縣域經濟融入長三角一體化發展的新思維—以浙江海寧為例

□卓勇良

中國經濟發展正在進入一個新的時期。這大致有四方面特征，一是經濟降速，二是消費主導，三是創新驅動，四是社會支撐。后三句的意思是，消費、創新和社會，對經濟增長的決定性作用日益增強。本次新冠病毒肆虐，充分表明了社會發展對于經濟發展的支撐作用。所以在這樣一個時刻，需要進一步轉變發展理念，增強區域活力，提升要素效率，建構區域發展的新動能。

當前研究融入長三角一體化課題，實則是研究融入長三角一體化的升級版，尋找和重構區域發展新方位。就海寧而言，什么是發展新方位？簡略定義是打造滬杭間的生態化創新城市。

一體化是海寧發展的長期準則

海寧能有今天這樣的發展水平，就是因為長期來實施了融入長三角，融入全國和全球大市場及分工體系的行為準則。

——區域發展積極利用長三角資源。改革開放初期，海寧從上海找來技術，找來人才，乃至找來資金，產品大量銷往“三北”市場，形成了第一波快速發展。

——產業發展積極融于長三角。海寧的皮革、紡織生產等，都是融于長三角之中的產業選擇，是長三角產業鏈的重要組成部分。

——空間發展積極相融于杭州和上海。海寧許村鎮和農發區的發展已與杭州的下沙和余杭相接，杭海新區正在成為海寧杭州之間的共同區域。

——社會發展積極與滬杭相融。海寧利用杭州資源，發展高等教育和科技事業；利用上海資源，發展高等級醫院等。

一體化的若干新思維

“錢塘自古繁華”。海寧歷史上就是滬杭間的延伸區域。海寧不融入長三角一體化就難以較好發展，不在新時期確立新的一體化思維，同樣難以較好發展。

（一）制高點思維

滬杭之間的這片土地，歷史文化以海寧為最。由此而致的區域發展制高點，是海寧發展的必然。1978年，海寧人均GDP 為475元，居嘉興各縣之冠。1979年，海寧農民人均從集體分得的收入為198.9元，列全省第8 位，1980年海寧鄉鎮工業產值列全省第7 位。2018年，海寧農村人均收入居全省第7 位，城鎮人均收入第9 位，人均GDP 第13 位，人均財政總收入居16 位，算術平均的綜合排位為11.3 位。這些數據中包含設區市的市區等不可比因素，海寧在全省位次，甚至可說稍有上升。

1.努力創造長期平穩的較好較快增長。區域發展是無終點長跑，制高點思維的目標是穩居長跑前列。海寧經濟社會發展具有較強的內在張力，較少大起大落式的變化。這里關鍵是保持和增強長期領先的競爭態勢，行政區劃是市場經濟的空間競爭主體，占據制高點的目的，是更好地增強要素集聚能力和競爭擴張能力，從而對于其他競爭主體形成壓倒性優勢。

2.建構良好的創新生態。進一步優化政府、轉變政府和管住政府，增強政府治理能力，提升政府治理水平。注重降低個人和機構的稅費等負擔，進一步提高服務效能。建設一批創業創新平臺，創業創新公寓，以及其他創業創新服務設施，努力建設滬杭間最佳創新生態。

3.打造殷實海寧。所謂制高點思維，最重要的就是持續保持居民收入增長領先。時刻以創造更好的居民福祉為準則，積極做好各項工作；努力增強居民的獲得感、幸福感，是區域發展的出發點和落腳點，是黨委政府各項工作的基準點，更是一體化新思維的根本愿景。最為注重群眾收入的區域經濟，一定是走得最好的區域經濟。

4.再創體制機制新優勢。海寧發展較快在相當程度上得益于其多樣化的制度模式。海寧東西狹長，西部鄰杭區域以蕭山紹興移民為主，人多地少，集體經濟相對較為薄弱；東部區域人均耕地稍多，集體經濟比較穩固。改革開放初期，西部許村一帶個體私營經濟發展較快，東部鄉鎮集體企業發展較快。制度競爭促進制度變遷和要素優化配置，形成整體較強的區域活力。

