公共圖書館在公共文化服務體系建設中的創新與引領*

黃佩芳

（佛山市圖書館，廣東佛山528000）

引言

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“標準化、均等化、社會化、數字化”是構建現代公共文化服務體系的重點任務，是黨和國家對我國文化發展戰略的頂層設計中有關公共文化服務的基本內容。公共圖書館是公共文化服務體系建設的中堅力量，在公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化建設方面均卓有建樹，始終走在前列，起引領帶頭作用。

1 公共文化服務重點任務建設現狀

1.1 公共文化服務標準化

基本公共文化服務標準化，是運用標準化的原則和方法，制定和實施基本公共文化服務標準，實現數量指標化，質量目標、方法規范化，過程程序化，保障公民享有優質與有效的公共文化服務的過程［1］。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下《決定》）正式提出“基本公共文化服務標準化”。2015年1月，中辦、國辦印發的《意見》，提出要“建立基本公共文化服務標準體系”，并一同印發了《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》。各地區各部門結合實際，執行《意見》和國家指導標準要求，相繼出臺了地方基本公共文化服務實施標準。通過標準化建設，各地加快了公共文化設施建設，公共圖書館、文化館（站）、基層綜合性文化服務中心構建起遍及全國各地、城鄉的公共文化設施網絡。截至2018年底，全國共建有公共圖書館3 176個、群眾文化機構44 464 個［2］。

1.2 公共文化服務均等化

基本公共文化服務均等化的內涵是文化與基本公共服務均等化內涵相融合，核心是促進基本公共文化服務機會均等，保障群眾基本文化權益。“均等化”一直以來都是公共文化服務建設的重要內容。2007年，中辦、國辦印發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，提出“逐步實現公共文化服務均等化”。2015年初，中辦、國辦印發的《意見》中多次出現“基本公共文化服務均等化”，“基本公共文化服務均等化水平穩步提高”是我國現代公共文化服務體系建設的主要目標之一。在均等化理念下，從城鄉均等、區域均等、人群均等方面大力推進公共文化服務，推進總分館制建設，統籌城鄉資源均衡配置；推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化建設實現跨越式發展；重點保障未成年人、老年人、殘障人士等特殊群體基本文化群益。

1.3 公共文化服務社會化

公共文化服務社會化是指公共文化服務從單一依托國家力量轉向由全社會力量共同提供的過程，從提供主體上看，它是以政府為主向社會、市場組織及個人等多元主體的逐漸擴展［3］。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《決定》首次提出“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展”，此后，陸續出臺了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（2015）、《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》（2017）等多個政策，進一步完善了社會力量參與公共文化建設的體制、機制及有效形式。公共文化服務社會化探索取得初步成效，如公共文化設施運營外包、政府購買服務、社會力量參與設施建設和活動供給、法人治理結構等，社會化讓公共文化更具活力和效率。

1.4 公共文化服務數字化

公共文化服務數字化是指將信息技術、數字技術、網絡技術等現代科學技術和傳播手段應用于公共文化服務體系建設，促使公共文化服務內容數字化、服務模式數字化、服務運營數字化。我國公共文化服務數字化始于2002年由文化部、財政部共同組織實施的“文化信息資源共享工程”。2011年，明確界定了“公共數字文化建設”的概念，提出重點實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等三大公共數字文化惠民工程。2017年8月，文化部印發了《“十三五”時期公共數字文化建設規劃》，明確發展目標“到2020年，基本建成與現代公共文化服務體系相適應的開放兼容、內容豐富、傳輸快捷、運行高效的公共數字文化服務體系。”［4］近年來，各地推陳出新，陸續建設了公共數字文化云平臺，整合公共文化設施的線上線下資源，為群眾提供“一站式”的現代公共文化服務。例如，嘉定“文化嘉定云”、嘉興“文化有約”、湖南“公共文旅云”、文化部“國家公共文化云平臺”等。2019年4月，文化和旅游部辦公廳印發了《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》，推動工程轉型升級、深度融合。

2 公共圖書館以標準化推動高質量發展

公共文化服務標準體系以國家標準為基礎，地方標準和行業標準為補充，包括保障標準、技術標準（設施建設和管理服務標準）、工作評價標準3個方面。公共圖書館在3個層次和3個方面標準化均取得較好成效。

