工會普惠制服務探析與思考

蒲汝玲

（甘肅省總工會干部學校 蘭州市 730000）

2018 年10 月29 日，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時，強調工會要“認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性、精準性服務”。[1]這些論述是對“堅持以人民為中心”發展思想的最好體現，同時也為未來工會組織履職盡責指明了方向。

一、工會開展普惠制服務的現實性與必要性

普惠制（GSP）全稱普遍優惠制，是一種特惠關稅。近年來引入工會話語體系，運用于服務職工，實質上是對工會職責的強化與延伸。

（一）工會組織基本職責所在

工會的基本職責是工會的根本職責和首要職責，是工會履行各項社會職能的基礎工作和首要任務。2018 年10 月中國工會十七大在京隆重召開，通過的《中國工會章程（修正案）》將我國工會基本職責修改為“維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾”，[2]明確了工會基本的實踐內容不僅有維權工作，還應該有服務工作。這就對工會履行基本職責提出了更高要求，凸顯了新時代工會服務工作的重要性和緊迫性。

（二）立足于我國社會主要矛盾的新變化和職工的新期待

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。當前職工訴求從追求基本勞動權利保障向更高層次和多元化需求轉變，他們不僅希望勞動報酬按時足額發放、休息休假依法保障，更希望個人發展有平臺、福利待遇能更好 、工作環境更舒適、企業管理更民主；不僅有物質生活上的需要，更需要精神文化層面的服務。職工對美好生活的新期待將是工會開展普惠服務的立足點，滿腔熱情服務廣大職工群眾，不斷滿足廣大職工在體面勞動、舒心工作、全面發展等各方面的需求。

（三）中國社會主義進入全面建成小康社會的決勝期

黨的十九大指出“從現在到二○二○年，是全面建成小康社會的決勝期”，這意味著我國將在2020 年全面建成小康社會，全國脫貧。目前各級工會組織在幫扶、救助、服務困難職工群體方面投入了大量的財力物力，在各級黨政脫貧攻堅任務完成中展現工會作為，受到各界好評。但從理論上講到2020 年全面建成小康社會以后，我國城市職工中的困難職工群體幾乎消失，從而工會幫扶服務工作內容及對象也必將做出適當調整，服務對象也將由特殊困難群體轉向全體職工群體，開始向竭誠服務廣大職工轉變。

（四）普惠服務是凝聚職工的舉措之一

開展工會會員普惠服務成為密切聯系工會會員、增強工會活力的有效載體。工會肩負著引導職工聽黨話、跟黨走的政治責任，如何完成？首先組織起來是前提，之后便是加強思想政治教育和維權服務，為職工辦實事、辦好事。這就要求工會組織加大服務的力度和拓寬服務的內容，讓職工從工會的服務中感受到溫暖與關懷，有更多的獲得感、幸福感和歸屬感。

二、工會普惠制服務概述

（一）工會開展普惠制服務溯源

2013 年10 月中國工會十六大報告中就提出：“著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構建服務職工工作體系”，對“擴大服務對象”，“拓展服務領域”，“創新服務手段”提出要求，這些要求實質是轉變服務的對象、內容及手段。[3]全國總工會十六屆三次執委會提出：“為職工群眾提供普惠制服務。”自此“普惠制服務”進入工會人的視野，并在各地開始探索實踐。 2014 年10月21日，在北京召開了全國工會推進會員普惠制工作交流觀摩會，各地工會介紹了推進會員普惠制工作的實踐經驗，這為各級工會加快、擴大實行普惠服務提供了可借鑒的范本。2018 年10 月中國工會十七大修改中國工會基本職責為“維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾”，并寫入《中國工會章程》，這成為各級工會履職盡責、開展普惠制服務的基本依據。

（二）工會開展普惠制服務的內在要求

普惠制服務重在體現工會服務普遍惠及之意，表現為對會員服務的普遍性和均等性，要實現服務工會會員普遍、無差異，因而服務內容的選擇應立足面向廣大職工需要，力求在工會所能的范圍內豐富多元，滿足職工群眾多層次、多樣化的需求，從以往的“職工要我服務”向“我要為職工服務”轉變。具體要實現三個轉變：首先拓展服務對象，由單純服務包括困難職工、農民工、女職工、未成年工等特殊群體向包括特殊群體在內的更廣大職工群眾轉變；其次服務內容更豐富，由單一物質、生活保障服務向全方位多元化服務轉變；最后轉變服務方式，由依靠工會內部資源服務向主動借助社會資源轉變，構建服務體系，由單一依托基層工會組織提供服務向整合社會資源及線上各類服務平臺服務轉變，形成工會內外相互補充、網上網下相互促進的立體多維的工會服務體系。

三、工會開展普惠制服務的內容

對于工會開展普惠制服務內容的確定應以職工服務類為主，立足職工群眾所需、工會職責所在和社會組織所能來確定服務內容。

（一）工會內部資源

一方面利用工會內部資源為會員提供法律援助、心理咨詢、技能培訓、就業培訓、職業介紹、工會幫扶、文體活動、婚戀交友、職工互助保險等服務。另一方面做優、做強工會資產，進一步增強公益性、服務性，更好發揮工人療休養院、工人文化宮等服務職工的作用。

