破解『三難』 打贏七人普攻堅(jiān)戰(zhàn)

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第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代開展的重大國情國力調(diào)查，與之相關(guān)的劃區(qū)繪圖、摸底調(diào)查、登記調(diào)查等各環(huán)節(jié)都十分重要，且各有重難點(diǎn)。筆者根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展形勢，認(rèn)為此次普查中找人、入戶、比對復(fù)查工作難度異常，需要重點(diǎn)破解。

|難點(diǎn)一：招人難及破解辦法

（一）找人難

1.外來人口多且流動頻繁。嘉興市勞動密集型的服裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，吸引大量外來人口。從公安部門數(shù)據(jù)看，2019 年全市戶籍人口363.7萬人，辦理登記的外來人口296.6 萬人，戶籍人口與外來人口的比例達(dá)到1 比0.82。外來人口工作變動頻繁，人員流動快，居住地變動隨意。

2.戶籍人口人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶籍人口主要存在3 類不同的人戶分離情況。一是多數(shù)本地家庭擁有多套住房，且戶籍一般不會因搬家而遷移，導(dǎo)致人戶分離。二是大量農(nóng)村戶籍的人，居住在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致人戶分離。三是拆遷異地安置，特別是異地不集中安置和拆而未建，被拆遷的住戶現(xiàn)四散租住，人為造成人戶分離。人戶分離增加了找人的難度。

（二）破解辦法：部門配合，壓實(shí)責(zé)任，破解找人難

1.實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。公安、衛(wèi)健等部門掌握部分人口信息；新冠疫情防控排摸登記了部分資料；流動人口管理平臺記錄了外來人員的信息。同時(shí)，通過分戶的用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)綜合研判空戶與群租情況。利用好部門的數(shù)據(jù)，必將提高人普工作效率。

2.建立企業(yè)和房東責(zé)任制。通過企業(yè)掌握集中居住在企業(yè)宿舍的情況，同時(shí)請企業(yè)安排時(shí)段集中上門摸底與調(diào)查。對于出租房的人員要建立房東負(fù)責(zé)制。對于找不到租戶的情況，通過房東獲得租戶的基本情況與承租人的聯(lián)系方式，對于不配合的租戶請房東出面協(xié)調(diào)。

3.村（社）承擔(dān)村（居）民管理職責(zé)。對于因拆遷等原因人為導(dǎo)致的人戶分離，村（社）要承擔(dān)起村（居）民的管理職責(zé)。不管是異地安置還是拆而未建的村（居）民要建立相應(yīng)的聯(lián)系通道，同時(shí)要協(xié)調(diào)村（居）民配合人口普查登記工作。

|難點(diǎn)二：入戶難及破解辦法

（一）入戶難

1.防范和隱私意識增強(qiáng)。隨著防騙宣傳深入村（社），以及個人隱私保護(hù)意識的增強(qiáng)，大家的防范意識進(jìn)一步提高。對于人口普查中登記個人信息，普遍有所警覺，這在一定程度上增加了人口普查上門的難度。

2.上門次數(shù)多。根據(jù)普查方案測算，不包括戶口整頓，每戶至少上門1 次，最多可達(dá)10 次以上，包括試點(diǎn)和正式的摸底、短表登記、長表登記、質(zhì)量驗(yàn)收、復(fù)查比對、事后質(zhì)量抽查上門。多次上門會給普查對象帶來厭煩情緒，導(dǎo)致后期入戶難問題。

（二）破解辦法：多形式獲得普查對象信任，破解入戶難

1.有效宣傳，家喻戶曉。人口普查是和平時(shí)期最大規(guī)模的社會總動員，要做到家喻戶曉。各級人口普查機(jī)構(gòu)要各有側(cè)重的開展宣傳，既要避免不必要的重復(fù)宣傳，也要避免遺漏對特殊群體的宣傳。同時(shí)“兩員”在上門時(shí)要做好宣傳，告知可能會多次上門，請諒解和配合。通過宣傳，明確普查對象的義務(wù)，營造人人知曉的氛圍，達(dá)到人人配合的目的。

2.管好“兩員”，持“證”和“碼”上崗。認(rèn)真組織開展“兩員”的培訓(xùn)工作，使其掌握業(yè)務(wù)技能，同時(shí)做好保密教育，通過相關(guān)考核后下發(fā)“兩員”證。借鑒“健康碼”的概念，在“兩員”管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)“兩員碼”，通過“兩員碼”來認(rèn)證“兩員”身份，提高普查對象的信任感。

3.部門協(xié)作，共克難關(guān)。發(fā)揮基層社會組織中熟悉本地情況，但限于年齡、文化程度等原因不符合“兩員”要求的人員作用，和普查員共同上門，利用熟面孔降低入戶難問題。同時(shí)，針對拒不配合的普查對象，鎮(zhèn)級人普機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊瑤椭詹閱T順利完成登記工作。

|難點(diǎn)三：比對復(fù)查難及破解辦法

（一）比對復(fù)查難

比對復(fù)查工作中外出和外來人口戶籍地和現(xiàn)住地登記信息不一致情況比對復(fù)查難度大。戶籍外出至其他地區(qū)，而該地區(qū)未登記此人，就會出現(xiàn)登記數(shù)據(jù)內(nèi)部邏輯問題，從而下發(fā)核查清單，需要戶籍登記地展開現(xiàn)場核查，詳細(xì)了解登記對象的聯(lián)系方式和居住地址，居住地需要根據(jù)戶籍地提供的信息進(jìn)行現(xiàn)場核查。因現(xiàn)住地原因漏登，需要戶籍地再次上門開展現(xiàn)場核查獲取其居住地址和聯(lián)系方式，特別是全戶外出和家中只剩下老人的家庭，了解到詳細(xì)信息難度較大，大大增加了戶籍地的工作量。

（二）破解辦法：提早謀劃，破解比對復(fù)查難。

1.提前掌握戶籍外出人員信息。在首次入戶開展摸底時(shí)，要關(guān)注戶籍外出人員。對于要求短表自主申報(bào)的戶當(dāng)場了解戶籍外出人員的現(xiàn)住地址和聯(lián)系方式，對于仍要上門登記的戶可在登記短表時(shí)記錄戶籍外出人員的現(xiàn)住地址和聯(lián)系方式，避免在復(fù)查比對期間出現(xiàn)由于現(xiàn)住地漏登而再次上門核查的情況。

2.提前開展數(shù)據(jù)比對復(fù)查工作。國家的比對復(fù)查工作從短表登記結(jié)束后開始，2020 年12 月10 日結(jié)束。省、市、縣、鎮(zhèn)等各級普查機(jī)構(gòu)可以提前開展部門數(shù)據(jù)對比工作，在短表登記期間，每天增量比對，每天下發(fā)比對結(jié)果，在登記期間開展核實(shí)工作，避免后期國家下發(fā)大量的核查清單導(dǎo)致基層工作壓力驟增。