變型拖拉機即將退出歷史舞臺

余 亞

(湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，湖北 武漢 430013)

0 引言

近年來，變型拖拉機道路交通事故頻發(fā)。為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強農(nóng)機道路交通安全管理，原農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安監(jiān)總局于2017年3月起在全國范圍內(nèi)開展變型拖拉機專項整治工作。湖北省積極響應(yīng)，主動作為，在全國率先提出變型拖拉機“十三五”期間“清零”工作目標(biāo)。變型拖拉機專項整治工作現(xiàn)已歷時2年有余，雖然取得了階段性成果但也積累了一些問題，因此，十分有必要對湖北省變型拖拉機專項整治工作做進一步調(diào)研和梳理。

1 變型拖拉機的“前世與今生”

課題組通過采取實地調(diào)研、問卷調(diào)查、查閱資料和專題座談等形式，收集整理了湖北省各地變型拖拉機歷年管理以及整治工作情況，試圖全面了解變型拖拉機管理的“前世今生”。

1.1 變型拖拉機的由來

湖北省變型拖拉機自2004年開始發(fā)展。2004年以前，“三輪農(nóng)用運輸車”“四輪農(nóng)用運輸車”歸屬農(nóng)機部門管理，2004年《道路交通安全法》實施以后，將“三輪農(nóng)用運輸車”更名為三輪汽車，將“四輪農(nóng)用運輸車”更名為低速載貨汽車，明確“農(nóng)用運輸車”實質(zhì)上是汽車的一類，歸入公安交管部門管理。全省于2007年9月完成“農(nóng)用運輸車”管理移交工作，但是仍有大量“農(nóng)用運輸車”無法進入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，公安交管部門未能實行牌證管理，同時部分“農(nóng)用運輸車”企業(yè)因規(guī)模較小或者生產(chǎn)的車型達不到相關(guān)機動車技術(shù)標(biāo)準的要求，則以“變型拖拉機”“多功能拖拉機”或“拖拉機變型運輸機”等名義繼續(xù)生產(chǎn)銷售。這些所謂“變型拖拉機”因載重量大、成本相對較低在駕駛性能、運輸效率上大大超出傳統(tǒng)拖拉機運輸機組而備受農(nóng)村地區(qū)運輸行業(yè)青睞，部分地方政府或相關(guān)部門出于安全監(jiān)管、經(jīng)濟發(fā)展、收費養(yǎng)人等原因，要求此類車型納入拖拉機管理范疇。據(jù)統(tǒng)計，全省共計88個縣(市、區(qū))開展農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)，其中有78個縣(市、區(qū))對變型拖拉機進行過登記管理。

