沿江能耗結構優化綠色發展水平提升

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2016 年，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性的位置，共抓大保護，不搞大開發。”江蘇省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話精神，堅持以生態優先、綠色發展為引領，認真落實長江經濟帶發展各項工作。江蘇沿江八市作為長江中下游地區的城市群，是長江三角洲城市群的重要組成部分，是江蘇經濟發展的先進區域和主要支撐，長江生態保護是沿江八市的重要責任擔當。近幾年，沿江八市扎實推進能源消費結構的優化調整，強化能源消耗“雙控”工作，自覺推動綠色循環低碳發展。進入“十三五”時期，沿江八市以年均2%的能源消費增速支撐了地區生產總值年均7%的增長，為走出經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的綠色發展之路做出了巨大努力，但也面臨節能降耗與綠色發展的新挑戰。本文基于節約能源資源視角分析沿江八市綠色發展的變化與挑戰。

|生態地位重要，綜合實力較強

地處長江下游的江蘇，坐擁400余公里長江岸線，沿江分布有南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州八市，生態地位十分重要。沿江八市是長江三角洲城市群的重要組成部分，是江蘇經濟發展的先進區域，是長江大保護的有力踐行者。沿江八市土地面積5.1 萬平方公里，匯集了江蘇省內最為豐富的經濟、科教、人文等重要資源。2019 年沿江八市常住人口5028 萬人，占江蘇總人口的62.3%，貢獻了江蘇約80%的經濟總量，其中蘇州、南京、無錫三個城市的GDP 超過萬億元，綜合實力較強。

|區域能源消費主要特征

（一）能源消費總量大、占比高

經濟發展水平是影響一個地區能源消耗的決定性因素。一個地區經濟越繁榮，其能源消耗越大。江蘇是經濟大省，能源需求旺盛，年能源消費總量超過3 億噸標準煤，耗能量位列全國第三位，僅次于山東和廣東。沿江八市則是江蘇經濟發展的“發動機”，擁有千萬級的人口總量、繁忙的交通運輸系統、數量龐大的生產制造企業，這些都意味著巨大的能源消耗和碳排放。根據2017 年統計數據，沿江八市能源消費總量約占全國能源消費總量5%，約占華東地區能源消費總量17%，約占江蘇能源消費總量76%。其中蘇州、南京、無錫能源消費總量位居江蘇前三位。沿江八市全社會用電量占江蘇用電量的75%。

（二）耗能行業集中度高、影響大

從沿江八市工業能源消費的基本情況看，能源消費主要集中在八個行業，即紡織業、造紙和紙制品業、石油加工業、化學原料和化學制品制造業、化學纖維制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力熱力生產和供應業。2019 年，重點耗能行業綜合能源消費量占規模以上工業企業綜合能源消費量的87%。其中電力熱力生產和供應業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業的年綜合能源消費量分別占規模以上工業企業綜合能源消費量的28.4%、27.9%、16.1%，綜合能源消費量位居工業行業前三位。沿江八市重點耗能行業能源利用水平對全省能效水平影響較大。

|能耗結構不斷優化，能源資源循環利用水平提高

（一）用能產業布局進一步調整優化

“十三五”期間，江蘇進一步加大對長江岸線化工企業整治力度，著力關停一批、轉移一批、提升一批，逐步實現長江岸線企業“騰籠換鳥”，工業用能產業布局進一步優化。2019年，沿江八市規模以上工業企業數比2016 年凈增1485 家，新增企業主要集中在裝備制造、食品飲料、電子信息等產業，綠色制造水平明顯提升，為建設綠色發展經濟提供強力產業支撐。高耗能企業比2016 年凈減483 家，其中化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業三大行業綜合能源消費量占全省三大行業綜合能源消費量的比重比2016 年下降1.3 個百分點。沿江化工、鋼鐵、煤電行業布局重點調整，推動了長江經濟帶發展動力的轉換。

（二）減煤增氣成效不斷顯現擴大

圖1 規上工業重點耗能行業能耗對比(計量單位:萬噸標準煤)

優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，是衡量一個地區綠色發展的重要指標。2016 年，江蘇印發《“兩減六治三提升”專項行動方案》，目標是推進生態環境保護工作，實現環境質量明顯改善。近幾年，“兩減六治三提升”專項行動采取的措施已經取得了積極進展，江蘇的能源消費環節發生了諸多變化，減少了煤發電、煤煉焦等，增強了天然氣等發電供熱環節的地位。2019 年，沿江八市發電供熱用煤量比2016 年下降3.1%；煉焦用煤量比2016 年下降21.8%；化工用煤量比2016 年下降34.6%。2019 年，沿江八市規模以上工業企業發電供熱天然氣用量比2016 年增長52.3%。減煤增氣取得成效是優化能源消費結構的必然結果，也是大氣污染治理和長江大保護的必然要求。

