了解人口普查 助力七人普

□

人口是社會生產方式、生產行為的主體，也是關乎國家經濟、社會發展的基礎。自古以來，各個國家都將人口規模作為一個地區發展繁榮和社會文明的重要標志，通過對本區域人口規模情況進行了解，從而掌握基本的國情國力，為未來的經濟社會發展提供數據依據。

人口普查是取得人口數據的重要途徑。要想對人口工作作出決定性決策、對本國人口情況有充分的認識，就需要進行定期的人口普查。對人口進行有效普查，得出準確數據，進而保障國家相關政策的實施，保障國民經濟的發展，從根本上提高人民生活水平和精神生活。

改革開放40 年來，我國人口一直處于快速的變化中，尤其是近10年來，人口狀況更是發生了許多轉折性的變化。在人口增長方面，人口自然增長率從2010 年的4.79‰繼續逐步下降，對經濟社會產生重大的影響；在勞動力供給方面，勞動年齡人口在2012 年首次出現下降并持續至今，但就業人員規模仍在增長；在人口結構方面，老齡化程度持續加深，2010 年我國60 歲及以上人口為1.78 億，2018 年則增長到2.49億；在人口流動方面，2014 年流動人口總量達到2.53 億，之后轉為下降，但外出務工人員數量仍在繼續增長；在人口城鎮化方面，城鎮人口比例在2011 年首次超過了50%，2019年更是突破60%，中國已經跨入了以城鎮人口為主體的國家。上述所有這些變化，可以通過典型調查、抽樣調查，獲得一定程度的認識，但是對國情國力全面和深入的把握，只能通過人口普查來實現。下面我們就從幾個方面對我國人口普查做一些認識：

|人口普查工作的意義

現代意義的人口普查，是從新中國成立后才開始的，我國分別在1953 年、1964 年、1982 年、1990 年、2000 年和2010 年進行過六次全國性人口普查。定期開展人口普查，是《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》的明確規定。

（一）開展人口普查，是摸清人口情況的重要途徑

世界各國都定期開展人口普查，而我國也已經進行了六次人口普查。在全國范圍內及時開展人口普查，查清我國人口的最新情況，不僅可以為未來的國民教育、養老系統、醫療保障等政策措施提供統計基礎，也可以為國家重點建設領域、重點產業布局提供決策依據。

（二）開展人口普查，是推動經濟高質量發展的內在要求

當前，我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。只有及時了解我國在人口方面的基本特征，查清我國人力資本的儲備信息，才能從根本上科學把握產業布局、區域結構、城鄉發展、經濟需求等狀況，為我國經濟高質量發展合理布局，為建設現代化經濟體系貢獻力量。

（三）開展人口普查，是促進人口健康發展的迫切需要

和第六次全國人口普查得到的情況比較，我國人口結構發生了顯著改變，在很多方面都出現重要轉折。定期開展人口普查，能充分了解我國人口發展的內在因素和外部因素，有助于準確了解未來我國人口形勢，精準判斷人口發展變化的新趨勢、新情況、新特征，研判這些變化對中國經濟社會發展帶來的挑戰與機遇。

|人口普查工作存在的問題

人口普查的組織與實施涉及人員范圍廣，包含工作階段多。由于各種情況的存在，每個環節都可能產生誤差。目前，我國人口普查工作還存在一些問題，有待進一步完善。

（一）普查對象配合度低

現代社會人類的活動相當廣泛、社會不穩定因素日益增加，由此導致居民的防備心理較強，對社會不太信任。部分居民對人口普查工作有抵觸情緒，把政府行為的人口普查與商業調查相混淆，擔心自己會被騙，從內心反感普查人員，對普查工作不配合。部分居民對人口普查工作不了解，認為所填內容不僅與自己沒有關系，還要占用學習和休息時間提供個人信息，甚至有些指標涉及家庭隱私，不愿提供真實情況。

（二）人戶分離導致登記難度大

人戶分離是當今社會經濟發展的一種現象，主要是由人口城鎮化速度較快，而相應的配套體系卻不夠完善引起，表現為居民多地購房、外出工作以及部隊復員、退伍等情況發生時未及時落戶。由于普查對象的實際居住地和戶口所在地不統一，無法取得普查對象的詳細信息，極易造成錯登和漏登，給普查工作帶來極大不便，影響了登記質量。

