基于法律視角的民辦高校學(xué)生管理處分問題研究

青島恒星科技學(xué)院 房坤 張曉敏

關(guān)鍵字：民辦高校學(xué)生管理；法律視角；問題處理分析研究

前言

近幾年來，中國的高等教育機(jī)構(gòu)有了質(zhì)性的飛躍，與此同時(shí)，高校學(xué)生的管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)，因?qū)W校紀(jì)律處分引發(fā)的高校學(xué)生訴訟時(shí)有發(fā)生，這使得與法律有關(guān)系的都成了高校學(xué)生一個(gè)值得關(guān)注的熱門話題。為了全面推進(jìn)依法治國的教育管理和學(xué)校管理，必須將學(xué)生處罰制度納入合法化和規(guī)范化的軌道，并從制度和程序兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和完善。

1 高校處分所形成的法律定位

建立高等學(xué)校法律科學(xué)學(xué)科的地位，是解決法院的司法是否可以對(duì)高等院校與受教育者之間法律糾紛進(jìn)行司法審查和司法判決，以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行哪些法定程序內(nèi)容審查的前提條件。行政主體是指享有并行使國家行政權(quán)力，依法履行行政權(quán)力職責(zé)，可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的組織。在教學(xué)研究工作中，學(xué)校還應(yīng)保持正常的學(xué)校教育教學(xué)秩序，客觀上，我們還應(yīng)行使此類行政權(quán)力。《教育法》第28 條明確規(guī)定：學(xué)校有權(quán)管理、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰學(xué)生的學(xué)校教育；《高等教育法》第41 條明確規(guī)定：學(xué)院院長應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育制度、科學(xué)研究和其他行政工作，履行以下主要職責(zé)：任命和撤免學(xué)校的老師和其他內(nèi)部人員，管理學(xué)生身份，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰教師和其他內(nèi)部人員，因此，學(xué)校獲得對(duì)違反學(xué)校組織紀(jì)律的學(xué)生給予法律制裁的權(quán)力。它可以以自身的名義獨(dú)立執(zhí)行行政權(quán)力職能，并可以獨(dú)立承擔(dān)與法律有關(guān)的后果。它是法律法規(guī)授權(quán)的行政權(quán)力主體。法律手段是一種特定的行政權(quán)力行為，高等學(xué)校與學(xué)生形成行政權(quán)力與法律有關(guān)的關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生是不平等的，是隸屬的，是托管的。在行政權(quán)力法律關(guān)系中，高等學(xué)校作為行政管理學(xué)科的角色出現(xiàn)了，而學(xué)生是行政權(quán)力的相對(duì)人。當(dāng)然，高等學(xué)校作為行政權(quán)力行使行政權(quán)力的行為也有一定范圍，必須在相對(duì)法和法規(guī)所授權(quán)的區(qū)域范圍內(nèi)。高校學(xué)生處分權(quán)是指高等學(xué)校根據(jù)與法律有關(guān)的事例和法定程序?qū)`紀(jì)行為實(shí)施的消極處分和處罰。高等學(xué)校有更大的自由裁量權(quán)。基于學(xué)校與受教育者之間管理與服從的特殊法律手段關(guān)系，懲罰權(quán)被作為一種方法被學(xué)校使用。管理和學(xué)校教育學(xué)生的權(quán)力是一種公共權(quán)力。政府和學(xué)校對(duì)行政權(quán)力的重新分配與公民權(quán)利的私權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別，必須遵循公認(rèn)的政治合法性和合理性原則。

2 如何實(shí)現(xiàn)高校管理法制化

解決高校學(xué)生與法律有關(guān)的問題的首要任務(wù)是樹立以人為本的學(xué)校教育理念。高等院校思想政治工作創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)以學(xué)生為思想政治教育學(xué)的開始階段和有序基礎(chǔ)，確立學(xué)生在學(xué)校教育管理中的核心地位，充分利用學(xué)生的主動(dòng)性和獨(dú)立性，樹立創(chuàng)新設(shè)計(jì)精神，樹立民主政治學(xué)習(xí)和日常生活環(huán)境，有針對(duì)性、有系統(tǒng)性地組織和規(guī)范各種旨在提高和發(fā)展學(xué)生的學(xué)科列表，真正實(shí)現(xiàn)和諧放松，真正解決精神鼓舞、心靈塑造和品德提升問題。立足于學(xué)生，尊重學(xué)生應(yīng)得的權(quán)利和個(gè)人自由，關(guān)心學(xué)生的利益，激發(fā)學(xué)生的自我意識(shí)、自律意識(shí)、自我管理和自我服務(wù)的熱情，發(fā)展學(xué)生的道德價(jià)值觀和工作能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力和創(chuàng)造性思維，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育服務(wù)，建立新的教師與學(xué)生的關(guān)系，這不僅是建設(shè)和諧校園的必要和充分條件，也是社會(huì)進(jìn)步和全民教育的必然要求。

3 結(jié)語

隨著國家各方面的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，高等教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。很明顯，許多學(xué)校的規(guī)章制度已經(jīng)落后了。高等教育管理必須與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。我們必須革除不恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危薷囊恍┻^時(shí)的方法，制定有針對(duì)性的措施，避免可能帶來的不良影響。