創新鄉村治理鄉村振興戰略的基石

文/王小艷 中共湖南省委黨校湖南行政學院

編者按 鄉村有效治理是鄉村振興的重要基石，我國農村地區緊緊抓住創新鄉村治理這一主線，推動鄉村振興取得了顯著成效。然而，在鄉村治理體系、人居環境整治、鄉風文明建設、鄉村產業發展等方面，依然存在一些問題。因此，需要建立健全鄉村治理體系，筑牢鄉村振興基礎；創新人居環境治理機制，塑好鄉村振興之形；加強鄉風文明治理力度，打造鄉村振興之魂；優化產業治理模式，夯實鄉村振興保障，助力鄉村振興戰略順利實施。

治理有效是鄉村振興的重要基石，推進鄉村振興必須切實推進鄉村治理創新。新時代實施鄉村振興戰略的偉大實踐，對鄉村治理提出了更高要求，同時也創新性地提供了可供借鑒的思路。近年來，我國農村地區緊緊抓住鄉村治理這一主線，以創新鄉村治理推動鄉村振興取得明顯成效。然而，在鄉村治理體制、人居環境整治、鄉風文明建設、鄉村產業發展等方面依然存在諸多問題。因此，要進一步創新鄉村治理，助力鄉村振興戰略的順利實施。

建立健全鄉村治理體系 筑牢鄉村振興基礎

鄉村治理能力提升的關鍵是要創新鄉村治理體系，只有治理體系得到完善，治理能力和治理成效才會顯現出來。在鄉村治理的實踐中，要堅持改革創新，積極增強自治、法治、德治在鄉村治理中的協同作用，注重激發農村各類主體的潛能和活力，形成黨支部引領、社會協同、村民自治、法治保障的鄉村治理立體網絡。

建立健全橫向的治理體系。鄉村振興的政治保障是基層黨組織，主體力量是廣大農民，只有充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和農民的主體作用，鄉村治理才能步履穩健持續向前。一方面，要充分發揮基層黨組織的政治引領作用和黨員的先鋒模范作用，各行政村應建立起以村黨組織為領導機構、村民議事會為議事機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的“四位一體”村級自治組織體系，有效推動村干部依法行政、依法辦事；另一方面，要充分發揮廣大農民群眾作為社會物質財富和精神財富創造者主體的作用，增強村民當家作主的意識，積極參與鄉村治理的各項事務，以健全橫向鄉村治理體系。

完善縱向的治理平臺。治理平臺是鄉村治理的重要支撐，要以群團組織帶動社會組織，克服黨政、群團和社會組織單兵作戰的困局，形成黨政部門、群團組織、社會組織、市民群眾協同治理的格局，推行“縣－鄉鎮－社區－網格－樓棟”五級治理模式，將綜治中心與黨群服務中心、村民服務中心有機整合，建立系統的五級治理平臺。建立“村級黨組織+組級黨支部+區塊黨小組+黨員帶頭人”自治服務網絡，形成全面覆蓋、層級鮮明的縱向治理平臺。

暢通立體的治理渠道。安定和諧的鄉村環境，需要暢通的治理渠道。預警、防范、化解風險的能力是社會治理能力的重要方面，要堅定不移地走專門工作與群眾路線相結合的道路，專群結合、群防群治，形成鄉村治理的強大合力，增強鄉村治理的專業性、協同性、精準性。要推進專業化人民調解員隊伍建設，成立醫療糾紛、勞動糾紛、交通事故等不同領域的專業調解組織；著力推動矛盾糾紛協同解決機制建設，創新推出防范化解糾紛的專項調解活動，真正讓各類矛盾消失在萌芽狀態。健全訴調、公調、檢調、訪調對接機制，把社會方方面面的力量都調動起來，吸納黨員、知名人士、鄉賢等社會力量參與人民調解，組織網格員、村鎮黨員、退休干部、本地名人等參與村工作級治理，形成共建、共治、共享的格局。

創新人居環境治理機制 塑好鄉村振興之形

人居環境整治，事關鄉村居民的幸福感。要以人居環境整治作為推動鄉村振興的號角，通過抓管理創新、強力量保障、建長效機制，縱深推進農村人居環境整治工程，不斷改善鄉村面貌，切實把環境“美起來”的要求落到實處。