（二）生活類商家服務

利用工會會員這個龐大的潛在消費群體優勢，與商家協商為會員提供優惠服務，如提供交通、旅游、購物、健身、觀影及生活服務等諸多方面的商家特惠服務。

（三）項目制服務

與相關機構合作開展職工急需的專項服務內容，如與社會教育機構合作，為職工子女提供寒暑期托管服務，切實幫助職工解決因家長上班和孩子放假的“時間差”帶來的假期孩子無人看管問題；與當地醫院合作為職工開展體檢服務和白內障手術等項目服務，為職工打通就醫綠色通道；通過當地各類協會定期為職工服務，如通過當地美容美發協會為職工提供定期服務或優惠服務；通過當地體育類協會、文藝類協會、健康領域類協會為職工提供專業的項目制服務。

（四）政府公共服務內容

通過工會各種平臺和載體提供政府公共服務內容，如公積金的查詢、個人交通相關費用的繳納、社會保障信息查詢等等，為職工提供便捷服務。

四、工會開展普惠制服務的載體

開展普惠服務需要有立體的服務體系，通過多種途徑與平臺為職工提供服務。

（一）樹立“會站家”一體化建設思路，搭建服務職工大平臺。

工會普惠制服務主要依托職工之家和職工幫扶中心，在做好為困難職工和農民工服務的同時，逐步向工會會員提供普惠服務，搭建困難幫扶、維權服務、就業指導等多功能服務平臺，提供政策咨詢、職業介紹、技能培訓等優惠服務。

（二）通過向具備資質的社會組織購買優質服務。

全國總工會于2016 年印發了《中華全國總工會關于推進工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作的意見》，提出一方面通過組織建設對社會組織實現政治引領；另一方面則是通過購買服務的方式達到聯系社會組織的目的。通過購買服務引導社會組織有針對性地開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友等服務，滿足職工多樣化需求。[4]

（三）整合社會資源，為職工提供多元服務。

在有效整合運用工會系統資源的同時，主動爭取社會力量參與，因地制宜地洽談涉及會員衣、食、住、行等各方面的團購優惠，如與超市、景點、賓館、健身等機構洽談，為工會會員提供優惠服務，使普惠職工的資源更加豐富和多元。

（四）接長服務手臂，推進網上普惠制服務。

一方面借助互聯網，用微信等各種App 工具為職工開展服務，不僅可以擴大工作覆蓋面和服務受眾范圍，同時也能拓寬服務資源與內容、創新服務手段與流程，最主要是可不受時間、空間的限制服務廣大職工。另一方面是順應職工多樣需求的選擇。目前有“網絡原住民”之稱的90 后和00 后年青一代，即將成為勞動大軍的中堅力量，網絡對他們而言就像水和食物對于生命一樣不可或缺。他們不但希望工會為他們提供服務，而且更注重服務過程中的趣味性、體驗性和新穎性，因此，工會通過利用互聯網平臺為職工提供普惠制服務，極大地提高了服務職工的效率與質量，同時也擴大了工會的影響力與凝聚力。特別是目前新冠疫情還未完全解除的情況下，各地工會在網上開展了一系列服務職工的工作，如疫情防控的宣傳、微視頻授課、網上職工技能培訓、心理健康服務、線上維權與法律咨詢等，展現了特殊時期通過“互聯網+” 服務職工的優越性。

（五）以工會會員卡為依托，實施會員普惠服務。

就目前許多地方工會開展的情況來看，開展普惠制服務的重要載體就是工會會員卡。工會會員卡采取會員卡與銀行卡合二為一的形式，既是一張銀行卡，又是一張會員卡，更是一張服務卡。會員持卡不僅可以享受所在地區特約服務單位提供的優惠服務項目，還可享受購買的多種社會服務，同時也能享受金融機構的一系列優惠服務。

五、開展工會普惠制服務的思考與建議

（一）堅持以會員需求為導向

把會員群眾滿意與真切需要作為職工服務工作的價值取向和工作標準。目前社會生活水平不斷提高，會員需求趨于多元化、多樣化，工會普惠制服務的內容應充分體現廣大職工群眾的意愿，將職工群眾最關心、最需要、最盼望解決的問題，作為普惠制項目的重點工作來推進，力求大多數人滿意。[5]工會會員卡中整合的資源與服務應該是含金量高、使用頻次多、商家服務物美價廉、職工真切需要的服務。

（二）多方考察認證，尋找優質服務資源

通過多種途徑和方式廣泛征集，選擇部分與職工生活密切相關、服務質量好、信譽度高的服務單位，與其洽談協商。對自主申請提供服務的單位，要嚴格考察認證，落實嚴格準入標準。

（三）對簽約商家建立監督機制

組建第三方監督評價機構，定期或不定期地對簽約單位隨機檢查，及時收集、分析、處理和反饋各方信息，如從服務內容、服務水平、職工滿意度等方面定期對現有服務單位進行評價，對服務質量出現問題的簽約單位，堅決取消簽約。[6]

（四）向社會購買服務應該依法依規，穩步推進

向社會購買服務，是指將工會向職工提供的部分服務內容，交由具備資格的社會組織、機構和企業等社會力量承擔，并由工會向其支付費用的公共服務供給方式。簡言之購買服務就是讓專業的人干專業的事，提高效率、減少失誤。向社會購買服務時，首先要廣泛征集職工需求，對于需求比較集中、收費較為合理，適宜由社會組織承接的服務項目，通過購買服務的方式交由社會組織承擔。其次，購買服務應該堅持依法依規，嚴格規范參與購買服務的主體資格、購買內容和條件、購買方式和程序等。對于涉及工會組織本質屬性的工會組建、會員發展等核心業務應由工會直接實施，不能納入購買服務范圍，維護職工合法權益的大旗要牢牢掌握在工會手中。

總之，工會組織要認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性和精準性的服務。