（三）能源資源循環利用水平明顯提高

充分利用回收能、可再生能源等實現大量散燒煤的替代是“十三五”時期的一項重要工作，對提高能源資源利用率，發展循環經濟，建設節約型社會具有十分重要的意義。目前有數十家規模以上鋼鐵企業分布在沿江八市，其在生產中會排放大量的高爐與轉爐煤氣，如果排放到大氣中將會造成環境的污染和能源的浪費。沿江八市鋼鐵企業通過延長和拓寬生產技術鏈等措施，使鋼鐵生產過程中所產生的高爐與轉爐煤氣得到最大限度的回收利用。2019 年，沿江八市鋼鐵企業高爐與轉爐煤氣回收利用量比2016 年增長36.5%，其中用于發電供熱的投入量增長64.1%。余熱余壓回收利用量比2016 年增長73.8%，其中用于發電供熱投入量增長25.2%。企業有效利用回收能，既能降低企業耗能成本，提高資源循環利用水平，又能減少環境污染，助力提升了沿江經濟發展的含金量和含綠量。

|有效節約能源資源，生態環境治理見成效

（一）節能降耗成效比較明顯

萬元地區生產總值能耗指標，關系經濟結構優化、發展方式轉變，也關系百姓期盼的碧水藍天。2019年，初步核算沿江八市萬元地區生產總值能耗降低率約為4.5%，比2016年提高0.3個百分點。單位工業增加值能耗降低率約為5.7%，比2016 年提高3 個百分點。萬元地區生產總值能耗和單位工業增加值能耗降低率均高于江蘇平均水平。2019年，沿江八市單位乙烯生產綜合能耗、噸水泥綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗、噸鋼綜合能耗、電廠火力發電標準煤耗等主要單位產品能耗指標值均好于國家平均水平，實現了以更少的能源消耗推動了經濟更高質量的發展，為長江經濟帶的生態文明建設提供了重要支撐。

（二）水資源利用水平有所提高

沿江八市積極推進工業水循環利用，改進節水技術工藝，強化過程循環和末端回用，提高鋼鐵、印染、造紙、化工等高耗水行業廢水循環利用率，支持有條件的企業開展雨水集蓄利用。2019 年，沿江八市規模以上工業企業用新水量為29.7 億立方米，企業戶均用水量比2016 年下降2.9%，反映出企業用水效能有所提高。企業雨水利用量比2016 年增長2.9%。用再生水（中水）量比2016 年增長11.6%。重復用水量比2016 年增長16.8%，重復用水率達到90.7%，比2016 年提高1.3 個百分點。其中造紙和紙制品業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力燃氣及水生產和供應業等高耗水行業的重復用水率均高于90%，年行業重復用水率均比2016 年有不同程度的提高。污水處理量比2016 年增長480.3%。沿江八市大力推進污水處理回用和非常規水源的利用力度，合理配置和高效利用水資源，既是對水生態環境保護，也是沿江八市經濟從粗放外延增長到實現高效利用內涵發展的轉變。

圖2 2019年沿江八市規上工業用新水量構成(單位：億立方米)

（三）生態環境質量持續改善

2019 年，沿江八市城市空氣質量優良天數的比例有4 個市高于全省71.4%的平均水平。南通、蘇州、泰州和無錫城市空氣質量優良天數的比例比2016 年分別提高約8.9 個百分點、8.8 個百分點、7 個百分點和5.2 個百分點。沿江八市地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度值比2016年均有不同程度下降；沿江八市的地表水達到或好于Ⅲ類水體比例比2016 年均有所提高。沿江八市在不斷深入推進沿江生態環境問題整治方面取得成效，不僅是解決當前環境問題、打好打贏污染防治攻堅戰的要求，而且是承擔長江生態保護的重要責任。

|面臨能耗“雙控”與綠色發展新挑戰

保護長江生態，推動長江經濟帶高質量發展，對沿江八市乃至江蘇至關重要。一方面，“十三五”是我國能源低碳轉型的關鍵期，沿江八市為能耗“雙控”和生態文明建設付出了巨大努力，取得了顯著成效；但另一方面，產業結構偏重現狀仍未根本改變，控制煤炭消費、優化能源結構、推動節能減排、保護生態環境工作依然任重道遠。

（一）節能空間收窄

“十三五”以來，江蘇高度重視能耗“雙控”工作，沿江八市實施嚴格限制高能耗、高排放項目建設，淘汰落后產能等措施，以產業結構調整為主的結構節能轉向技術進步為依托的技術節能，企業節能技術和管理水平明顯提高。2019 年沿江八市能源利用效率高于全省平均水平，高于全國平均水平。主要單位產品能耗指標值好于全省平均水平、好于全國平均水平，能夠獲得的節能潛力已經基本得到最大程度的挖掘，能耗強度下降幅度逐年收窄，將會對完成“十三五”能耗“雙控”總目標形成一定壓力。

