新時代公共圖書館自我發展能力建構和培育
——基于能力理論的新視角

羊 漾

（湖南圖書館 長沙 410011）

公共圖書館自我發展能力的研究在我國始于20世紀80年代中期。其時公共圖書館苦于經費問題，開始推行有償服務、“以文補文”“一館兩制”等“創收”措施，政府亦出臺了相關政策以期既能發揮圖書館的社會價值，又能緩解圖書館的經費問題[1]。圖書館業界和學界便在此情況下提出公共圖書館自我發展能力這一命題，并在很大程度上將公共圖書館自我發展能力等同于“創收”和產業化，希望公共圖書館能通過提升“創收”能力，擺脫經費短缺的困擾[2-3]。但“以文補文”的做法，擠占了公共空間和公共資源，有違公共圖書館公共性、公益性的本質，對圖書館精神的追求無疑也是一種悖逆，引起圖書館界的爭論和質疑。公共圖書館自我發展能力這一概念提出后，其研究一直難以深入，也難以得到業界和學界的普遍認可。文章以新時代為背景，擺脫既往研究的思維定式，從能力理論的新視角探討新時代公共圖書館自我發展能力的解構和培育。

1 新時代背景下公共圖書館內涵及功能定位

1.1 新時代公共圖書館的內涵

十九大后，“新時代”成了我國各個領域的實踐熱點和研究熱詞，不同領域對“新時代”有各自的理解。就公共圖書館而言，“新時代”起碼涵括了五個方面的內容：第一，政治意義上的新時代，即習近平總書記提出的“中國特色社會主義進入了新時代”，在這個“新時代”中以圖書館為代表的文化及文化事業被提到前所未有的高度[4]；第二，法制意義上的新時代，即《公共圖書館法》的出臺，構筑了我國公共圖書館管理、運行、服務的基本制度和規范體系[5]，代表著我國公共圖書館的發展進入了新的法治時代；第三，技術意義上的新時代，即大數據、互聯網、物聯網、人工智能等新技術不斷地更新迭代，它們將給圖書館的各個方面包括信息建設、內部管理、讀者服務、空間構建等帶來新的變革[6]；第四，社會環境的新時代，即引入競爭機制、鼓勵和支持社會力量參與公共圖書館建設，進行體制機制的改革，推動公共圖書館社會化發展[7]；第五，體系建設的新時代，即公共圖書館已經基本實現了全覆蓋，處在由“量”向“質”的發展方向轉變的關鍵時期[8]。

1.2 新時代我國公共圖書館的功能定位

傳統公共圖書館的功能一般包含了文化功能、終身教育功能、社會功能、服務功能、休閑功能等。在強調文化自信、文化強國，面臨萬物互聯、智慧互通的新時代，公共圖書館顯然不能囿于傳統功能，而應在傳統功能的基礎上緊跟時代變化進行相應的功能拓展。根據信息技術的迅速發展，公共圖書館應加強信息精準化功能和信息重組集成功能，以帶動社會良好的信息環境；根據文化自信的要求，公共圖書館應作為學習型社會的引領者加強知識與信息素養教育的功能，強化多元分層教育，構筑“每個人都是一座圖書館”的目標，以深化公眾文化認同感；根據文化強國的要求，應進一步鞏固推進圖書館閱讀推廣工作，強化社會教育和終身教育功能，同時相應加強科研中心功能，注重異構資源結構化開發，帶動社會科技創新；根據大數據、萬物互聯等技術的發展，公共圖書館應加強行業深度協同共享，注重多維空間智能互聯，以打造全方位泛在服務[9]。

2 新時代我國公共圖書館的能力需求

在我國公共圖書館一百多年的發展歷程中，每個時代的圖書館都受深受時代的影響，被打上時代的烙印，肩負著時代賦予的使命。在清末民國初年，圖書館承擔著有識之士“振興教育”“開啟民智”的理想；在抗戰時期，圖書館承擔著普及文化教育、宣傳抗日救國的重要使命[10]；在建國初期，圖書館是“為工農兵服務”“為廣大人民群眾服務”的文化普及機構；在21世紀初，圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是保障公民基本文化權利的機構。在接下來即將建成全面小康社會的新時代，公共圖書館處在新的社會主要矛盾中，其功能定位為新時代所左右，也將面臨新的使命要求。