推進環境治理創新，強化責任落實。農村基礎設施欠缺、環境治理體系薄弱、垃圾處理隨意等問題非常突出。解決這些問題需要創新農村環境治理機制，激活農民美化環境的參與感。要建立健全環境整治相關工作機制，加強對村干部和村民的環境治理科學知識培訓，合理規劃農村垃圾收集、轉運、處理體系，全面推進農村生活垃圾分類處置，加快推進農村廢棄物資源化利用，并由各級黨政主要負責人專班負責、主抓落實。要大力推行“網格化管理”，選優配強河長、路長，把專職保潔員、義務勸導員、兼職督導員隊伍建立起來，并將責任壓緊壓實。建立村支部書記、村干部包片、組長包組和黨員包戶工作責任制，形成橫向到邊、縱向到底的網格化保潔管理格局。

激勵群眾廣泛參與，增強力量保障。鄉村振興要堅持人民主體地位，要不斷探索創造更多依靠廣大鄉村人民進行環境整治的新制度、新機制。要堅持干部帶頭示范，機關帶動基層，黨內帶動黨外，不斷推進“在職黨員進基層”志愿服務活動。成立志愿者工作站，鼓勵更多志愿者進駐鄉村開展垃圾清理、護河行動、生態環保、鄉風文明、支教助學等義工活動。鼓勵村民積極參與志愿者隊伍，開展垃圾清掃、交通疏散、鄉風文明宣傳等活動，讓干凈、整潔、有序的環境成為群眾自覺維護的動力。群眾的廣泛參與，可以有效彌補農村環境整治中人員力量不夠、措施不全等問題，為鄉村人居環境治理提供強大的力量保障。

完善村規民約制度，建立長效機制。鄉村社會是個熟人社會，加強德治是開展鄉村治理的先天優勢，也是降低社會治理成本、實現治理有效目標的必由之路。鄉村治理要達到一種春風化雨的效果，就要形成良好的鄉村道德風尚，這需要制定村規民約、村民道德公約等自律規范來對廣大村民進行引導。村規民約等自律規范要重點對文明衛生、鄰里人情往來、打牌賭博之風等老大難問題作出明確規定，通過建設鄉村文化墻、開設道德講堂大力宣傳村規民約，讓村民自覺遵守村規民約，增強農民群眾自我約束的主動性。通過村規民約制度，形成人居環境整治工作的長效機制，激發廣大村民建設美麗家園的積極性和主動性。

加強鄉風文明治理力度 打造鄉村振興之魂

鄉風文明建設是推動鄉村振興的重要力量，也是鄉村振興的軟件基礎。要堅持以人為本，不斷加強隊伍建設、推進移風易俗、壯大文化陣地，有效提升鄉風文明水平，切實把鄉村文化“強起來”的要求落到實處。

夯實力量，引領鄉村文明建設。要充分發揮農村基層黨組織在引領鄉風塑造方面的主力軍作用，注重鄉村領導班子和隊伍建設，按照“盡銳出戰”要求，選優配強工作隊伍，把加強基層黨建與脫貧攻堅、鄉村治理與鄉村振興結合起來，確保鄉村振興戰略穩步實施。要積極引導鄉賢隊伍參與鄉村事務管理，創新開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”主題活動，將當地退休干部、在外經商成功人士集中起來，組建鄉賢協會，出面解決村里各種矛盾糾紛，對鄉村項目建設獻計出力。要培育志愿者隊伍和各類群團組織，引領和推動其成為基層群眾自治的重要力量，鼓勵志愿服務團隊因地制宜，挖掘資源，打造特色活動品牌，通過志愿者隊伍組織的各類活動帶動村民廣泛參與鄉村文明建設，同時也讓志愿者隊伍的活動逐步成為人人都可參與的一項常態活動。

