我國小型水庫管理中的問題和對策探討

楊莉威

(東港市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 東港 118300)

0 引言

庫容在10～1000萬m3之間的水庫被定義為小型水庫，在各省級、地區(qū)級和縣級的共同統(tǒng)計和深度統(tǒng)查，共統(tǒng)計得10萬m3以上的水庫達(dá)98000座。對于水庫工程的建設(shè)概念和需求早在20世紀(jì)50年代就有存在，并且在改革開放的時期得到過渡，而建設(shè)時期由于技術(shù)水平較為落后，建成的水庫能夠解決一時之需，但并不是長久之計，隨著社會環(huán)境的變化，外部影響因子的水平逐漸擴大，對水庫的質(zhì)量要求也越來越嚴(yán)格，在新技術(shù)時代背景下，有能力且有必要加強小型水庫的建設(shè)技術(shù)，促進(jìn)我國小型水庫的穩(wěn)定發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推波助瀾。而當(dāng)下多面臨的挑戰(zhàn)是，大部分小型水庫的管理權(quán)和歸屬權(quán)在于城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)的基層負(fù)責(zé)人手中，對于技術(shù)管理人員的規(guī)范不到位，使得小型水庫不能夠得到及時的維護和提升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在洪水內(nèi)澇等現(xiàn)象，這是由于小型水庫的安全管理措施存在疏漏，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題引起內(nèi)澇，引發(fā)社會恐慌，對社會整體的發(fā)展極其不利。加強小型水庫的安全管理技術(shù)，解決當(dāng)下水庫管理模式中存在的問題，是改善水庫安全隱患所導(dǎo)致的社會發(fā)展失衡的關(guān)鍵，這也是筆者以水庫安全管理為研究背景的主要原因。

1 水庫安全管理的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 管理制度不成熟

我國小型水庫占了水庫工程整體水平的九成比例，其水利工程的建設(shè)對于社會的發(fā)展具有最大意義，而小型水庫的管轄權(quán)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人以承包或租借的方式進(jìn)行管理，地勢較為偏遠(yuǎn)，難以實現(xiàn)便利的管理，同時負(fù)責(zé)人的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，對于水庫安全管理的制度尚不成熟，如責(zé)任追究制度等，對職能的具體分工和落實不到位。

1.2 工程設(shè)施不完善

當(dāng)下的小型水庫市場多為個人承包私營，政府部門對于私營水庫的監(jiān)管力度不夠，小型水庫負(fù)責(zé)人對工程實施的管理缺乏技術(shù)指導(dǎo)，對工程的硬件設(shè)施缺乏了解，導(dǎo)致一些重要的數(shù)據(jù)得不到及時的測量或無意識對一些重要數(shù)據(jù)的檢測，使得安全隱患不能夠在一定程度上清晰定位，無法真正意義上做到防洪防汛等防護措施的建立。

1.3 技術(shù)人員的缺失

技術(shù)是撐起一個工程的最主要因素，缺乏技術(shù)的引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的一些不確定因子無法被敏感察覺或監(jiān)測到，勢必對后續(xù)水庫的投入使用造成嚴(yán)重的影響。我國小型水庫大部分依靠地方政府部門的職員或當(dāng)?shù)卮迕竦冗M(jìn)行管理和維護，由于缺乏技術(shù)引導(dǎo)，管理人員僅能對外在的因素宏觀調(diào)控，微觀因子難以實現(xiàn)辨別，安全管理力度降低。

2 小型水庫安全管理問題的具體完善措施

2.1 規(guī)范安全管理制度

加強對責(zé)任的追究是規(guī)范水庫管理環(huán)境的重要手段，通過責(zé)任意識的強化和教育，讓每一位管理人員能夠意識到水庫安全管理對社會發(fā)展的重要性，以及自身責(zé)任在管理過程中起到的主要作用，在考核制度的管理下，水庫工作人員的積極性被激發(fā)，主動上報觀測到的水庫運行問題，使得問題得到及時處理，提高綜合效力。

2.2 加大投入管理費用

為了使水庫的安全性得到保障，基礎(chǔ)硬件設(shè)施的支撐是技術(shù)水平的重要輔助條件，政府部門需要加大力度對水庫工程建設(shè)的監(jiān)管，水庫工程部門提高投入費用，提高硬件設(shè)備，使必要數(shù)據(jù)得到有效記錄和保存，為管理提供參考依據(jù)。

2.3 建立培訓(xùn)管理機制

由于水庫管理多為私營，管理人員多為村民和政府部門的工作人員，建立專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機制對于整體技術(shù)水平的提高具有重要意義，使管理人員都能夠具備解決突發(fā)問題和緊急情況的基本能力，為水庫的安全建設(shè)提供技術(shù)保障。

3 結(jié)語

隨著社會需求量的提升，小型水庫將長期存在且水庫數(shù)量將呈上升趨勢增長，通過內(nèi)部安全管理制度的規(guī)范、設(shè)備的完善、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)等重要手段，能夠幫助小型水庫提升安全管理水平，從而促進(jìn)水庫整體績效的發(fā)展。