2.1 協同合作能力需求

新時代背景下“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”[11]43。這就要求公共圖書館進一步提高整合能力和協同能力，與其他公共文化服務機構協同合作，為人民的精神文化生活提供更為豐富和更為便利的選擇。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們對美好的精神文化生活的追求必將提高到一個前所未有的高度。公共圖書館作為政府為保障公民精神文化生活所設置的公共文化服務機構，為社會提供高質量、高水平、普遍均等的圖書館服務是其基本職責和使命。但是，我國目前仍有部分公共圖書館既未能提供高質量、高水平的服務，也未能實現普遍的、均等的服務。在強調“四位一體”、全方位發展的新時代，在文化被賦予更高地位的新時代，公共圖書館的服務和發展應有新的突破，在滿足群眾基本文化需求的同時要考慮群眾對文化需求的多樣性，實現標準化服務和個性化服務的有機統一。要達到這些要求，公共圖書館必須學會利用和整合各種社會文化資源，與其他公共文化服務機構一起構建新的公共文化共享平臺，從而“向優質服務轉變”。

2.2 轉變發展能力需求

經濟新常態要求公共圖書館轉變發展方式和轉換發展動能。十八大以來，習近平總書記曾多次在不同場合言明我國經濟發展步入新常態，指出中國經濟呈現出新常態的幾個主要特點：“一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級……。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”[12]由于我國公共圖書館事業以政府為責任主體，其投入受制于政府財政收入，因此新常態下政府收入增速放緩的特點必然影響對公共圖書館投入的增幅。另一方面，文化消費的需求經過多年經濟增長的積累，已經到達新的高峰，且仍在不斷增長并表現出多樣性。但我國的公共圖書館整體發展水平仍處于生存發展階段，滿足公眾文化基本需求的能力有限，需要政府投入更多的資源進行下一步突破。這樣，投入有限增長和需求無限增長就構成了一對不可避免的現實矛盾。如何化解這對矛盾，使得有限的投入能最大化地滿足公眾的各種文化需求，是新常態下公共圖書館亟待解決的一道難題[13]。要解決這一難題，公共圖書館需要“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”，亦需要“轉變發展方式”“轉換增長動力”[11]29。這不但意味著公共圖書館的“投資主體”——政府在公共圖書館發展中的功能和地位將會發生變化，也意味著公共圖書館的發展模式必須變革，從單純依靠政府外部投入向兼顧挖掘和培育自我發展能力的內源驅動變化。

2.3 競爭能力需求

引進競爭機制，推動和鼓勵公共圖書館社會化，要求公共圖書館“加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制”[11]43。目前我國公共圖書館的主導發展模式仍然是依靠政府力量推動，這種自上而下的驅動方式難以發揮公共圖書館內生性動力，一定程度上阻礙了對圖書館自我發展能力的挖掘和培育，在現實中通常以投入增長和效益增長不相協調的現象呈現出來。以湖南省公共圖書館為例，2005—2015年間，其財力、物力投入成倍增長，但是讀者流通量、書刊文獻外借冊次、持證讀者數、參加活動的讀者人次等體現服務效能的指標提升幅度非常小[14]。顯然，在此期間公共圖書館所投入的資金利用效率不高、追加的支出遠高于增長的效益，未能改變效能低下的情況。在政府倡導公共圖書館社會化、引入競爭機制的新時代情境中，倘若公共圖書館不改變這樣的運行現狀，遲早被淘汰。內部的“倒逼”壓力其實早就存在，在新時代才被外部壓力所激發、凸顯。承受著內外雙重壓力的公共圖書館，該如何破解困境？重視和提升自我發展能力，化解內部壓力，改善當前的運行狀態，是圖書館亟需走出的第一步。