打造特色，推進移風易俗活動。移風易俗對良好鄉風文明建設發揮著重要作用，是鄉風文明建設的“牛鼻子”。要通過典型示范和先進帶動，打造一批在移風易俗方面有特色的村落，比如弘揚中華傳統美德的“孝心村”、建設美麗家園的“和諧村”、堅持可持續發展的“生態文明村”等；要加強志愿者隊伍建設，發揮群眾自我管理、自我服務、自我監督作用，堅持群眾工作由群眾開展，群眾矛盾由群眾解決；要廣泛開展移風易俗的宣傳活動，把移風易俗工作做到群眾身邊，將正能量傳遞到群眾心中。

積極培育，壯大鄉村文化陣地。壯大農村文化陣地，要采取符合農村特點和農民偏好的方式方法和載體。要建立豐富多樣的農村文化活動場所，充分發揮典型示范作用，培育一批新時代農民的先進模范人物，通過開展家風故事大賽、家風講堂等，培育鄉村崇德向善、勤儉持家、孝悌和睦、敬賢尊老、風清氣正的良好風尚，展現新時代鄉村積極健康、文明向上的全新氣象。在廣大群眾中弘揚艱苦奮斗精神，營造踴躍學習先進、趕超先進的良好氛圍，培育和塑造文明鄉風。引導各村打造“以人為本、以文為魂、以德為風、以鄰為親”的鄰里文化品牌，減少鄰里糾紛、促進鄰里同心、展示鄰里親情，培育積極向上的農村社會心態。

優化產業治理模式 夯實鄉村振興保障

加強鄉村治理是為了更好地推動鄉村振興，更好地滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。產業發展是鄉村振興的根本支撐，是夯實鄉村振興的有力保障。壯大農村產業，要立足農村資源稟賦，打造特色產業，推進融合發展，有效彌補農村經濟短板。

盤活資產，壯大集體經濟。壯大村集體經濟，是鄉村有效治理的重要財政保障。要增強村集體經濟的“造血”功能，不斷拓寬村集體收入渠道。以有效利用村集體機動地為突破口，培育一批經營實體，壯大村集體經濟，帶動村民就業。鼓勵鄉村黨員創業，探索黨建扶貧新路子，以“黨建鏈”帶動“產業鏈”“工作鏈”和“服務鏈”，采用“支部+合作社+貧困戶”的產業幫扶模式，為集體經濟穩定增收，穩定就業。探索推進農村集體土地制度改革，用活建設用地增減掛鉤政策，助推集體經濟發展。

打造特色，做大做強優勢產業。推進農村產業融合發展，第一，要以主導產業作為重點，做大做強優勢產業。以優勢資源和生態環境為依托，加快國家現代農業產業園區的創建；依托本地資源稟賦及產業基礎，以科技創新為支撐，構建高效綠色農業全產業鏈。 第二，要突出特色，重點扶持“一鄉一品”“一村一特”經濟發展模式，形成鄉鄉有品牌、村村有特色、戶戶有思想的農村產業新格局。減少農業產業同構化帶來的風險，形成農業產業結構優勢互補、良性循環。第三，要以市場需求和農戶實踐能力為基礎，多元發展大健康產業。推進綠色農產品、鄉村旅游、鄉村康氧等產業聯動發展，提升產品附加值，將資源優勢轉化為經濟優勢。

積極引導，推進產業融合發展。產業融合發展是壯大鄉村產業、推進鄉村振興戰略的關鍵所在。要以品牌打造為基礎，形成高度滲透的融合共享發展局面。第一，要創新產業融合發展模式，促進農業與關聯產業的融合發展。通過加大農業與現代產業要素的跨界配置力度，形成“農業+多業態”的融合發展模式；第二，要培育壯大農村產業融合的主體，打造一批具有引領作用的龍頭企業，帶動相關產業的聯動發展，鼓勵有生產技能和生產經驗的農民廣泛參與，形成多主體參與的產業融合態勢。第三，要構建多維度產業融合發展格局。在縣城－重點鎮－特色村－居民集中居住點四個維度上實現產城高度融合，在特色產業、主導產業和優勢產業上實現產業多維度融合發展，合理開發文化、民俗、康養等特色旅游產業，促進特色資源保護與農業產業化發展有機融合，積極引導發展以鄉村旅游、電子商務、物流運輸等現代服務業為主的第三產業，將鄉村治理與特色產業開發相結合，形成鄉村生產、生活、生態的良性循環。