2.1 圖書館標準體系初步成型

圖書館標準化進程領先于文化館、博物館等公共文化領域。2008年《公共圖書館建設標準》實施，早于文化館（2010）和博物館（2015）的相關建設標準。2008年，全國圖書館標準化技術委員會成立，負責圖書館領域標準化工作，截至2019年12月，已發布了14種國家標準和30種行業標準，涵蓋資源標準、服務標準、管理標準和技術標準，基本完成標準體系布局工作。其中，《公共圖書館服務規范》于2011年發布，早于文化館（2016）和博物館（2018）的服務標準。《公共圖書館服務規范》明確了公共圖書館的服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋等標準。此后，圖書館領域又出臺了《圖書館參考咨詢服務規范》（2015）、《社區圖書館服務規范》（2016）、《圖書館視障人士服務規范》（2018）《公共圖書館少年兒童服務規范》（2019）、《公共圖書館業務規范》（2019）等重要標準，較為完善的圖書館標準體系建設有力地促進了圖書館服務規范化和管理科學化。

2.2 圖書館評估定級更加規范化

評價標準是公共文化服務標準體系重要的組成部分，績效評估是公共文化服務科學化發展、提升效能的重要手段，目的是以評促建，以評促管，以評促用。公共圖書館評估定級始于1994年，2017年開展了第六次縣級以上公共圖書館評估定級。而文化館評估定級始于2002年，博物館則始于2008年，均遲于圖書館。圖書館評估定級標準也歷經6次修改，形成了較為成熟的系統化、標準化的省、市、縣不同行政級別的公共圖書館和少年兒童圖書館評估指標體系［5］。第六次評估定級標準分為兩類三級六套評估標準，評估標準科學化，更加側重于創新與服務，強化了保障，突出了激勵。公共圖書館評估定級讓政府更加重視圖書館建設，圖書館更加重視業務發展，全面推進了圖書館事業發展。第六次公共圖書館評估定級有969個一級館，較第一次翻了14倍多。

2.3 地方標準化創新探索有突破

圖書館地方標準化方面，除了貫徹落實國家和行業標準出臺地方標準，例如浙江、江蘇、河南等多地圍繞《公共圖書館服務規范》制定了本地區的公共圖書館服務規范。此外，多地創新探索出臺了具有地方特色的圖書館標準，例如，嘉興市出臺的《嘉興市公共圖書館中心館——總分館服務體系標準》（2015），促進總分館建設的標準化；佛山市出臺的《佛山市聯合圖書館標準體系》（2018）是一個地方公共圖書館標準體系，有別于單個的標準；廣州市創新探索公共圖書館第三方評估標準，出臺了《廣州公共圖書館第三方評估標準體系》（2017）；寧波市出臺了全國首個鄉鎮圖書館地方性標準《寧波市鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》（2016）。

3 公共圖書館以均等化促進社會公平

公共圖書館作為公共文化領域最早踐行普遍均等服務理念的公共文化設施以及最為完善的公共圖書館服務體系，服務網絡覆蓋面最廣，在推進公共文化服務城鄉均等、區域均等、人群均等方面做出了巨大貢獻。

3.1 普遍均等服務理念走在前面

早在我國公共文化服務“均等化”提出之前，普遍均等服務理念已在我國公共圖書館領域探索和踐行，具體體現在無身份歧視和關愛弱勢群體。國內公共圖書館較早地討論、引進和踐行了國外圖書館普遍均等服務理念，包括1931年阮岡納贊提出的“每個讀者有其書”，1994年《公共圖書館宣言》提出的“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務。”等。普遍均等服務理念得到我國公共圖書館普遍認可，并于2008年由中國圖書館學會發布《圖書館服務宣言》，確立了“普遍開放、平等服務、以人為本”的基本原則。在實踐方面，公共圖書館最早探索免費開放，提供免押金借閱服務，積極為老齡、少兒、殘障讀者、社會低收入群體、外來務工人員、服刑人員、閱讀障礙人員等特殊群體提供服務以促進人群均等。典型案例之一是2013年杭州圖書館不拒乞丐和拾荒者，被稱為“史上最溫暖圖書館”。