2.4 技術能力需求

日新月異的新技術不斷重塑和改變著傳統圖書館的生存環境，圖書館處于這一波接一波的新技術浪潮中，對其功能和服務內容也必須進行相應的調整甚至超前布局。圖書館要積極利用新技術進行產品和服務的升級換代，對公共圖書館服務中的科學技術進行準確定位，既要體現其增值功能，又要突出用戶本位，還要適應事業發展。這不僅關乎技術應用，更與圖書館員密切相關，只有圖書館員懂得如何善用現代技術，才能更有效地發揮其在數字和網絡環境下知識增值服務的能力，實現在技術革新與職業追求同步發展中，提升圖書館服務用戶、服務社會的水平[15]。然而，就目前看，我國多數公共圖書館的新技術布局和利用水平非常有限。以目前最基礎的數字化技術和網絡技術為例，在2018年湖南119個區縣館中，有近1/6沒有電子圖書，約3/5沒有安排新增數據資源購置費，逾1/3圖書館網站訪問量為零或者沒有建設；16個市級館中，近1/5 的圖書館網站訪問量為零或者沒有建設，約1/3沒有安排新增數據資源購置費，約1/8沒有電子圖書?？梢姶蟛糠只鶎訄D書館數字資源不但匱乏，且沒有相應的經費保障。這顯然與當今的信息化、數字化、互聯網等新技術浪潮相悖。

3 能力理論視角下公共圖書館自我發展能力建構

關于發展和能力的關系是近幾十年經濟學家、政治哲學家、發展理論家等頗為關注的話題。阿馬蒂亞·森憑借在此領域的研究獲得了經濟學諾貝爾獎，瑪莎·C.納斯鮑姆的發展能力理論在學界也頗有影響。而這些新的發展觀，無論是阿馬蒂亞·森提出的“發展就是擴展自由的過程”[16]，亦或是納斯鮑姆的正義的能力理論[17]，其實都闡釋了發展也好，自由也罷，都離不開“能力”的支撐。

3.1 公共圖書館自我發展能力內涵

自我發展能力，顧名思義，指的是事物依靠自己的力量促進自身發展的能力，也就是“自力更生”的能力。它具有自生性、系統協調性、持續性、內生性等特點，在強調自身基礎和造血功能的同時也關注外部力量的作用，并能根據實際情況引導外部力量向有利于自身發展的方向發展，是促進事物可持續發展的不可缺少的內生性動力[18]。任何一個發展著的主體都有其自我發展能力，無論該主體是否自由和獨立。對公共圖書館來說，其作為行為主體并不是獨立的，其設置和運行的基礎條件都離不開政府，其人員配置也受政府制約。從這個意義上看，公共圖書館似乎是沒有“自我”的，它的“自我”是“依附”于政府部門的。但是，作為有自己完整的組織結構和相對完備的行為機制的行為主體，公共圖書館有不同于政府部門的發展方向，其發展目的和方向雖然是政府既定的，但決定其發展快慢、好壞的最大因素還是在于圖書館的“自我”，不能因為其“公共性”而抹殺其“自我性”。因此，自我發展能力對公共圖書館而言是必不可少的存在，自我發展能力水平的高低決定著公共圖書館發展速度和質量。

由于公共圖書館的相對獨立性，其自我發展能力的生成也是有條件的。首先，其自我發展能力形成于公共圖書館出現之后，即在政府建制完成一個公共圖書館之前或者進程中，其自我發展能力是并不存在的。這不同于生物的自我發展能力。其次，在公共圖書館建成運行后，其自我發展能力存在的基礎仍然是政府力量。再次，公共圖書館自我發展能力的形成和提升的目的對象具有多元性，既指向政府，又指向社會，也指向讀者。由此看，公共圖書館的自我發展能力，應是指在政府力量的基礎上，公共圖書館在運行中，不依賴政府力量而依靠系統內部實現自我發展的可行性能力。這些可行性能力構成了公共圖書館自我發展能力體系，是其主要內容。