（二）水乳交融思維

提出融入長三角一體化發展，有一個隱含的邏輯前提。亦即居于長三角，并不一定能融于長三角之中，如同一滴油在常溫常壓的一桶水之中，油水必定是分離的。只有當油在一定條件下乳化后，才能形成水乳交融狀態。因此，區域一體化也只有經過積極努力后才能實現。

1.尊重和增進對方利益。區域一體化的實質，是形成各自長期利益最大化下的區域間的緊密合作。區域一體化進程中，尋找和發現自身利益最大化，有時也有難度，但相對較易，關鍵是要發現和創造對方的最大利益。任何一項合作，只有當雙方都能從中受益時，水乳交融的合作才有可能是長期穩定的。

2.建構和完善市場化的合作機制。

——區域經濟關系的自然態是相互分離，因為區域間具有排他性的自我利益，所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。

——區域合作的第一個層面，是市場化下的一個自然而然層面，這是因為市場化下的商品和要素流動，以及市場主體的牟利沖動，自然而然促進區域合作。

——區域合作的第二個層面，是政府有形的手的主動作為。政府尊重市場經濟客觀規律，引導民間要求，建構和完善區域合作機制，以多種方式進一步激發和支持民間內生的合作意愿、合作沖動和合作行為。

——區域合作的第三個層面，是促進市場無形的手與政府有形的手的相互結合，形成市場主導，自我優化的區域合作長效機制。

3.建構和完善多層面合作格局。區域之間的合作具有多層面主體，包括居民個人，民間各種非盈利機構，企業，以及行政及自治組織機構。這些不同的主體以利益為紐帶，實施不同的交互式的合作，實現總體長期利益的最大化。合作方式主要有①以資本技術等為載體的要素合作；②以工藝技術配套為載體的供應鏈合作；③以商品貿易為載體的商品流通合作；④以勞務為載體的人力資本合作；⑤以互通互惠等為目標的基礎設施合作；⑥以行政性合約為形式的政府合作等。

4.缺少運行層面的積極實施將致合作困窘。雖有高層積極合作，但缺少運行層面的密切配合，仍難以實現水乳交融的合作。滬杭高速公路交界處兩個收費站歷時20年巍然不動，是典型的缺少運行層面合作導致的合作困窘案例。

5.“硬擠”是形成與體量龐大伙伴合作的重要手段。我們現在所謂的一體化，相當重要的方面是與滬杭等強者的一體化，然而因經濟社會規模的巨大差別，往往較難進入他們的朋友圈。這里就用得上新聞采訪學上的一句名言，“別人把你從門里推出來，你就從窗里跳進去”。除此之外，別無它法。

同時也應該避免別人必須與你合作的弱者心態，以及過分遷就對方的自卑做法。無論是誰，都不具有必須與他人合作的義務和責任，我們也沒必要遷就對方霸王式的要求。唯一能讓對方具有促進合作的義務、責任，以及具有合適的合作條件的是利益和真情，以及建立在長期利益基礎上的相互信任和情義。

（三）競合思維

區域競爭是區域關系常態，即使一體化仍如此。之所以能形成合作，是因為這是增進雙方利益的最佳選項。合作提升效率，進而使得各方在更高層面上展開更有效率的競爭。

上世紀八九十年代，一些人士對于長三角民間經濟發展的一個最大指責是重復。其實這種所謂“重復”，正是區域現代經濟增長起步，形成各自競爭力的一個難以或缺的發展階段。世界那么大，誰也不可能獨家包郵。

由此形成的各地各具特色的區域經濟，成為當下展開區域一體化合作的產業基礎。如2018年，嘉興紡織服裝業占全市規模以上工業增加值的16.6%，其中，秀洲區以天然、化纖等多種織物生產為主，平湖以服裝為主，海寧以經編家紡為主，桐鄉以化纖和天然纖維及羊毛衫為主等。這是市場無形的手，催生形成的基于競爭基礎上的區域產業互補合作的格局。

1.較強的區域競爭力是合作的基礎和前提。具有較強競爭力，才有可能在合作當中具有較強談判實力，才能主動展開多輪討價還價，取得最大的合作收益；具有較強競爭力，才能吸引其他眾多主體前來要求合作，才能較好形成上文所說的水乳交融的合作。

