大學生志愿者：青少年社區矯正的新力量

林夢潔

（南方醫科大學 公共衛生學院，廣東 廣州 510515）

2019年12月通過的《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱“《社區矯正法》”）第十一條指出：“社區矯正機構根據需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗的社會工作者開展社區矯正相關工作。”從國外青少年社區矯正的情況看，大學生志愿者是其中的重要輔助力量。新時代背景下，我國可以借鑒國外志愿者參與青少年社區矯正的成功經驗，結合新出臺的《社區矯正法》和我國社區矯正試點的實際情況，探索大學生志愿服務參與青少年社區矯正的有效路徑。

一、我國青少年社區矯正發展存在的不足

（一）認識層面：對青少年社區矯正的重視不夠

社區矯正是刑罰體系建設進程的動因和推進中國刑事司法走向現代化的動力，其矯正效果比傳統的監禁刑罰更具優勢；但從現實發展情況看，社區矯正沒有得到社會民眾的足夠重視，尤其是青少年社區矯正，如《中華人民共和國社區矯正法（草案送審稿）》仍未把青少年罪犯納入特殊對待范圍。受傳統重刑思想的影響，社會民眾在情感上對監外執行的刑罰接受度不大，在“報應理論”和“重刑主義”心理的影響下，民眾對社區矯正褒貶不一，必然導致開展社區矯正工作面臨極大的阻礙。對青少年社區矯正的重視程度不夠，制約了我國司法資源在青少年社區矯正工作上的配置，制約了學術界對青少年社區矯正領域的理論研究，制約了青少年社區矯正的實際效果；從而導致了社區矯正工作的資源不多，效率不高，效果不佳，進而加深了民眾對青少年社區矯正必要性和有效性的質疑。

（二）制度層面：青少年社區矯正的制度不全

我國青少年社區矯正現有法律制度和配套制度尚存在諸多缺陷，青少年罪犯特殊矯正制度、青少年社區矯正執法人員的職權制度、矯正人才資源的管理制度、前科消滅制度、判決前人格調查制度、社區服務令制度等這些與青少年社區矯正息息相關的制度都沒有建立。以青少年罪犯特殊矯正制度為例，雖然2012年頒發的《社區矯正實施辦法》把未成年犯罪人列入特殊適用范圍，但青少年犯罪人和未成年犯罪人不同，該實施辦法僅針對未成年犯罪人而言尚不全面，區別對待的范圍有限。青少年社區矯正的制度不全還體現在我國現行法律法規對適用社區矯正刑種的規定不一致。2011年通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》中規定，對管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區矯正。2012年修正的新《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“《刑事訴訟法》”）將社區矯正對象定為被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯。依據立法機關的法高于司法機關的法與新法優于舊法的原則，應按照2012年修正后的新《刑事訴訟法》的規定，這種規定的不一致導致社區矯正在執行中無所適從。

（三）方法層面：青少年社區矯正的方法不多

青少年社區矯正對象與其他社區矯正對象不同，其特殊的心理和行為方式決定了實行社區矯正時應考慮這一群體身心發展的特殊性，采用合適的矯正方法。青少年社區矯正的最終目的是矯正他們的心理和行為惡習，幫助其盡快回歸社會、適應社會。我國自2003年實行社區矯正以來，各個試點摸索出具有地方特色的社區矯正模式，各個試點對青少年罪犯實行社區矯正的方法也根據試點的實際情況而有所不同，但整體上青少年社區矯正措施較單一，方法不多，矯正內容不具體。目前，我國青少年社區矯正常用的矯正方法包括教育談話、走訪談話、思想匯報、學習培訓、公益勞動等較為傳統的方式，這些傳統的矯正方式缺乏刑罰執行的規范性，且未對青少年社區矯正對象認罪和悔罪的矯正效果進行考察。有些試點有社會力量參與，緩和了司法機關超負荷運轉的現狀，但社會力量專業性不強，也沒有針對青少年矯正對象的實際情況采用特定的矯正方法，一定程度上導致青少年社區矯正方法隨意性強，甚至流于形式。