3.2 構建和培育新時代公共圖書館自我發展能力的原則

構建新時代公共圖書館自我發展能力，既需要正確認識新時代對公共圖書館的能力定位和需求，還需要科學合理的發展理念進行戰略指導和實踐引導，需要遵循以下三個原則。

3.2.1 匹配性

具體指追求功能與能力的匹配性。公共圖書館的終極追求是為人的全面發展提供智力和文化支持。在新時代，這種追求轉化為公共圖書館為滿足人們的美好生活需要提供豐富的精神文化生活。當新時代的人們追求美好生活的精神文化需求映射到公共圖書館服務上時，此時的公共圖書館服務需求會導致其衍生出不同的功能，并要求公共圖書館按照這些功能特征來發展自己，這是保證人們的公共圖書館服務需求得到持續滿足的前提。同時，功能、使命、價值的實現，需要相應的主體能力支持。這就是說，要使得公共圖書館的各種功能得到實現，甚至提升和進化，需要公共圖書館的可行能力與其功能定位相匹配。這種匹配性是對新時代人們追求美好生活所產生的公共圖書館服務需求的全面揭示，既是公共圖書館功能完善的要求，也是人們追求美好精神文化生活的需求，還是公共圖書館可持續發展的保障。因此，功能與能力的匹配性決定著公共圖書館自我發展能力的培育方向[19]。

3.2.2 完善性

具體指彌補能力缺口的功能屬性。如果說功能與能力的匹配性描畫了公共圖書館功能與能力關系的理想狀態，那么，現實狀況則多以兩者不匹配的形式存在，能力缺口便是對這種不匹配現實狀況的揭示。一般來說，能力缺口存在兩種類型：一種是與公共圖書館某一功能定位相對應的功能型能力缺口，一種是與能力發展水平相對應的水平型能力缺口[19]。新時代的公共圖書館無論是功能定位還是核心業務，甚至組織結構都較以前發生了較大變化。這種變化，必然會導致圖書館“應該干什么”和圖書館“能干什么”或者說圖書館主體“有什么能力”之間有所缺失。新時代公共圖書館自我發展能力的建構和培育，就是針對公共圖書館產生這些能力缺口的具體原因，采取相應措施縮小或者消除其能力缺口。必須指出的是，在一些公共圖書館，可能存在兩種能力缺口疊加的情況，這會相應增加構建和培育公共圖書館自我發展能力的難度。

3.2.3 引導性

具體指注重發揮新發展理念的引導作用。對于圖書館發展來說，發展理念是靈魂和中心，它植根于圖書館文化，融合滲透于圖書館發展的整個過程和系統，影響圖書館發展的結果[20]。因此，發展理念最重要，明確發展理念是圖書館發展首要解決的問題[21]。先進而科學的發展理念應該符合圖書館管理的基本原理、體現時代精神以及圖書館的服務宗旨[20]。新發展理念作為我國當前甚至更長時期經濟社會發展的指揮棒、紅綠燈，具有戰略性、綱領性、引導性[22]，將其深植于我國公共圖書館的工作中，既能為公共圖書館的發展指明方向，還有助于保持其戰略定力，推動公共圖書館實現可持續發展。因此，公共圖書館在自我發展能力的構建和培育過程中，要以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，以其貫徹始終，使公共圖書館自我發展能力體系能夠滿足面向未來、面向挑戰、面向問題、面向時代的需求，從而促使我國公共圖書館更好地適應“新常態”、解決新問題、應對新挑戰、形成新動力[23]。

3.3 新時代公共圖書館自我發展能力清單

阿馬蒂亞·森將人們追求美好生活所涉及的因素分為物資、能力、實現—效用三個階段和層次，提出“可行能力進路”，納斯鮑姆在其理論的基礎上提出了基本可行能力清單，在納斯鮑姆看來，“基本可行能力”是“門檻”——人的尊嚴，即如果沒有擁有某種程度的某些能力，就不能稱之為人類的生活[24]。借鑒納斯鮑姆的基本可行能力清單，文章嘗試提出新時代公共圖書館基本可行能力清單。