（三）普查員素質參差不齊

普查員是普查任務的具體承擔者，是數據采集者，其素質高低直接影響普查數據質量。從以往普查經歷來看，普查員隊伍問題凸顯。首先是人員不穩定。普查員主要來源于本地區街道辦事處和社區，其作為基層部門，日常工作就比較繁重，同時還要兼顧普查工作，難免力不從心。其次普查員素質難保證。部分普查員業務不熟練、溝通能力較低，對PDA 等技術運用不習慣，導致出現漏項、漏人等問題，嚴重影響調查結果。最后在我國比較貧困落后的地方，以老少婦孺留守家庭為主，不僅沒有合適的人口普查員，而且普查工作難以開展。

|影響人口普查數據準確性的因素

對人口普查的精準性進行核查，能保證人口普查工作的順利進行。隨著我國經濟社會的不斷發展，很多先進的技術也不斷運用到人口普查工作中，從而在一定程度上保障了人口普查數據的準確性。但是，還是有必要對人口普查數據的影響因素進行了解，進一步避免不必要的數據誤差。

（一）技術因素

對人口進行普查的過程中，需要講究一定的技巧和方法，不能僅依賴傳統的人口普查方法，要在保證相關規范的前提下，大膽創新，敢于利用現代技術。另外，在對相關普查數據進行錄入時，要保證對數據進行精準的錄入。如果錄入人員不理解普查工作人員的文件，就可能會出現錄入不準確的現象。

（二）群眾因素

要想保證人口普查工作順利進行，就要保證普查數據必須是精準的，這就需要被普查的對象能夠做好支持配合工作，因此普查工作的群眾路線是相當重要的。如果被普查的公民能夠進行積極配合，支持相關的普查人員工作，這就在一定程度上保障了采集數據的準確性。

（三）經費因素

目前，我國人口普查的所有經費需要中央和地方共同來承擔。我國各個地方的經濟發展情況不同，財政支付能力存在差異。一些比較貧窮的地方，政府的支付能力不高，這就大大限制了人口普查工作的經費，在一定程度上就對人口普查的數據精準性產生了影響。

（四）經驗因素

相比于以美國為代表的許多國家，我國在人口普查登記與質量評估等方面的研究和實踐的工作歷史較為短暫，缺乏扎實的基礎理論和實踐經驗，沒有完善的人口普查登記質量評估方法體系，這對我國的人口普查工作增加了難度。因此我們要學習國外的先進理念技術，吸取他們的經驗教訓，提高我國人口普查質量。

|第七次全國人口普查的基本情況和建議

新中國成立以來，我國已開展六次全國性人口普查，收集并獲得不同時期大量的人口數據資料，為國家建設和完善宏觀調控政策提供人口數據和研判依據，在制定國民經濟和社會發展規劃，推進經濟社會健康發展，滿足人民對美好生活的需求方面發揮了重要作用。

第七次全國人口普查，是在日新月異的發展變化背景下，對人口基本國情國力信息的及時采集。它將為完善人口發展戰略、促進人口長期均衡發展、指導國民經濟和社會發展規劃，為推動我國由大國走向強國，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，提供最全面、準確和科學的統計信息支持。

（一）總體要求

第七次全國人口普查以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于統計改革發展的決策部署，堅持實事求是、改革創新，科學設計、精心組織，周密部署、依法實施，確保第七次全國人口普查數據真實準確，全面客觀反映我國人口發展狀況。

第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的重大國情國力調查，將全面查清我國人口數量、結構、分布、城鄉住房等方面情況，為完善人口發展戰略和政策體系，促進人口長期均衡發展，科學制定國民經濟和社會發展規劃，推動經濟高質量發展，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，提供科學準確的統計信息支持。

（二）普查對象、內容和時間

普查對象是普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。

普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動等。

普查標準時點是2020 年11 月1日零時。

（三）普查階段

第七次全國人口普查工作分三個階段進行，分別為準備階段、普查登記階段以及數據匯總和發布階段。準備階段于2019 年10 月開始，2020年10 月結束，這一階段主要是一些基礎性工作，包括完成普查機構、普查方案的組建；普查經費、普查物資的發放；普查員、普查指導員的選擇；普查區域的劃分；摸底工作的開展與反饋。普查登記階段于2020 年11 月開始，2020 年12 月結束，這一階段是普查工作的正式開始，普查員需要入戶登記，反復復查，數據抽查等。作為普查工作的核心組成部分，普查員要用極大的耐心、細心和責任心應對這一階段的工作，被普查者要真實填報、如實反映具體情況。數據匯總和發布階段于2020 年12 月開始，2022年12 月結束，這一階段是普查工作的收尾部分，要求相關部門對普查數據進行加工處理、質量評估、匯總發布，供社會各界對所得到的普查資料開發利用。

