深圳：打造我國制度型開放新高地

何晶

40年前的蛇口開山炮聲猶然在耳，如今的深圳經濟特區生機勃勃。40年的時間，經過一代又一代特區建設者艱苦卓絕、拼搏奮斗，深圳實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，并向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景。

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出，深圳等經濟特區的成功實踐充分證明，黨中央關于興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。

新時期新形勢下，黨中央對深圳改革開放、創新發展更是寄予厚望。2019年8月，黨中央出臺了支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見，全面部署了有關工作。此次又以經濟特區建立40周年為契機，黨中央支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。

當前，國際國內環境發生了巨大變化，“經濟特區發展也面臨著一些困難和挑戰”。站在歷史發展的新起點上，深圳如何再出發？深圳又如何進一步落實建設中國特色社會主義先行示范區和綜合改革試點的政策及措施？

就這些問題，《中國報道》記者專訪了中國（海南）改革發展研究院院長遲福林。

三個關鍵詞：開放、改革、創新

《中國報道》：習近平總書記在講話中高度肯定了深圳等經濟特區在中國改革開放和經濟發展中的地位和作用。具體來說，您認為深圳40年來最值得被肯定和借鑒的經驗有哪些？

遲福林：應該說有三個關鍵詞，就是開放、改革、創新。40多年來我國對外開放有三個大的變化：一是從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，深圳應該是一個典型代表；二是從制造業為主到以服務貿易為重點的開放轉型，這是我們現在正在做的一件事情；三是從經濟全球化的參與者到經濟全球化重要推動者的重大變化。

經濟特區在這些歷史性轉變的過程中發揮了什么作用呢？我也歸納了三個關鍵詞：窗口、試驗、示范。以深圳為代表的經濟特區起到了全面深化改革的重要示范作用。這兩年我到日本就有專家讓我猜一猜，他們最愿意去中國什么地方？我以為是上海、北京，但是日本專家回答說是深圳。因為這是一個最新的開放城市、創新城市，創新已經成為深圳的一個代表詞。

打造制度型開放新高地

《中國報道》：習總書記在講話中提到，新時代黨中央賦予深圳的歷史使命之一就是要銳意開拓全面擴大開放。《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》中也明確提到要“加大制度型開放力度”。深圳應當如何承擔起新的歷史使命，如何加大制度型開放力度？

遲福林：進入新發展階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構建新發展格局為基本要求；以推動自由貿易進程為重要目標；以服務貿易發展為重大任務；以打造高水平對外開放新高地為重要突破；以制度型開放為突出特點；以構建高水平社會主義市場經濟體制為重要保障。這些都需要我們在堅定不移推動高水平開放中深入把握。

“十四五”時期我國要建設更高水平開放型經濟新體制，要以打造高水平對外開放新高地為重要突破。深圳應當以規則對接為重點打造我國制度型開放新高地。

首先，深圳有條件在制度型開放方面先走一步。1980年至2019年，深圳市GDP年均實際增長20.7%，高于全國平均增速11.3個百分點。2019年，深圳外貿依存度達到110.5%，遠高于全國31.8%的平均水平，成為我國外向度最高的區域之一；全年專利申請量與授權量分別為26.15萬件和16.66萬件，形成了創新驅動經濟高質量發展新格局。作為我國經濟活力最強、開放度最高的城市之一，深圳有條件、有基礎、有責任在推動制度型開放、加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制方面率先實現重要突破。

其次，圍繞貿易投資自由化便利化，主動對接國際高水平經貿規則，提升區域性、全球性影響力。例如，打破市場壟斷與行政壟斷，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，全面實現對各類所有制企業平等對待；以廣東自貿試驗區前海蛇口片區為載體，先行試驗國際高水平經貿協定的某些核心議題，在關稅縮減、服務貿易標準對接、政府采購、電子商務、金融服務、監管適用、爭端解決機制等領域開展更大力度的探索與壓力測試。

再次，積極探索以數字貿易為重點的全球貿易規則。2019年，深圳市數字經濟產業規模達到27828.6億元，位居全國大中城市首位；數字經濟產業增加值1596.59億元，增長18.0%，已初步成為我國乃至全球數字經濟發展的領先者。為此，深圳可依托數字經濟發展優勢與全球數字貿易規則制定的時間窗口期，加大在數據安全有序流動等方面的先行探索，積極促進數字領域的產品與服務出口，探索安全彈性的跨境數據流動、數據本地化、消費者保護等領域的規則標準。

在這樣一個開放過程當中，經濟特區仍然發揮著重要的先行先試作用，仍然扮演著開拓者的角色，仍然發揮著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。

推進粵港澳深度合作

《中國報道》：在您看來，深圳加大制度型開放力度的突破口在哪里？

遲福林：我認為，深圳應該以推進粵港澳深度合作為重點形成深圳制度型開放的突破口。深圳經濟特區、粵港澳大灣區等，都是中國建設更高水平開放型經濟新體制的“試驗田”，肩負著服務貿易和服務業市場開放的歷史使命。