能夠可持續發展，即盡可能地生存發展下去，而不會消亡或者被取代。

能夠擁有良好完備的且相對獨立的組織結構，擁有高質量的管理水平和服務水平，以及得到充分的社會認可和尊重。

能夠結合時代和區域環境，發掘和形成自己的特色，形成自己的文化和價值理念，并能以此指導組織管理和幫助館員實現個人的全面發展。

能夠積極自主地掌握和利用新技術，并以技術促進服務和管理，以技術促進實現滿足人們追求美好生活的圖書館服務需求。

能夠和其他文化機構積極互動，協調合作，共同搭建人們進行精神文化活動的共享平臺。

能夠以人為本，從讀者出發，從促進人的全面發展出發拓展公共圖書館的功能和服務內容。

能夠獲得政府部門的積極支持，取得政府對其從經費到制度等各方面的保障。

能夠與時俱進，敏銳把握時代動態，融合時代精神與社會主義核心價值觀于圖書館發展中，并以此影響讀者和民眾。

能夠面向未來，勇于創新，作為社會主義先進文化方向的代表之一引領人們的精神文化生活。

雖然這是嘗試提出的圖書館基本可行能力清單，但是根據納斯鮑姆的理論，并不是說基本可行能力就是“基本生存條件”，其清單所含的比“生存必須”的最起碼條件要多得多[24]。因此，這一清單是開放的，各主體可根據自身情況進行相應擴展。新時代公共圖書館自我發展能力清單在回答公共圖書館現在及未來應該干什么的同時，也展示了其主體在能力上“應該有什么”，從而實現圖書館功能和能力的匹配。

4 新時代公共圖書館自我發展能力體系構建

進入新時代，公共圖書館的生存環境發生了巨大變化，時代發展對公共圖書館有新的能力要求，而自我發展能力體系構建和提升是公共圖書館滿足時代需求的最重要的內生性動力。本文認為新時代公共圖書館自我發展能力體系應包含以下三個方面。

4.1 整體協調性

自我發展能力蘊藏于主體內部，由主體內部系統從主體發展的全局出發進行構建和培育，需要兼顧各個子系統或者各部分，需要統籌和協調發展系統的各種能力和功能，無論何種主體的自我發展能力體系皆具有整體協調性。公共圖書館的自我發展能力涵蓋了創新發展能力、要素聚集能力、資源利用能力、協調發展能力、公共影響能力等，它們之間分工明確，但是又相互作用、相互影響[14]。如果說創新發展能力要解決的是發展動能問題，是根；那么，公共影響能力則是其最終的發展呈現，是果；其他能力則是工具、途徑和手段，是枝葉。所以說新時代公共圖書館自我發展能力體系具有整體協調性。

4.2 面向未來性

當前公共圖書館面向的是新時代，是全面小康社會，需要面對的情境和需要解決的問題更多地發生在可預見的未來。因此，其戰略規劃和功能定位需要未雨綢繆，要具有前瞻性。從這點出發培育和構建的新時代公共圖書館自我發展能力必然要配合其戰略定位，滿足其功能需求，并且面向未來。

4.3 開放性

新時代公共圖書館自我發展能力并不是封閉的、一成不變的系統。培育和構建新時代公共圖書館自我發展能力的目的在于激發圖書館系統內部潛能，通過調動行為主體的內部資源和能量，引導外部環境向有利于公共圖書館發展的方向發展，從而實現公共圖書館內外協調的可持續發展。只有保持開放的狀態，系統才能與環境發生能量、物質交流，系統才能生成和發展。同時，時代特點、社會環境、人們的需求不是恒定不變的，新時代公共圖書館自我發展能力以滿足人們對追求美好生活的精神文化需求為標的，亦需要與時俱進，隨社會變化而變化，根據時代和人民需求進行“破舊立新”。

5 結論

新時代公共圖書館的發展需要新的動力機制，而使公共圖書館的發展理論從要素論、功能論轉化為能力論是可以嘗試的路徑，對公共圖書館自我發展能力進行研究可以作為其切入口。本文從能力理論視角闡述了公共圖書館自我發展能力，還原其豐富內涵，構建新時代公共圖書館自我發展能力清單及其體系構建，有助于公共圖書館自我發展能力更好地契合新時代的發展需求。但有部分研究如圖書館自我發展能力體系的完整構建問題、圖書館自我發展能力的評價指標構建問題、針對性地按照能力缺口原理進一步研究不同公共圖書館自我發展能力的培育方式問題等，有待進一步深化。