工會社會工作專業人才培訓課程體系的構建

周 芳

（廣東省總工會干部學校，廣東南華工商職業學院 廣州市 510507 ）

2016 年12月21日，中華全國總工會、民政部、人力資源和社會保障部聯合印發了《關于加強工會社會工作專業人才隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了工會社會工作專業人才是具有一定的社會工作專業理念、知識和技能，面向廣大職工提供工會組建、權益維護、爭議調處、困難幫扶、就業援助、教育引導、人文關懷、職業發展等方面社會服務的專門人員。工會社會工作專業人才既包括具備工會社會工作專業素質能力的工會機關、工會企事業單位人員，又包括工會通過購買崗位和購買服務等方式使用的人員，后者也被我們稱為社會化工會工作者。

一、工會社會工作專業人才培養的特有屬性

屬性是事物的性質及對象之間關系的統稱。事物的屬性有共有屬性和特有屬性之分。事物的特有屬性是指為一事物獨有而別的事物所不具有的屬性，人們正是通過事物的特有屬性來認識事物的[1]。掌握工會社會工作專業人才培養的特有屬性，對于把握包含人才培養的規律、人才培養的目標和規格、人才培養的內容、教學方式方法以及人才培養的管理和評估制度等內容的工會社會工作專業人才培養模式，走出一條符合工會社會發展規律和工作要求的專業人才培養道路，有著重要的意義。

（一）政治性——工會社會工作專業人才培養的根本要求

《中國工會章程》明確規定：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織”。這表明，中國工會的本質屬性是工人階級的階級性、群眾性和政治性的有機統一。中國工會始終堅持自覺接受中國共產黨的領導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國工人階級是中國共產黨最堅實、最可靠的階級基礎。工會社會工作專業人才培養的政治性是保證工會工作正確的政治方向的基礎，工會組織是維護社會和諧穩定的重要力量。

（二）服務性——工會社會工作專業人才培養規格的核心要素

中國工會有兩項基本職能，維護職工合法權益和竭誠服務職工。從某種意義上說，維權也是服務，為權益受到侵害的職工提供服務，為單位職工行使民主管理的權力提供服務。工會社會工作專業人才需要具備為廣大職工提供熱情、周到、主動服務的欲望和意識，生發自內心，外化于行動，讓熱情成為每個工會人鮮明的人格特征，而服務性成為工會社會工作專業人才培養規格的核心要素。

（三）實務性——工會社會工作專業人才培養的主要方式

工會社會工作從專業的劃分上看，它屬于社會工作的專業范疇，社會工作是一個扎根于實踐的專業，人才培養過程中特別強調實踐性，“離開了實踐性，社會工作就無法成就其‘助人’的服務本質”[2]。工會社會工作的內容是具體的，直接指向問題的解決，因此，在人才培養上要將實務性放在第一位，作為主要方式貫穿始終。這種實務性表現在三個方面：一是學習內容要接地氣，與一線工作實際高度銜接；二是學習方法要以能力形成、行為改變為目標，案例教學、體驗教學要占主導地位；三是教學設施仿真性要高，能模擬各種工作場景，開展實戰訓練。

（四）職業化——工會社會工作專業人才培養的發展方向

在計劃經濟時代，全民所有制企業占據經濟的主體地位，職工利益和單位利益高度一致，工會主要承擔發放職工福利，組織康體娛樂活動的職能，屬于行政非專業化的工作，從業人員也多為兼職，流動性大，只要熱心，幾乎人人都可以干好工會工作。隨著我國市場經濟的深入發展，民營經濟逐漸占據了經濟主體地位，尤其是在吸納就業上，據全國第四次經濟普查數據顯示，內資企業中，國有企業7.2 萬個，占全部企業法人單位的0.4%，私營企業1561.4 萬個，占84.1%。廣東省統計局2019 年上半年的數據顯示，廣東民營經濟吸納了7 成以上的就業。民營企業的勞資問題相對于國有企業多，由此帶來的社會勞資矛盾日益突出，與此同時，職工維權意識和維權的需求持續增高，訴求更加個性化。此外，勞動法、勞動合同法以及各地的地方性勞動權益保護的法律法規日漸健全，新經濟、新業態不斷涌現，從事工會工作，僅僅靠熱心是遠遠不夠的，急需專業化的培養，讓工會工作成為一種可以為之奮斗終身的職業。