3.2 公共圖書館服務體系建設相對完善

建立覆蓋全社會的公共文化服務體系是實現公共文化服務均等化的重要路徑。公共圖書館服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分，也是相比文化館、博物館等其他文化服務體系而言較為完善的服務體系。我國公共圖書館通過基層圖書館建設、總分館建設、區域性服務網絡建設構建起覆蓋全社會的國家級、省級、地市級、縣（鄉鎮）級、村（社區）級5級公共圖書館服務體系框架。截至2018年底，全國共有公共圖書館3 176個［6］，將圖書館資源和服務輻射更多群眾，促進公共文化服務城鄉均等、區域均等。公共圖書館在服務體系建設方面有很多值得肯定和推廣的創新探索，如佛山的“聯合圖書館”模式、上海的“中心圖書館”模式、深圳的“圖書館之城”模式、廣東的“流動圖書館”模式、嘉興的“嘉興模式”、天津的“社區分館、行業分館”模式等。其中，總分館制建設促進資源和服務下移，是落實均等化要求的最佳實踐。總分館制建設，在我國圖書館領域率先探索。2003年佛山禪城區開啟了圖書館總分館制建設的先河，隨后各地圖書館因地制宜推進總分館制建設，最后成為國家文化領域重點改革任務，在全國圖書館和文化館推廣實施。

4 公共圖書館以社會化實現協同共治

公共圖書館一直是公共文化服務機構中最具活力和創新意識的機構，“圖書館+”模式是近年來公共圖書館服務拓展的新趨勢。公共圖書館以更加開放的姿態引導、支持社會力量參與公共文化建設。

4.1 共建圖書館遍地開花

較為完善的公共圖書館服務體系建設離不開公共圖書館開放包容的理念，很多公共圖書館主動尋求社會力量合作共建公共圖書館。相對文化館（站）政府獨立建設、博物館民營化，公共圖書館與社會力量共建的模式更貼合社會共建共享的發展理念。共建圖書館模式大致可以分為政府采購、專業化改造、投資、贊助、公益創投、公益眾籌等類型。在實踐方面，各地公共圖書館取得不凡成效，如廣州2019年3月發布的《廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引》，鼓勵和支持市、區兩級公共圖書館與企事業單位、社會組織、個人等社會力量合作建設分館，截至2019年7月，廣州圖書館與社會力量合建分館55個［7］。此外，還有溫州“城市書房”、北京西城區“特色閱讀空間”、江陰“三味書咖”、佛山“智能文化家”、杭州“主題圖書館”等。共建圖書館各具特色，更加注重空間設計、服務品質，逐漸成為備受群眾喜愛的城市公共閱讀空間。

4.2 法人治理率先探路

借鑒國外公共文化機構法人治理結構模式，為促進管辦分離、實現多方治理，國內圖書館比文化館、博物館、美術館更先進行了探索和實踐。早在2007年，結合事業單位分類改革，深圳圖書館、廣州圖書館、重慶圖書館、山西省圖書館等被納入本地法人治理機構試點單位；2014年，國家啟動了首批10個公共文化機構法人治理機構建設試點工作，公共圖書館試點就占了7個。建立理事會的公共圖書館如雨后春筍般涌現，各地大膽探索，積極實踐，形成了有益的參考經驗。南京圖書館探索建立“四位一體”法人治理結構管理模式，被列為2015年度國家文化創新工程項目。2017年，中宣部、文化部等7部門聯合印發的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》，明確了公共圖書館現階段法人治理結構的改革任務。建立以理事會為主要形式的法人治理結構被納入《公共圖書館法》條款，公共圖書館法人治理結構探索為其他公共文化機構改革積累了經驗，做出了表率，提供了借鑒。

5 公共圖書館以數字化提升服務效能

數字化是實現基本公共文化服務均等化的必由之路。公共圖書館在公共文化服務數字化中擔任了重要角色，公共數字文化三大工程有效提升了公共文化服務水平。公共圖書館銳意創新，將文化與科技融合，創新服務手段，提高了公共資源和服務覆蓋面。

5.1 重點公共數字文化工程擔重任

“十二五”以來，國家統籌實施了全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大公共數字文化工程，國家層面支持力度大，投入資金多，涉及面廣。“三大工程”依托公共圖書館實施，由公共圖書館擔起重任，經過多年建設，到2018年，文化共享工程目前已建成34個省級分中心，333個地市級支中心，2 843個市縣支中心，32 179個鄉鎮基層服務點［8］；數字圖書館工程海量資源服務涉及全國省、市、縣級3 000多家公共圖書館；公共電子閱覽室基本覆蓋全國所有鄉鎮和街道、社區。“三大工程”強有力地支撐起我國公共文化服務體系，也從根本上改變了我國公共圖書館存在的業態及服務方式。