二、大學生志愿者參與青少年社區矯正的優勢

（一）專業針對性強

從目前我國社區矯正試點發展情況看，試點中的社區矯正采用“政府主導型”模式，由政府自上而下推進，經費由政府撥款，實施社區矯正的主體是專門的國家機關。我國社區矯正處于初始階段，采用這一模式有其合理性，但卻不可避免地出現社區矯正的政府化和行政化，社會力量參與不足。這種政府自上而下導入型的工作模式加之刑法執行的強制性，導致即使是最人性化的社區矯正也存在“刑罰執行剛性有余，人文關懷柔性不足”的缺陷。大學生志愿者的專業優勢是專業矯正隊伍的有益補充，利于提高青少年社區矯正的成效。大學生志愿者均來自各大高校，專業文化水平及人文素質高，加之參與青少年社區矯正的大學生志愿者都是具有教育學、心理學、犯罪學、法律、思想政治教育等專業背景的大學生，在青少年社區矯正過程中采用幫治結合的方式，可以給予矯正對象專業教育、婚姻、就業、培訓、技能訓練等方面的幫助，幫助他們提高自身素質，以便更好地改過自新，融入社會。大學生志愿者有著社會普通志愿者所不具有的專業上的優勢，針對性強，這恰恰是青少年社區矯正急需的。例如：廣東省廣州市蘿崗區司法局的社區矯正對象李某騎電動車嚴重撞傷路人被判刑，此后一直不敢觸摸電動車，甚至提及“電動車”三個字都心有余悸。具備心理學專業知識的大學生志愿者連續一年對其進行心理矯正，逐漸消除李某對電動車的心理障礙。

（二）代際差異性小

青少年社區矯正對象年齡在25周歲以下，這也正是大學生志愿者的年齡段，代際差異性小是大學生志愿者參與青少年社區矯正的優勢，增強了大學生志愿者與青少年社區矯正對象的互動和溝通。杰里米·邊沁在《立法理論》中指出：“沒有包治百病的靈丹妙藥。必須根據患者的性質及情況同時適用不同的措施。醫藥的秘訣就是研究所有的治療措施，將他們結合使用，并且根據具體情況決定讓它們何時生效。”［1］393大學生志愿者在青少年社區矯正服務中扮演多重角色，從青少年社區矯正對象角度講，大學生志愿者是使能者、矯正者。廣州市荔灣區司法局的社區矯正對象陳某提及志愿者幫扶情況時表示，面對年紀較大的志愿者會緊張、不自在，不愿多談，基本上是一問一答，甚至經常出現冷場。面對大學生志愿者則感覺親切，有共同話題，可以自由發揮，常常是矯正時間到了意猶未盡。大學生志愿者不僅是使能者和矯正者，還可能是青少年社區矯正對象的朋輩好友，代際差異性小有利于他們深入交談。根據班杜拉的社會學習理論，青少年社區矯正對象將會觀察大學生志愿者的表現和行為，進而調整自己的行為。大學生志愿者與青少年社區矯正對象年齡的相仿性消除了兩者的隔閡，體現了矯正者與矯正對象之間的平等性。朋輩群體間的交流與互動容易使青少年社區矯正對象產生親近感和信任感，有助于他們接受和消化矯正內容，并在大學生志愿者的示范下自覺地轉化為內在的思想行動規范。