1.2 變型拖拉機的管理

從湖北省變型拖拉機發(fā)展歷程上講主要有3個階段：2004-2007年為無序快速發(fā)展階段，在《道路交通安全法》頒布實施前后和“農(nóng)用運輸車”移交公安交管部門管理之前，國家層面沒有一個明確說法，對變型拖拉機的管理完全屬于地方政府行為，部分地方政府、政府辦、安委辦通過文件等形式要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門負責(zé)變型拖拉機登記管理，諸如十堰、宜昌等地都出臺了類似文件。但全省各地管理情況不一，這階段登記管理的變型拖拉機大約有2.36萬臺，占湖北省登記變型拖拉機總數(shù)的43.9%。2008-2012年為統(tǒng)一規(guī)范管理階段，2008年前后省農(nóng)業(yè)廳為規(guī)范變型(多功能)拖拉機管理亂象，經(jīng)與省公安廳商定，于2009年4月下發(fā)了《關(guān)于加強拖拉機道路交通安全管理工作的通知》，明確將“發(fā)動機≤2缸；功率≤17.6kW；外廓尺寸：長≤5m，寬≤1.7m，高≤2.2m；載重量≤1000kg；最高設(shè)計時速≤40km/h”的機型按拖拉機實行目錄管理，并嚴禁超目錄管理，另外根據(jù)省政府有關(guān)文件批示和會議紀要，同意農(nóng)機部門將部分變型(多功能)拖拉機納入拖拉機管理范疇，諸如“富億牌”“先富牌”“東風(fēng)牌”等變型拖拉機。此階段不僅明確了變型拖拉機管理技術(shù)要求，而且明確了變型(多功能)拖拉機“連續(xù)2年未按規(guī)定參加定期檢驗的，應(yīng)公告注銷牌證”的退出機制，這一階段登記的變型拖拉機大約有2.35萬臺，占我省登記變型拖拉機總數(shù)的43.8%。2013-2016年為限制登記管理階段，2013年10月農(nóng)業(yè)部就變型(多功能)拖拉機管理問題約談了湖北等六省區(qū)，明確嚴禁超標(biāo)準超范圍核發(fā)拖拉機牌證，省農(nóng)業(yè)廳遂向省政府請示將逐步停止變型(多功能)拖拉機登記管理。2016年3月省農(nóng)機局下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，再次重申嚴禁超標(biāo)準超范圍核發(fā)拖拉機牌證，明確停止辦理變型拖拉機登記業(yè)務(wù)并撤銷了全省變型拖拉機登記管理目錄。至此，全省基本停止了變型拖拉機的注冊登記。在這一階段，全省各地登記管理變型拖拉機數(shù)量逐年下降，登記的變型拖拉機大約有6500臺，占湖北省登記變型拖拉機總數(shù)的12.3%。縱觀湖北省變型拖拉機管理過程，盡管對部分變型拖拉機進行了登記管理，但農(nóng)機部門只管源頭卻不能上路執(zhí)法，交管部門有執(zhí)法權(quán)卻無法源頭監(jiān)管，致使變型拖拉機的安全監(jiān)管出現(xiàn)了“真空”，變型拖拉機假牌套牌、逾期脫檢、超速超載、酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)行為十分突出，給農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)村道路交通安全帶來了極大隱患。

1.3 變型拖拉機“清零”

“變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。這類車輛不符合國家安全生產(chǎn)強制標(biāo)準，安全隱患大，交通事故多。”2017年國家三部局首次對這類車輛進行了定性，要求在全國范圍內(nèi)開展變型拖拉機專項整治工作。變型拖拉機亂象已經(jīng)到了非治不可的地步了。為消除變型拖拉機這一農(nóng)機安全生產(chǎn)的最大隱患，湖北省結(jié)合實際積極跟進，制定了變型拖拉機專項整治工作實施方案，明確提出要通過“全面清查存量、嚴格登記管理、嚴格安全檢驗、嚴格安全教育、加強信息共享、加強路面管控、限期淘汰報廢”等七大措施，全面推進變型拖拉機“清零”。全省各地也及時召開了農(nóng)機、公安、安監(jiān)聯(lián)席會議，17個地市州，有13個地方聯(lián)合下發(fā)了具體的變型拖拉機整治工作實施方案，擁有變型拖拉機的全部縣(市、區(qū))也都開展了專項整治行動。經(jīng)過2年多的專項整治，建立了“杜絕發(fā)牌發(fā)證、實行社會化檢驗、必查交強險、安全教育不落一人”的源頭管控辦法，同時也強化了變型拖拉機路面管控，變型拖拉機違法亂象得到了一定遏制。截至12月12日，全省共注銷變型拖拉機44502臺，完成“十三五”期間“清零”目標(biāo)的88.3%，目前在管存量變型拖拉機降至5909臺。

2 攻堅克難，堅決推進變型拖拉機“清零”

“十三五”期間推進變型拖拉機“清零”，這是目標(biāo)也是底線，2020年就是決戰(zhàn)決勝期。結(jié)合變型拖拉機專項整治工作督導(dǎo)檢查，課題組在變型拖拉機擁有量較大的荊州、十堰、孝感等地進行了專題座談，從中發(fā)現(xiàn)有一些共性的問題，在此作簡要分析，并提出合理化建議。

