國、依法執政能力這一目標深入把握著辯證的否定原理

我們黨具有強大的創新意識，切實做到了不唯書、只唯實，緊緊將馬列寧主義的基本原理同我國基本國情相結合，既尊重馬列主義基本理論，又尊重毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和新時代中國特色社會主義思想的權威，立足于實際，不斷思考和完善著國家的治理體系與治理能力。隨著中國已經進入新時代，即將全面建成小康社會，過去的治理體系和治理能力可能將不能很好的應對即將迎來的全新時代，我們黨立足現實、高瞻遠矚，為全面實現社會主義現代化，切實做到不斷提升國家治理能力與治理水平。

隨著社會的進步和國家經濟的蓬勃發展，對國家治理體系和治理能力就提出了更高的要求，優化國家治理體系、推進國家治理能力現代化，既是對現在的肯定又是對現在的否定?！半u蛋從里面打破是生命，從外面打破是食物?！彼赞q證的否定原理在中國的運用就表現為社會主義改革是中國特色社會主義的自我完善與發展，在原有的物質、條件基礎之上，改革原有的治理體系和治理體制機制是為了讓中國真正實現國家治理體系和治理能力的現代化。

（二）構建職責明確、依法行政的政府治理體系這一部署深刻把握著辯證法的革命批判精神原理

辯證法的革命批判精神與創新意識是緊緊聯系的有機整體，創新是對現有理論、實踐的新的突破，創新要有批判和繼承，這就要求我們要著眼于發展變化的實際，敢于突破與現實情況不相符合的規章制度，及時排除過時的思想，著重研究新的問題，研究解決問題的新范式。中國共產黨立足于中國特色社會主義事業偉大實踐的時代條件，加強對國家治理體系歷史底蘊的繼承與發展，堅定對國家治理相關制度的自信心，在鞏固、發展中國社會治理相關制度的前提下，堅持自覺踐行相關治理制度的改革行動，以推動國家治理改革為主要引擎，帶動國家機關和相關工作人員的履職能力的提升。

新時代新境界，中國共產黨不斷創新國家治理體制機制，始終注重于提高國家治理能力，切實著力于滿足人民對美好生活的需要，深入分析如何惠及人民、切實為人民辦好事、全力為群眾辦實事、堅持為大眾解難事，主動貫徹落實嶄新的現代化發展邏輯，積極推進相關制度改革方針的實施以強化、提高國家治理水平，切實提升國家治理能力，推動構建更完備、更科學、更高效的國家治理體系，為實現中華民族偉大復興提供強大堅實有力的制度體系、治理能力和制度保證。

（三）創新行政方式、提高行政效能這一重大改革是創新觀的創造性運用

創新能夠引領社會發展，民族、社會、國家的核心競爭力的強弱評判標準就在于創新的程度。創新大體可分為兩個大的方向，一是將沒有的事物通過勤勞實踐轉化為現實的形象的具體事物，二是將已有的事物付諸于新的排列組合方法使其更加適應時代的需求與發展。創新觀是實踐行動中最為重要的思想，無論何種形式的創新，核心技術與核心運行機制的創新尤為重要。中國共產黨始終堅定運用創新觀，結合時代所需，力求創新更加適應時代的規章制度。推動創新觀在改革中的核心運用是極其有價值的，國家治理體系的創新改革，不僅驅動社會發展，更為重要的是切實提升人民對社會的滿意程度，將會更好地服務于人民。治理能力現代化強調創新制定適合時代之需的規章制度，創新黨員干部的培訓、管理、考核制度，使得國家治理能力適應和引領社會經濟發展的現實基礎，通過改革創新更加全面系統的政治行政機制。