（三）全程連貫性好

青少年社區矯正主要在社區中完成，矯正工作的順利開展離不開社會力量的參與。近年來，社會志愿者參與青少年社區矯正逐漸增多，是青少年社區矯正工作不可或缺的重要力量。但從實踐現狀看，社會志愿者參與青少年社區矯正存在不足。據廣州市蘿崗區司法局青少年社區矯正工作人員介紹，目前社會志愿者參與青少年社區矯正存在兩個問題，一是矯正次數少，二是矯正時間短。社會志愿者來自社會各界，從事青少年社區矯正志愿服務時間相對零散，與矯正對象的時間難以協調統一，往往出現一個矯正對象每次與不同社會志愿者打交道的情況，不利于持續幫扶和結果追蹤。而且社會志愿者參與矯正的次數少，每次服務的時間一般在一小時之內，難以深入交流。與社會志愿者相比，大學生志愿者有充裕的課余時間從事青少年社區矯正服務，服務時間固定，全程連貫性好，保證了青少年社區矯正的連續性和穩定性。從實踐現狀看，大學生志愿者與青少年社區矯正對象對接中斷的情況較少，矯正時間確定性強。從廣州市蘿崗區司法局的志愿者幫扶記錄可以看出，大學生志愿者可以保證每月到司法所兩次，且時間較固定，除了寒暑假的幫扶時間稍有變動之外，矯正時間基本不變。常年連續性的對接可以促進大學生志愿者對矯正對象的了解，因而在矯正活動和矯正內容的設計上更具針對性和預見性。同時，這種持續進行的雙方合作矯正活動使大學生志愿者與青少年社區矯正對象逐漸建立穩定關系，進而建立起雙方的信任。

（四）節約矯正成本

社區矯正制度在西方國家逐漸興起的重要原因之一是傳統監禁刑罰的成本過高。從2003年發展至今，我國社區矯正雖取得一定成效，但還處于起步階段，各方面的投入尚不足。如果單靠國家司法機關的力量，則可能導致刑罰運行成本居高不下而運行效益每況愈下。我國學者儲槐植教授指出：“在當代社會背景下，提高罪犯改造效益的根本出路在于改變刑罰運行模式，刑事執法權從國家手中分出一部分給（還給）社會，使刑罰運行模式由‘國家本位’向‘國家—社會’雙本位過渡，加強國家力量和社會力量在罪犯改造方面的協調與配合。”［2］409據調查，目前很多試點的青少年社區矯正工作面臨工作人員稀缺、經費不足、知識缺乏等困境，而大學生志愿者的參與能一定程度上緩解社區矯正工作人員稀缺、知識缺乏的局面，大學生志愿者的專業背景和無償服務還能減少經費支出。據廣州市蘿崗區司法局的馮女士介紹，每年上千人次的大學生志愿者參與青少年社區矯正，節省的經費多達幾萬元，而節省的經費大多用于購置矯正用品，如讀物、心理測評儀器等。大學生志愿者參與青少年社區矯正屬于無償服務，為矯正工作帶來了專業知識和大量的人力資源，卻不需要花費社區矯正機構額外經費。政府無須通過購買社會服務即可獲得大學生的服務活動，大大降低了行刑成本，節省下來的行刑經費可用于青少年社區矯正的其他投入。

三、大學生志愿者參與青少年社區矯正的路徑

從2003年開始至今，社區矯正在我國已發展了十幾年。2019年12月通過的《社區矯正法》為我國社區矯正的發展提供了法律保障。該法第七章是未成年人社區矯正特別規定，第十三條明確提到“國家鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區矯正工作”。針對我國青少年社區矯正發展存在的不足以及大學生志愿者的優勢，大學生志愿者參與青少年社區矯正應從隊伍建設、規范幫扶和服務方式著手。

