了解人口普查 助力七人普

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人口是社會生產(chǎn)方式、生產(chǎn)行為的主體，也是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。自古以來，各個國家都將人口規(guī)模作為一個地區(qū)發(fā)展繁榮和社會文明的重要標(biāo)志，通過對本區(qū)域人口規(guī)模情況進(jìn)行了解，從而掌握基本的國情國力，為未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

人口普查是取得人口數(shù)據(jù)的重要途徑。要想對人口工作作出決定性決策、對本國人口情況有充分的認(rèn)識，就需要進(jìn)行定期的人口普查。對人口進(jìn)行有效普查，得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)而保障國家相關(guān)政策的實(shí)施，保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上提高人民生活水平和精神生活。

改革開放40 年來，我國人口一直處于快速的變化中，尤其是近10年來，人口狀況更是發(fā)生了許多轉(zhuǎn)折性的變化。在人口增長方面，人口自然增長率從2010 年的4.79‰繼續(xù)逐步下降，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大的影響；在勞動力供給方面，勞動年齡人口在2012 年首次出現(xiàn)下降并持續(xù)至今，但就業(yè)人員規(guī)模仍在增長；在人口結(jié)構(gòu)方面，老齡化程度持續(xù)加深，2010 年我國60 歲及以上人口為1.78 億，2018 年則增長到2.49億；在人口流動方面，2014 年流動人口總量達(dá)到2.53 億，之后轉(zhuǎn)為下降，但外出務(wù)工人員數(shù)量仍在繼續(xù)增長；在人口城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)人口比例在2011 年首次超過了50%，2019年更是突破60%，中國已經(jīng)跨入了以城鎮(zhèn)人口為主體的國家。上述所有這些變化，可以通過典型調(diào)查、抽樣調(diào)查，獲得一定程度的認(rèn)識，但是對國情國力全面和深入的把握，只能通過人口普查來實(shí)現(xiàn)。下面我們就從幾個方面對我國人口普查做一些認(rèn)識：

|人口普查工作的意義

現(xiàn)代意義的人口普查，是從新中國成立后才開始的，我國分別在1953 年、1964 年、1982 年、1990 年、2000 年和2010 年進(jìn)行過六次全國性人口普查。定期開展人口普查，是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。

（一）開展人口普查，是摸清人口情況的重要途徑

世界各國都定期開展人口普查，而我國也已經(jīng)進(jìn)行了六次人口普查。在全國范圍內(nèi)及時開展人口普查，查清我國人口的最新情況，不僅可以為未來的國民教育、養(yǎng)老系統(tǒng)、醫(yī)療保障等政策措施提供統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，也可以為國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局提供決策依據(jù)。

（二）開展人口普查，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。只有及時了解我國在人口方面的基本特征，查清我國人力資本的儲備信息，才能從根本上科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)需求等狀況，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合理布局，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)力量。

（三）開展人口普查，是促進(jìn)人口健康發(fā)展的迫切需要

和第六次全國人口普查得到的情況比較，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著改變，在很多方面都出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。定期開展人口普查，能充分了解我國人口發(fā)展的內(nèi)在因素和外部因素，有助于準(zhǔn)確了解未來我國人口形勢，精準(zhǔn)判斷人口發(fā)展變化的新趨勢、新情況、新特征，研判這些變化對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

|人口普查工作存在的問題

人口普查的組織與實(shí)施涉及人員范圍廣，包含工作階段多。由于各種情況的存在，每個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生誤差。目前，我國人口普查工作還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。

（一）普查對象配合度低

現(xiàn)代社會人類的活動相當(dāng)廣泛、社會不穩(wěn)定因素日益增加，由此導(dǎo)致居民的防備心理較強(qiáng)，對社會不太信任。部分居民對人口普查工作有抵觸情緒，把政府行為的人口普查與商業(yè)調(diào)查相混淆，擔(dān)心自己會被騙，從內(nèi)心反感普查人員，對普查工作不配合。部分居民對人口普查工作不了解，認(rèn)為所填內(nèi)容不僅與自己沒有關(guān)系，還要占用學(xué)習(xí)和休息時間提供個人信息，甚至有些指標(biāo)涉及家庭隱私，不愿提供真實(shí)情況。

（二）人戶分離導(dǎo)致登記難度大

人戶分離是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，主要是由人口城鎮(zhèn)化速度較快，而相應(yīng)的配套體系卻不夠完善引起，表現(xiàn)為居民多地購房、外出工作以及部隊(duì)復(fù)員、退伍等情況發(fā)生時未及時落戶。由于普查對象的實(shí)際居住地和戶口所在地不統(tǒng)一，無法取得普查對象的詳細(xì)信息，極易造成錯登和漏登，給普查工作帶來極大不便，影響了登記質(zhì)量。