二、基于不同工作任務分析工會社會工作的專業崗位和職業能力

工會社會工作專業人才因其所在單位的性質不同、任職崗位的職責不同，其職業能力的要求也不同。我們通過問卷、訪談形式搜集整理了工會工作者的專業工作內容，對工會機關、企事業單位的工會干部和社會化工會工作者兩類崗位進行了工作任務分析和對關鍵事件的提取，形成了工會社會工作專業人才崗位的工作項目、典型工作任務，通過訪談工會工作者的成長經歷，總結提煉出與典型工會工作任務相對應的職業能力要求。

表1 工會社會工作專業人才崗位任務和職業能力

崗位類別工作項目典型工作任務職業能力成立新工會工會組建能宣傳工會，發動工人入會能培訓職工，讓職工了解工會組建的流程能指導辦理工會社團法人登記能指導開立工會賬戶能指導組織召開職工代表大會，選舉產生工會委員會等相關機構能與企業相關部門進行有效溝通能對轄區內企業情況有詳細了解指導工會組織規范化建設能指導工會建立工會的規章制度能指導工會進行場地布置、指導使用工會經費能指導工會進行工會會員大會、工會委員會例會等會議開展能指導工會開展日常性工作能組織開展參觀交流和培訓活動，指導工會熟悉工會業務，學習先進做法。指導開展民主管理能傳授工會干部與資方交往的技巧能指導開展各種企業民主管理形式能夠對企業民主管理情況進行評估維護職工權益能組織開展普法宣傳活動能夠了解工會及相關部門維權通道能為職工提供簡單的法律咨詢服務預防勞資沖突能走訪轄區內企業，與企業工會建立聯系能及時了解企業經營狀況，發現問題隱患，及時協調處理能夠收集職工反饋上來的勞動關系隱患信息并加以處理能推進集體協商的開展能推進集體合同簽訂能對企業推進集體協商工作提供指導推進集體協商社會化工會工作者職工權益維護女職工權益能把握女職工委員會職責及主要工作能對下級女職工委員會開展工作提供建議能了解女職工權益相關知識能對下級工會實施女職工權益保護提供建議能參與協調處理女職工權益保護相關案件實施勞動保護能懂得勞動保護委員會職責及主要工作能對勞動保護委員會開展工作提供意見能了解勞動保護知識能對工會實施勞動保護提供意見職工教育教育引導 能在職工中開展教育活動，引導職工聽黨話，跟黨走能開展活動，引導職工融入社會，適應環境，理性處理自己的情緒教育援助 能將工會的教育援助項目宣傳推廣出去能協助辦理教育援助項目的報名、統計、咨詢工作能傾聽職工訴求，給予積極關注能開解職工，疏通內心沖突能組織康體活動，融洽職工之間的關系能配合專業心理咨詢人員，開展團體心理輔導活動職業發展 能指導職工開展職業生涯規劃能提供就業信息，介紹就業崗位人文關懷困難幫扶能組織實施困難職工慰問、工傷探視等工作能實施金秋助學、春節贈票等方面的幫扶活動能處理職工有關困難幫扶項目的咨詢工會服務工會活動組織能夠了解工會主要活動形式能夠獨立組織工會活動能發動職工參與到工會活動中文體社團建設能夠獨立承擔社團建設能夠帶領職工參與社團活動能夠引導職工成為社團管理的力量工會場地管理1.2 3.4.5.6.7.1.2.3.4.5.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.4.5.1.2.3.4.1.2.1.2.1.2.3.4.1.2.1.2.3.1.2.3.1.2.3.1.2.3.能夠對工會活動場地進行管理能夠對職工咨詢進行必要的回應并推送到不同部門能夠承擔工會場地日常管理職責

從表1 我們可以看到，工會機關、企事業單位工會干部和社會化工會工作者，他們的專業工作項目類別是一樣的，包括工會組建、職工權益、職工教育和工會服務，但是典型工作任務有很大的差別，因此在能力要求上也不同，接下來的培訓課程體系將遵循這種差異，開發具有針對性的訓練項目。