（二）高耗能比重上升

2019 年，沿江八市高耗能企業綜合能源消費量占規模以上工業企業綜合能源消費量的比重比2016 年上升0.4個百分點。其中黑色金屬冶煉和壓延加工業綜合能源消費量所占比重比2016 年上升3.1 個百分點。高耗能行業是國民經濟發展中必不可少的行業，也是節能的主戰場。高耗能行業能耗占比上升，會對“十三五”節能目標的實現和空氣質量持續改善帶來不利影響，是向“綠”轉型的主要難點。

（三）控煤壓力增大

2016 年，江蘇啟動“263”專項行動，打響了碧水藍天保衛戰。在減煤大背景下，沿江八市不斷細化減煤舉措，煤利用程度不斷提高，減煤空間迅速收窄，地方各級政府承載的減煤壓力不斷增大。2019 年，沿江八市公用機組電煤消耗量占工業用煤量的70% 左右，但是工業減煤量的90%以上是由非電行業實現的。近幾年，非電行業通過淘汰落后生產能力，企業的創新能力、工藝技術、環保水平等得到很大提升，靠非電行業再壓減地區用煤難度明顯加大。2019 年，沿江八市電力熱力生產和供應業企業數比2016 年有所增加，電力裝機容量中煤電占比過高。燃煤發電為江蘇經濟社會發展和人民群眾生活提供了最基礎的電力保障，但也消耗了大量的煤，給環境保護帶來巨大壓力。基于壓減煤炭目標和電源結構現狀，電力行業控煤挑戰較大。

|強化綠色發展理念助推經濟高質量發展

2020 年是習近平總書記提出“共抓大保護”戰略思想的第五年，也是“十三五”發展規劃目標完成情況的收官之年。能否順利完成“十三五”能耗“雙控”工作目標任務，對于江蘇推進生態文明建設，實現綠色發展、高質量發展至關重要。沿江八市要認真落實中央和江蘇省委、省政府決策部署，按照“共抓大保護，不搞大開發”和生態優先、綠色發展的總體要求，保護好長江岸線資源，實現長江沿線綠色發展。要堅持把能耗“雙控”作為促進發展方式轉變、倒逼經濟轉型升級、實現高質量發展的重要手段，要在“五位一體”總體布局下，逐步轉向綠色低碳能源消費模式，構建綠色低碳的能源治理新格局，走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展新路。

（一）重點把控高耗能行業能源資源利用，不斷提高精細化管理水平

不同行業受產業活動方式不同，對能源資源的依賴程度差異很大。2019 年，沿江八市高耗能行業能耗量占江蘇高耗能行業能耗的77%。沿江八市作為江蘇經濟最發達、能源資源消耗量巨大的城市群，對江蘇節能節水目標完成有著至關重要的影響，對長江大保護的影響意義重大。沿江八市要針對行業能耗自身差異影響，緊緊圍繞長三角一體化的定位，精準施策，因地制宜，大力提高企業資源管理精細化水平。一方面要繼續通過產業結構和用能結構的優化不斷提升能效水平；另一方面要加強節能與信息化深度融合，提升能源管理的智能化水平，形成系統節能與信息化相結合的節能模式。

（二）以能耗“雙控”為抓手，構建低碳能耗模式

要認真落實能耗“雙控”機制，嚴格執行節能目標責任評價考核制度，突出重點地區、重點行業、重點企業的節能目標責任，正確處理保增長、調結構、促轉型與節能降耗關系。一方面要嚴控新增耗煤項目，推動煤耗指標向優質高效項目傾斜，不斷提高化石能源的利用效率；另一方面要積極發展新能源等綠色能源產業，引導全省轉向綠色低碳能源消費模式，構建綠色低碳能源消費與安全治理新格局。

（三）加強組織領導，強化標準和技術支撐

要充分認識產業綠色發展的重大意義，切實把綠色發展理念轉化為具體行動，牢固樹立綠色發展理念，把“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”等要求貫穿到經濟發展過程中。要加強組織領導，地方政府要把責任扛在肩上，把工作抓在手上，細化工作舉措，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調控的積極作用。要堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞高效節能、污染治理、資源循環利用等工作，強化對高耗能行業和產品的考核標準和技術支撐，持續完善節能長效機制。鼓勵各地出臺最嚴格的綠色發展標準，切實推動工業綠色發展各項工作的落實，在建立健全促進綠色產業發展相關機制、完善生態環境保護合作機制和補償機制上下足功夫。要加強疫情期間能耗的監測工作，深入掌握疫情對能源生產和消費的影響程度，確保順利完成“十三五”節能目標任務。