2.1 進展不平衡，持續(xù)整治難以推進

變型拖拉機亂象，在各地有其特殊、復(fù)雜的歷史成因，同時變型拖拉機的監(jiān)管涉及面廣，沒有方方面面的支持配合，整治工作都很難持續(xù)推進。從調(diào)研的實際來看，受變型拖拉機保有量、地域分布，以及人員、經(jīng)費、手段等因素制約，全省各地變型拖拉機專項整治工作推進力度不一。其中，隨州市、仙桃市、潛江市已經(jīng)完成“清零”目標(biāo)；襄陽市、黃岡市、恩施州、神農(nóng)架已經(jīng)完成“清零”目標(biāo)的95%以上。特別是十堰市利用“大交管”平臺聯(lián)合公安交管部門開展已注銷變型拖拉機號牌收繳，力度很大。但也有部分地方重視不夠，“警監(jiān)聯(lián)勤”專項整治一陣風(fēng)；注銷變型拖拉機程序不到位，未盡告知義務(wù)；對無法收回的號牌、行駛證未公告作廢；已完成注銷的變型拖拉機信息未錄入全國監(jiān)管平臺；對變型拖拉機所有人未落實年度安全教育培訓(xùn)；跨區(qū)域核發(fā)牌證的變型拖拉機長期脫管等問題。變型拖拉機的亂象，從來不是農(nóng)機部門一家的事，建議各地各部門充分認識變型拖拉機危害，切實增強整治工作的緊迫感和責(zé)任感，明確各地各部門監(jiān)管責(zé)任，嚴格對照方案分工建立責(zé)任清單，堅持問題導(dǎo)向，落實常態(tài)管理。

2.2 信息不互通，執(zhí)法處罰難以落實

長期以來，公安交管部門有“全國公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”，農(nóng)機部門有“農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)”，這2個平臺沒有實現(xiàn)信息對接。公安交管部門在對變型拖拉機違法違規(guī)行為處罰時，難以核實拖拉機的牌證信息，同時農(nóng)機部門又難以掌握對變型拖拉機的處罰信息而無法督促消除違法行為。因此，變型拖拉機的源頭管理與路面管控是分離的，在監(jiān)管上存在“盲區(qū)”。從調(diào)研的實際情況來看，自專項整治工作以來，全省對變型拖拉機違法違規(guī)立案處罰不足10起，這說明僅僅依靠運動式的“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法，難以對變型拖拉機違法違規(guī)行為形成有效震懾。因此，要把變型拖拉機專項整治落到實處，必須打通部門間的信息互通壁壘。建議農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、公安交管兩部門真正落實《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條中有關(guān)數(shù)據(jù)交換規(guī)定，建立健全農(nóng)機監(jiān)理、公安交管信息互通機制，實現(xiàn)變型拖拉機牌證信息、道路交通處罰信息系統(tǒng)的實時互通，有效推進非現(xiàn)場執(zhí)法，杜絕“兩頭難管、兩頭不管”的現(xiàn)象。

2.3 報廢難執(zhí)行，安全隱患難以消除

一直以來，拖拉機沒有強制報廢標(biāo)準規(guī)定，只有推薦性的《拖拉機禁用和報廢》標(biāo)準，對于變型拖拉機各地都是參照拖拉機來管理的，導(dǎo)致大量超期服役的變型拖拉機依然奔跑在廣大農(nóng)村道路上，變型拖拉機的淘汰報廢只能依靠其自然消亡。2017年國家三部局對變型拖拉機進行了定性，明確了其身份是“機動車”，要求各省限期淘汰存量變型拖拉機。隨后，我省依據(jù)《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，明確變型拖拉機參照“三輪汽車、裝用單缸發(fā)動機的低速貨車使用9年”執(zhí)行，實行強制報廢。同時，將變型拖拉機納入農(nóng)機報廢更新補貼政策，鼓勵報廢。由于變型拖拉機所有人主要依靠它搞運輸謀生，農(nóng)機報廢更新補貼政策對其吸引力度有限，且農(nóng)機部門沒有強制執(zhí)行力，對于長期脫檢的變型拖拉機，農(nóng)機部門只能依規(guī)定注銷牌證，并告知其所有人停止繼續(xù)使用，但并不能真正消除繼續(xù)使用所帶來的安全隱患。建議積極爭取地方政府支持，借助公安部門力量和安委會平臺，通過折價回購、參照老舊汽車、黃標(biāo)車發(fā)放補貼、置換合法車輛、提前報廢給予補貼等形式，徹底淘汰變型拖拉機。