政策法規(guī)

首部《能源法》征求意見 可再生能源被列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

醞釀已久的《能源法》正加快落地。4月10日，國家能源局就新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見。征求意見稿主要涉及：推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應(yīng)能力，健全能源普遍服務(wù)機制，全面推進能源市場化等內(nèi)容。

值得注意的是，征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，這對于風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模發(fā)展無疑是重大利好。“對于可再生能源如何開發(fā)，如何消納，都從法律上作出了一系列規(guī)定，這是征求意見稿最大的亮點。”華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。

長期以來，業(yè)界對我國的能源路線和戰(zhàn)略都存在不同的聲音，由于認(rèn)識的不統(tǒng)一和各方利益的糾葛，給可再生能源發(fā)展帶來了不小的阻礙。在可再生能源裝機規(guī)模不斷提升的過程中，一直在和棄水、棄風(fēng)、棄光等問題“作斗爭”。

對此，征求意見稿指出，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實施情況，并進行年度考核。

同時，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。國家實行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源配置范圍。

征求意見稿的另一大亮點就是強調(diào)了能源市場的重要性。曾鳴表示，一直以來，我國都致力推動讓市場這只“看不見的手”在能源配置上起決定性作用，并讓政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用。“這個說了很多年，但是要確保這‘兩只手’協(xié)調(diào)共同發(fā)力，出臺《能源法》很有必要。”

征求意見稿提出，能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家推動建立功能完善、獨立運營、規(guī)范運行的能源市場交易機構(gòu)或交易平臺，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

在價格機制方面，征求意見稿明確，能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格，國家推動形成主要由能源資源狀況、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格的機制。

《能源法》的出臺意義重大，但未來如何推動落地更是關(guān)鍵。事實上，為了促進可再生能源的開發(fā)利用，我國早在2006 年便出臺并開始施行《中華人民共和國可再生能源法》，但10多年來，一直存在法規(guī)相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題。

對此，曾鳴認(rèn)為，可再生能源的健康發(fā)展不單單是立法問題，還包括體制、政策和技術(shù)等問題，可再生能源的開發(fā)利用一定要放在整個能源系統(tǒng)當(dāng)中來考慮。《能源法》的出臺有利于推動各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展，降低能源運行成本，提高綜合能源效率，最終實現(xiàn)能源革命的目標(biāo)。

福建省全面啟動礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021～2025年）編制工作

經(jīng)福建省政府同意，近日，福建省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021～2025 年）編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），全面啟動全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021～2025年）編制工作。

《通知》要求，按照“自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進”的原則，啟動全省各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021～2025年）規(guī)劃編制工作。福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃范圍為福建省所轄行政區(qū)域（未包括金門、馬祖），規(guī)劃基期為2020年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

一、明確各級規(guī)劃定位

（一）省級規(guī)劃

圍繞實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略，服務(wù)改革發(fā)展大局，以保護資源、保障發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，落實全國規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)本省特色，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)資源合理配置，指導(dǎo)全省礦業(yè)發(fā)展。

（二）市級規(guī)劃

為簡化規(guī)劃編制和審批程序，加快形成全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系和數(shù)據(jù)庫，經(jīng)咨詢自然資源部礦保司同意，除市委市政府有專項要求外，其他設(shè)區(qū)市不再編制市級規(guī)劃，相關(guān)控制性指標(biāo)由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門上報后，由省級規(guī)劃直接予以細(xì)化明確。考慮礦產(chǎn)資源稟賦現(xiàn)狀，廈門市、莆田市、平潭綜合實驗區(qū)可只編制市級規(guī)劃，縣級不再編制。

（三）縣級規(guī)劃

突出精細(xì)化和靈活性相結(jié)合的管控理念，因地制宜，細(xì)化規(guī)劃管控措施，優(yōu)先保障對福建省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用的礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查與開發(fā)，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。礦山數(shù)量不得突破區(qū)域規(guī)劃指標(biāo)限制，最低開采規(guī)模、“三率”水平達標(biāo)率和礦區(qū)生態(tài)保護指標(biāo)不得低于上級規(guī)劃要求。

二、確定規(guī)劃編制重點

（一）全面融入國土空間規(guī)劃管控

抓住礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃同步編制的有利時機，做好與國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線評估調(diào)整及自然保護地整合優(yōu)化等工作的銜接，結(jié)合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃分各類礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃區(qū)，合理確定時序安排和管理措施。

（二）確保資源勘查開發(fā)重大項目落地

全力保障上級規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)的落實。

（三）提升砂石土資源開發(fā)集約化程度

在閩江、九龍江、沿海主要水運、海運碼頭周邊適度布局一批砂石加工基地或集散中心，開采生產(chǎn)區(qū)域礦產(chǎn)、土地聯(lián)動出讓，一體化開發(fā)利用，合理規(guī)劃封閉式運輸皮帶廊道用地，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。結(jié)合海洋地質(zhì)調(diào)查成果，在福建所轄海域布局礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)，用于海砂等海洋礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，保障工程建設(shè)對砂石土資源的需求。

（四）加快推進礦業(yè)綠色發(fā)展

大力推進綠色礦山建設(shè)，明確規(guī)劃期內(nèi)所有礦山必須達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。健全綠色礦山建設(shè)政策支持體系，研究制定礦山生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究機制，構(gòu)建綠色礦山長效機制。

山東：年底前4類礦井必須實現(xiàn)智能化開采

近日，山東煤監(jiān)局和山東省能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加快全省煤礦智能化建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出，到2020年底，山東省屬煤礦、生產(chǎn)能力120萬t/a以上大型煤礦、高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦必須實現(xiàn)智能化開采，井下固定崗位實現(xiàn)無人值守或遠程監(jiān)控，在運輸無人化、生產(chǎn)系統(tǒng)智能化建設(shè)、井下機器人研發(fā)應(yīng)用等方面取得明顯成效。鼓勵支持具備條件的其他煤礦進行采掘工作面智能化改造。通過實施煤礦智能化建設(shè)，大幅減少高危作業(yè)崗位人員，在全國率先建成一批運輸無人化、開采透明化、100人以下無人（少人）智能化示范礦井。

《通知》要求，沖擊地壓煤礦在鞏固開采智能化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進完善智能遠距離操控煤巷掘進切割作業(yè)和解危鉆孔施工，新安裝的采煤掘進工作面實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)（集團）結(jié)合實際，明確1～2處示范煤礦，提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

《通知》明確，井下智能設(shè)備、機器人崗位代替已納入國家中央預(yù)算內(nèi)資金管理范圍，煤礦企業(yè)要充分利用國家政策，加大工作力度，爭取國家政策、項目和資金支持。同時，山東煤監(jiān)局、山東省能源局將積極爭取國家資金及相關(guān)政策，優(yōu)先支持煤礦智能化建設(shè)項目和煤礦申報的中央預(yù)算內(nèi)智能化改造項目。

《通知》要求，煤礦安全監(jiān)管部門要強化日常監(jiān)管，督促煤礦落實智能化建設(shè)主體責(zé)任。監(jiān)察分局要將智能化建設(shè)情況納入執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，推動如期完成工作目標(biāo)。山東煤監(jiān)局、山東省能源局加強調(diào)度，開展檢查督導(dǎo)，采取組織召開推進會和示范礦井觀摩會等形式，推動工作落實。