2.合作的智慧在于如何舍棄。既然是合作，當然必須增進自己的利益，但有時也只有舍棄自己的一部分利益，才能換得對方的支持，推動合作的進展。海寧是這方面高手，從10 多年前無償出讓3000 畝土地給余杭，到近幾年以巨大代價與浙大合作建設國際校區，無不體現著積極合作的智慧和努力。

3.合作是展開更大范圍競爭的基礎和前提。長三角經濟早已走出國門，深度參與全球經濟競爭。以眾多的產業集群、產業鏈等，在全球市場形成較低交易成本下的整體競爭優勢。浙江出口之所以能在全國出口放慢下，依然一花獨放，市場份額有所擴張，正是基于區域競合為基礎的整體的商品出口優勢。

（四）自主思維

在市場經濟下，競爭優勢并非政府規劃的產物，而是自我拼搏的結果。義烏小商品市場與當下如日中天的阿里，均非政府規劃和支持的產物。

1.區域發展不以主觀意志為轉移。改革開放以來，中共中央發布了7 個五年規劃“建議”，其中1990年至2000年的3 個五年“建議”，僅有“實施西部大開發”，而無1985年“七五建議”曾提出過的“要加速東部地區的發展”的提法。不過這并未影響浙江在這一階段的發展，西部發展亦并未加快。1990年至2005年，浙江GDP年均增長高達14.3%，比改革開放40年的11.9%，大幅高出2.4個百分點。

2.有作為才能有地位。這是政府圈子的常用語，同樣也適用于區域發展中的自主思維。踏踏實實眼睛向下，眼睛向內，創造性地以一流要求做好各項工作，創造驕人業績，才能具有相應地位，才能取得上一級政府的支持，才能獲得社會資本的大量流入。

3.實施高于平均數的發展思路和政策。中央政府按全國平均，制定實施各項方針政策和思路，經濟發達地區如果僅僅是以此來做好當地工作，很可能就會落后。浙江人均GDP已是全國的1.5倍，因此浙江的方針政策和思路至少應是全國的1.5倍。考慮到重大方針政策實施的超前性，實際高于全國的倍數，或應更高。

（五）半工業化思維

按典型工業產品的加工狀況及其物質形態特征分析，西方發達經濟體大致可認為經歷了三個發展階段。一是輕紡工業化階段，紡織食品業是工業化的入口處，1764年的珍妮紡機加速了英國的工業化進程；二是傻大笨重化階段，典型的如1912年撞冰山而沉、排水量4.6 萬噸的泰坦尼克號，上世紀50年代末，8 引擎的美國B52 戰略轟炸機，采用笨拙的“地毯式轟炸”等；三是靈巧化階段，靈是指產品本身及加工工藝的信息化，巧是指產品設計及加工技術等的巧奪天工，典型的如iPhone 手機、美國B2 戰略轟炸機等。

1.不能過高評價海寧工業化水平。按此分析，可以認為海寧工業化只走了發達經濟體不到一半的路程。海寧的輕紡工業化仍是進行時，傻大笨重化或可說正在全面推進，靈巧化尚處于起步階段。對此或可認為，如果以發達經濟體的工業化進程衡量，海寧的工業化路程，甚至只走了不到一半。

2.充分認識海寧工業化具有較高的“舶來”因素。比較典型的如海寧的經編產業，原料是舶來的，工藝技術和裝備是舶來的，用工多半是外來的。是一種植根性較淺的工業化進程，屬“加工車間”性質，距“制造業高地”有較大差距。

3.海寧尚處于工業化和城市化雙重擴張提升期。提出上述判斷的目的，是認為海寧在今后發展中，仍需放低身段，善于借力，積極努力，充分認識經濟發展和產業結構轉型升級的長期性和艱巨性，工業化和城市化仍是海寧發展主線。

4.彎道超車或有可能。從這一分析架構中也可看出，發達經濟體歷史上形成的工業化的不同發展階段，正在海寧擠作一團，完全有可能不亦步亦趨，跨越式地展開靈巧化階段。不僅在產品生產的工藝技術上，而且在產品性能上，逐步提高靈巧化比率。