三、以素質能力提升為導向的分層、分類培訓課程體系

工會機關、企事業單位工會干部和社會化工會工作者雖然從事的專業工作項目是一樣的，但典型工作任務差別大，這是二者的身份、崗位、工作職責決定的。具體到工作實踐中，我們會進一步地發現，工會機關干部的工作分工是按職能劃分的，工作內容比較單一，一段時間內基本固定在一個工作項目上工作，而社會化工會工作者的工作綜合性相對要高，工作中會同時在幾個工作項目上開展工作。因此，在對二者進行培訓的時候，其內容也要相應地變化，對于機關工會、企事業單位工會干部可以根據他的崗位選擇一個培訓項目進行培訓，而社會化工會工作者則需要參加全部培訓項目。

整個課程體系以素質能力提升為目標，以典型工作任務為基礎設計培訓課程情境，將職業能力進一步分解為人才培養的通用能力、專業素質能力和專業知識（技能）三個部分，通過項目驅動，采取教學一體化的教學模式。

表2： 工會社會工作專業人才培訓課程體系

公文寫作人際溝通社會調查方法培訓對象 通用能力 專業素質能力 知識（技能） 培訓項目 培訓子項目（課程）企業工會組織建設集體協商勞動法律咨詢工會宣傳工人教育活動策劃與實施政治理論工會理論工會法、勞動法、勞動合同法等勞動法律法規中華全國總工會及地方工會文件勞動保護及職業安全相關法規個案工作技能小組工作技能社區工作技能工會組建工會宣傳企業拜訪組建流程布置場地接待職工社會化工會工作者職工權益1.2.3.4.5.1.2.3.4.5.普法活動策劃個案接待集體停工現場處理工傷探視現場勞動保護監督檢查職工教育1.2 3.4.接待職工就業指導集體協商教育授課技能訓練工會服務1.2.3.4.困難職工慰問文體活動策劃社團建設研討工會場地運營管理

四、建立全面的培訓效果評估

培訓效果評估是培訓體系中的一個重要環節，既是對培訓目標是否達成的檢驗，也是對培訓的總結；既是一個培訓項目的收尾環節，也是下一個項目的起始環節，為下一個培訓活動的培訓需求與改進提供借鑒。目前， 國內外流行的培訓效果評估方法有很多，比如以評估教學內容的掌握程度為主的考試法、以評估學員學習滿意度為主的現場調查法、多維度評估的平衡計分卡、柯氏四級評估法以及杰克·菲利普五層評估法等，其中應用最廣泛、最全面的就是柯氏四級評估法。

柯氏四級評估法是美國學者柯克帕特里克在1959 年提出的，柯氏評估從評估的難度和深度出發，分為學員反應、學習成果、工作行為和經營業績四個遞進的評估層次。學員反應是學員的意見反饋，評估受訓人員的滿意程度；學習成果評估受訓人員的學習獲得程度，一般通過測試學員獲得的知識、掌握的技能水平來了解培訓效果，評估的方法通常是筆試、技能操作和模擬訓練等[4]。這兩個層面的評估大家非常熟悉，而后兩個層面的評估對培訓的改進更有價值，工作行為的評估主要是衡量在培訓結束后，學員是否將培訓中獲取的知識用于實踐工作之中，通過學員的主觀感受以及同事對其培訓前后行為變化的對比，評估受訓人員在工作中行為、意識、態度的改變[3]。經營業績評估是柯式四級評估的最后一步，評估的核心問題是通過培訓是否對企業的經營結果產生影響，評估培訓后學員的個人績效和組織績效的提高程度，這個環節也是整個評估環節中最重要、最難以處理的環節[4]，因為企業經營結果產生影響的因素很多，不僅僅是培訓活動。柯式培訓評估的四個層次，實施起來由易到難，環環相扣，逐層進行，不可跳躍。應用柯氏四級評估，不但可以考察受訓人員對培訓內容的掌握程度，還能夠對比受訓人員在培訓后所產生的變化以及組織層面的工作業績的變化，實現經營業績的提升這一組織培訓的最終目標。應用柯氏四級評估對工會社會工作專業人才的培訓效果進行評估，將真正實現“用什么，學什么，缺什么，補什么”的培訓要求，不斷提高工會培訓的針對性和有效性，為工會源源不斷地輸送專業化人才。

總之，我們從工會社會工作專業人才的崗位出發，提煉出機關、企事業單位工會干部和社會化工會工作者兩類崗位的典型工作任務以及與之對應的職業能力，提出以典型工作任務為基礎的培訓課程體系，構建了項目驅動、教學一體化的課程設計，培養建設一支高素質的工會工作專業人才隊伍。