（四）保障數據質量的具體措施

統計數據質量是統計工作的生命線。為了獲得高質量的分析和決策，就必須要以高質量的統計數據為基礎，真正使統計數據準確、及時、完整、適用。

首先，強化組織領導。有效的組織領導能在普查工作中彰顯政治領導力、思想引領力、統籌協調力和強大執行力，國務院成立了第七次全國人口普查領導小組，以應對人口普查工作中出現的重大問題和重要難題。國家統計局專門設立了普查領導小組辦公室，具體負責人口普查的組織實施。地方人民政府專門設立了相應的普查領導小組及其辦公室，具體負責人口普查在本地區的工作。要在街道辦事處和鄉鎮政府、居民委員會和村民委員會中構建區域統籌、條塊協同、上下聯動的普查工作機制，廣泛指導、組織社會力量積極參好普查工作。

其次，強化執紀問責。國務院人口普查辦公室成立執法檢查組專門進行執法檢查，通過受理普查違法行為的舉報，調查普查重大違法案件，并督促各級統計機構依法開展執法檢查情況。對于違反《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》應當給予黨紀政務處分或組織處理的統計違法違紀責任人，由統計機構按規定提出處分處理建議及時移送任免機關、紀檢監察機關或組織（人事）部門，并加大查處和通報力度，形成有力震懾。

再次，強化質量控制。要在普查的全過程保障質量，通過科學合理的普查方案，認真高素質的普查人員，全面的電子化技術手段，輔之以部門行政記錄，全面提高普查工作質量。通過加大宣傳力度，讓普查對象深入理解普查目的，主動配合普查工作，真實提供普查數據，從源頭上保障普查數據質量。

（五）相關建議

結合前六次全國人口普查的經驗，對即將開展的第七次全國人口普查提出以下幾點建議：

1.以宣傳工作促進普查。宣傳工作是人口普查的有機組成部分，正確而有力的宣傳工作，有助于人口普查信息的通暢、精神的引導和民心的凝聚。現代新媒體發展迅速，宣傳方式也靈活多樣。比如可以依托網絡平臺，制作各種各樣的微視頻、微問卷、動畫和歌曲，與網友互動點贊；可以依托平面廣告，制作宣傳口號、宣傳漫畫，貼近百姓生活，把普查工作播撒到老百姓的日常生活中，切切實實做到家喻戶曉、人人皆知。

2.以政府行為強化普查。人口普查關系到千家萬戶，需要政府部門組織協調，社會各界積極參與。現在普查工作主要以統計系統為主，但在實際工作中我們會發現：如果政府各職能部門能做好協調督促，各個商業公司、商業市場的管理者能做好具體牽頭，指導和帶領普查員進行普查，普查工作就會事半功倍。因此這些機構要有約束力、主動履職、肩負責任。

3.以創新思維拓寬普查。傳統的普查方式費時費力，因此要利用好現代技術。比如利用好手機這個生活必備品，每部手機都帶有一個傳感器，對于不愿意入戶調查的居民、聯系不到的空掛戶都可以允許他們自行登錄手機APP 填報個人信息，同時還要充分利用手機的定位功能，監測人口流動，實現大數據應用，為人口普查提供真實可信的數據來源。

4.選擇好合適的普查員。因為普查工作的廣泛性，不可避免地存在一些普查員工作水平不高、工作情況不熟練、責任心不強等問題。作為基礎數據的一手收集者、普查對象的直接接觸者，一定要盡量有針對性、多層次地選擇普查員。一是優先考慮社區工作中有擔當、有能力的人員；二是優先選擇城鎮、鄉村中有素質、有熱情、有群眾基礎的人員；三是優先選調有文化知識的大學生人員。

5.扎實做好摸底工作。摸底工作是普查工作正式開始的試金石，是減輕普查員負擔，提高工作效率的有效途徑，因此要全面重視摸底工作，合理安排制度方案中的摸底時間，把摸底工作和登記工作有機結合。在實際摸底工作中，針對人員流動不大的家庭戶可以做到較好的摸底，針對外出無法取得聯系的家庭戶摸底工作很難進行，因此可以適當延長清查摸底工作時間，以便工作人員審核、查漏、補缺以及上報。

6.充分共享各部門行政記錄。部門行政記錄是指政府行政部門在行使其監督、管理和服務等職能的過程中，對事物及其變化所作的文字描述和記載，它是社會經濟系統中重要的基礎數據，是寶貴的資源。可以充分結合部門數據、文字資料，在普查工作中實時監控、分析評估普查數據，找差距、查問題、究原因，確保數據質量。

7.提升依法統計能力。《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》從法律角度保障了人口普查工作的順利進行。要加強對普查對象進行法律普及，使普查對象明白普查的意義、目的和要求，從根本上打消思想負擔、依法配合普查，如實填報人口信息，積極營造良好普查氛圍。