重構產業和空間

1978年，海寧人均GDP 為475元；2018年按常住人口計算為11.1 萬元，年均名義增長14.6%。2018年，海寧人均GDP 大致僅相當于美國的27.9%。海寧發展任重而道遠。

（一）融入長三角一體化的基本定位

1.滬杭延伸空間。海寧不但是海寧人的海寧，也是滬杭甬和其他所有地區的海寧。以一種更寬闊的眼光，接納四方來客和八方投資；廣開城門，實行無差別的市民化待遇，對所有個人和機構提供真誠服務。

2.滬杭產業平臺。海寧在這方面已有較大進展，如設立漕河涇海寧分區、杭海新區等。同時在成為滬杭社會發展平臺方面也有較大進展，如建設浙江大學國際學院和浙江財大長安校區等。同時還可以考慮借助滬杭優勢，打造長三角生產性服務業發展高地，建設直接服務于溫臺等地的科研基地。

3.滬杭休閑勝地。海寧兼具豐富的自然和人文資源，具有獨特優勢。海寧旅游業雖有較大發展，但仍有相當欠缺。目前關鍵是要活用市場機制，引入第三方機構，加快開發提升。

4.長三角創新富民先行區域。積極培育建構創新生態，打造滬杭間創新型中等城市，提升城鄉居民福祉。

——著力技術創新。個人和企業的技術創新像空氣一樣彌漫在海寧全市，既有小改小革，也有重大技術創新。

——著力制度創新。繼續在要素市場化走在全省前列的基礎上，有進一步的體制機制建樹，既有來自于基層的自我制度創新，也有市層面的積極謀劃和推進。

——著力社會創新。增強社會自我組織和自我發展能力，增強經濟發展的支撐，建構殷實海寧的活力社會，居民收入增長持續走在全省前列。

——著力政府創新。以最低的政府費用，提供最具效能的政府治理和服務，努力成為中國最模范的縣級市政府。

（二）以制造業為主體的產業擴張提升思路

1.以制造業為主體，努力成為環杭州灣靈巧智造帶的重要組成部分。制造業是海寧經濟的比較優勢，對此可有三點分析。

——服務業比重較難大幅提高。海寧服務業主要是為本地服務，為周邊服務能力較弱。當制造業是全球性而服務業主要是本地化時，區域經濟必然以制造業為主體；

——中高端服務業被滬杭替代。上海、杭州等大城市的服務業，替代了海寧的中高端服務業需求。且因本地對中高端服務業需求有限，導致相應領域服務業發展較難。

——滬杭制造業擴張的承接。上海、杭州等地要素價格高企，制造業向外擴張，海寧成為其重要的承接地，由此進一步提高了制造業比重。

2.高度化和特色化是海寧制造業發展的長期取向。

——紡織服裝皮革行業的重點，一是進一步提高工藝技術水平，同時注重向產業鏈的上下游拓展；二是發展總部經濟，制造業的部分向中西部轉移，同時與服務業融合；三是在長期資本積累基礎上，伺機跨界轉型。

——積極發展電氣電子行業和裝備行業，是海寧產業高度化的另一個重要選項。

——積極打造滬杭產業平臺。杭海新區和漕河涇海寧分區等，是當下有形的滬杭產業平臺，而海寧全境均可視作滬杭產業發展的重要基地。

——積極發展服務業。注重利用較好的區位條件和自然人文資源，迎接滬杭高端服務業向海寧擴散；努力成為環杭州灣地區的研發高地，發展面向長三角縱深地區的生產性服務業，加快發展多樣化的觀光休閑旅游業。

（三）積極融入杭州市區及沿城際鐵路發展的空間集聚思路

1.確立“一融一聚和一提升”的空間發展思路。積極融于杭州市區，集聚于杭海城際鐵路沿線，提升現有建設用地效率。

2.提升全域都市化水平。穩步推進鄉村人口向城鎮和中心村集聚，有效減少鄉村常住人口；重構鄉村空間和提升村莊建設發展水平，努力提高鄉村公共服務水準，創造更寧靜、更生態和更富裕的多姿多彩的鄉村生活。