5.2 數字化服務創新頻出

公共圖書館一直以來都緊跟信息技術發展前沿，在國家政策和現代技術的支持下，不斷創新數字化服務形式，大數據、虛擬現實技術、物聯網技術等在圖書館得以應用，智慧圖書館成為熱點。北京、上海、杭州、南京、深圳、武漢等眾多城市與支付寶合作開通線上圖書館服務；杭州、南京、深圳、濟南、重慶等市越來越多的圖書館推出O2O網上圖書借閱服務。移動圖書館、電視圖書館、數字閱讀、聽書等數字化手段和服務將圖書館資源和服務送到讀者家中和手中。

6 新時代公共圖書館創新發展的重點任務

新時代，人民群眾對美好生活的向往中包含了更多文化期待。構建現代公共文化服務體系，讓人民群眾享受高質量的公共文化服務，是全面建成小康社會、建設文化強國的重大任務。提高基本公共文化服務均等化水平，健全基本公共文化服務標準體系，推動文化與科技深度融合，深入推進文化治理現代化是當前現代公共文化服務體系建設的重點。公共圖書館作為公共文化服務體系建設的主力軍，應把握時代脈搏和業界發展趨勢，順勢而為，繼續在標準化、均等化、社會化、數字化方面實現新的突破，推動公共文化服務高質量發展，發揮公共圖書館的示范引領作用

6.1 完善標準體系，以規范化促進效能提升

標準化方面，公共圖書館標準體系需進一步完善，部分重要業務標準尚缺失。例如，全民閱讀活動如火如荼，“全民閱讀”連續6次被寫入《政府工作報告》，但閱讀推廣活動缺乏指導和規范，亟需出臺圖書館閱讀推廣標準以對閱讀推廣活動進行指導和規范。隨著老齡化社會的到來，老年讀者成為公共圖書館重要的服務群體，圖書館老年群體服務規范需提上日程。讀者閱讀習慣改變，數字閱讀已成為主流閱讀方式，公共圖書館數字閱讀服務規范也不可缺失。此外，公共圖書館社會教育服務標準、業務統計標準、志愿者管理標準等標準規范也是目前公共圖書館業務發展亟需的。

6.2 補齊短板，實現更均衡更充分發展

均等化方面，公共圖書館服務仍然存在地區差距、城鄉差距和群體間不平衡的問題。文化精準扶貧、農村公共閱讀服務、特殊群體服務將是公共圖書館均等化的重點任務。以縣級圖書館總分館建設為抓手，繼續加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋的設施建設，通過輸送人才、資源和活動，以圖書館服務助力文化精準扶貧、鄉村文化振興。此外，在區域一體化背景下，公共圖書館也需要加強區域協調，推進區域公共文化服務均等化發展。保障特殊群體的基本文化權益，是社會公平正義和文明進步的體現，也是現代公共圖書館的應有之義。

6.3 多元參與，共建共享豐富有效供給

社會化方面，圖書館可以繼續在兩個方面著力：一是圖書館社會化運營。隨著社會文化需求的不斷增長，公共圖書館社會化運營成為城市公共圖書館服務體系發展的新探索，例如，雄安新區、深圳龍華新區等新公共圖書館的社會化運營。但是，圖書館社會化運營在“跨界”的同時，也要提防“越界”，要維護圖書館的公益性和專業性，發揮政府職責，建立有效的評估制度。二是社會化閱讀。“全民閱讀”的重點在于“全民”，社會化閱讀不僅要吸引社會各界參與閱讀推廣，更重要的是要創新機制和模式吸引作為受眾的“讀者”參與閱讀推廣，改變供給方式。例如，佛山市鄰里圖書館，通過政策和資源支持，建立了數百個家庭圖書館，引導家庭參與閱讀推廣。此外，文化志愿者是社會化閱讀的重要力量，要加強閱讀推廣人隊伍建設，健全制度機制，培養全民閱讀推廣的社會中堅力量。

6.4 科技賦能，推進智慧圖書館建設

2019年4月，文化和旅游部辦公廳印發了《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》，推動公共文化數字化轉型升級、深度融合。在文化與科技深度融合的趨勢下，借助新型信息技術繼續推進公共圖書館資源數字化、服務供給數字化。未來公共圖書館數字化主要有三大趨勢：存儲空間的云端化、資源數據互聯互通共享、強化知識版權保護。智慧圖書館是未來圖書館的發展模式，數字化、網絡化和智能化是智慧圖書館的技術基礎，人、物互聯是智慧圖書館的核心構成。智慧圖書館的建設，需要圖書館界共同推動生態環境、業務流和系統的變革。