（一）科學管理，建設跨學科的大學生志愿服務隊伍

建設一支管理科學、專業多樣化的強有力的大學生志愿服務隊伍，是大學生志愿者參與青少年社區矯正工作的重要環節。其一，嚴格把控大學生志愿者的選拔、培訓和考核。矯正機構應對志愿者申請人的思想、能力、素質等進行全方位綜合考察，首要考慮因素是高度的志愿服務精神。招募結束后，各大高校、律師協會、社區矯正機構、街道辦等定期對大學生志愿者開展法律法規、矯正技巧、犯罪心理等方面的培訓。在后期考核上，可根據大學生志愿者的服務時長、工作態度、青少年矯正對象的意見反饋等內容對他們進行考核評價，為考核合格者頒發聘書，為優秀者頒發榮譽證書。其二，組建多專業、跨學科的志愿服務小組。青少年社區矯正對象的需求多樣，針對他們的思想、心理和行為偏差，大學生志愿者的每個矯正小組都應有思想政治教育、教育學、心理學、法學和社會學專業的志愿者，每個小組4至6人，并根據當地的實際情況對接8至10名矯正對象，長期結對子，更好地開展幫教服務。其三，建立大學生社區矯正志愿者動態數據庫。大學生志愿者是流動的，志愿者數據庫也應該是動態的，因而應及時更新大學生志愿者參與社區矯正的時間、頻率、成果等信息，以便后期進行志愿者考核。除了大學生志愿者的姓名、性別、年齡、專業等基本信息外，信息庫還應包括預期服務周期、空閑時段等。這些動態信息可以幫助社區矯正機構及時篩選符合服務時間的志愿者，有效避免志愿服務管理工作的分散性。

（二）多樣精準，規范青少年社區矯正的幫扶服務

國外社區矯正志愿者的構成包括退休人員、宗教人士、社會團體人員和學生，這種復雜性促使志愿者發揮了多元性的作用，對社區矯正工作的參與范圍廣，也保證了對矯正對象的服務時間，我國青少年社區矯正發展可適當借鑒其先進經驗。其一，多渠道參與社區矯正機構的工作。大學生志愿者的專業背景多樣，富有創意和熱情，因而可以結合自身的專業優勢，通過理論研究、實地調研、決策建議等方式參與社區矯正機構關于青少年社區矯正的工作。其二，多種途徑開展宣傳，充當青少年社區矯正的宣傳員。大學生志愿者應積極利用大眾傳媒進行宣傳，聯合社區閉路電視、社區廣播、網絡等，根據不同受眾的媒體習慣，有針對性地開展宣傳工作，向民眾普及社區矯正相關知識。還可以采用潛移默化的方式，通過路牌、墻體、橫幅、宣傳欄等形式，讓社區矯正的理念、制度、政策逐漸深入民心。其三，規范服務時間，每次不少于半天。司法行政機關應要求志愿者每月對矯正對象進行1～2次幫教，每次不少于半天。大學生志愿者課余時間充足，開展青少年社區矯正工作時應確保每次和每月的服務時間，確有時間沖突時，及時與組織機構和矯正對象協調，這樣才能保證對青少年社區矯正對象的心理開導、行為矯正的效果。

（三）提高效率，創新青少年社區矯正的服務方式

開展青少年社區矯正活動時大學生志愿者與矯正對象直接接觸，這兩者建立的幫扶關系、大學生志愿者的服務效率和服務方式等都直接影響青少年社區矯正的效果。其一，及時調整，提高社區矯正志愿服務工作的效率。大學生志愿者應提前收集青少年社區矯正對象的有關資料，分析與診斷問題，制定矯正計劃，評估矯正成果。在充分了解矯正對象的基礎上，從他們自身的特點入手，贏取他們的信任，建立良好的幫扶關系。在幫扶的過程中，大學生志愿者可結合自身的專業特長，根據青少年社區矯正對象反饋的信息及時調整矯正策略，這有利于提高矯正工作的效率，確保矯正效果。其二，創新多樣化的服務方式，線上線下相結合。線上利用“互聯網+”，借助微信、抖音小視頻等新媒體平臺和青少年社區矯正對象雙向互動，建立長期的幫扶關系，及時把握他們的思想動態和心理狀況。線下幫教除了常規的文化輔導、集體談話、個別談心、書信交流等，還可以創新服務地點。大學生志愿者可以選擇輕松愉快的環境開展青少年社區矯正服務，如把矯正對象帶到書吧、咖啡廳、大學校園、公益圖書館、公益講座會場等場所，在輕松愉快的環境中對他們進行潛移默化的文化熏陶，開展幫扶服務。