（三）普查員素質(zhì)參差不齊

普查員是普查任務(wù)的具體承擔(dān)者，是數(shù)據(jù)采集者，其素質(zhì)高低直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。從以往普查經(jīng)歷來看，普查員隊(duì)伍問題凸顯。首先是人員不穩(wěn)定。普查員主要來源于本地區(qū)街道辦事處和社區(qū)，其作為基層部門，日常工作就比較繁重，同時還要兼顧普查工作，難免力不從心。其次普查員素質(zhì)難保證。部分普查員業(yè)務(wù)不熟練、溝通能力較低，對PDA 等技術(shù)運(yùn)用不習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏人等問題，嚴(yán)重影響調(diào)查結(jié)果。最后在我國比較貧困落后的地方，以老少婦孺留守家庭為主，不僅沒有合適的人口普查員，而且普查工作難以開展。

|影響人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素

對人口普查的精準(zhǔn)性進(jìn)行核查，能保證人口普查工作的順利進(jìn)行。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，很多先進(jìn)的技術(shù)也不斷運(yùn)用到人口普查工作中，從而在一定程度上保障了人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是，還是有必要對人口普查數(shù)據(jù)的影響因素進(jìn)行了解，進(jìn)一步避免不必要的數(shù)據(jù)誤差。

（一）技術(shù)因素

對人口進(jìn)行普查的過程中，需要講究一定的技巧和方法，不能僅依賴傳統(tǒng)的人口普查方法，要在保證相關(guān)規(guī)范的前提下，大膽創(chuàng)新，敢于利用現(xiàn)代技術(shù)。另外，在對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入時，要保證對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的錄入。如果錄入人員不理解普查工作人員的文件，就可能會出現(xiàn)錄入不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

（二）群眾因素

要想保證人口普查工作順利進(jìn)行，就要保證普查數(shù)據(jù)必須是精準(zhǔn)的，這就需要被普查的對象能夠做好支持配合工作，因此普查工作的群眾路線是相當(dāng)重要的。如果被普查的公民能夠進(jìn)行積極配合，支持相關(guān)的普查人員工作，這就在一定程度上保障了采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）經(jīng)費(fèi)因素

目前，我國人口普查的所有經(jīng)費(fèi)需要中央和地方共同來承擔(dān)。我國各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，財(cái)政支付能力存在差異。一些比較貧窮的地方，政府的支付能力不高，這就大大限制了人口普查工作的經(jīng)費(fèi)，在一定程度上就對人口普查的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性產(chǎn)生了影響。

（四）經(jīng)驗(yàn)因素

相比于以美國為代表的許多國家，我國在人口普查登記與質(zhì)量評估等方面的研究和實(shí)踐的工作歷史較為短暫，缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有完善的人口普查登記質(zhì)量評估方法體系，這對我國的人口普查工作增加了難度。因此我們要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念技術(shù)，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高我國人口普查質(zhì)量。

|第七次全國人口普查的基本情況和建議

新中國成立以來，我國已開展六次全國性人口普查，收集并獲得不同時期大量的人口數(shù)據(jù)資料，為國家建設(shè)和完善宏觀調(diào)控政策提供人口數(shù)據(jù)和研判依據(jù)，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，滿足人民對美好生活的需求方面發(fā)揮了重要作用。

第七次全國人口普查，是在日新月異的發(fā)展變化背景下，對人口基本國情國力信息的及時采集。它將為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為推動我國由大國走向強(qiáng)國，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，提供最全面、準(zhǔn)確和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息支持。

（一）總體要求

第七次全國人口普查以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織，周密部署、依法實(shí)施，確保第七次全國人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全面客觀反映我國人口發(fā)展?fàn)顩r。

第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代開展的重大國情國力調(diào)查，將全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

（二）普查對象、內(nèi)容和時間

普查對象是普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。

普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動等。

普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)是2020 年11 月1日零時。

（三）普查階段

第七次全國人口普查工作分三個階段進(jìn)行，分別為準(zhǔn)備階段、普查登記階段以及數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段。準(zhǔn)備階段于2019 年10 月開始，2020年10 月結(jié)束，這一階段主要是一些基礎(chǔ)性工作，包括完成普查機(jī)構(gòu)、普查方案的組建；普查經(jīng)費(fèi)、普查物資的發(fā)放；普查員、普查指導(dǎo)員的選擇；普查區(qū)域的劃分；摸底工作的開展與反饋。普查登記階段于2020 年11 月開始，2020 年12 月結(jié)束，這一階段是普查工作的正式開始，普查員需要入戶登記，反復(fù)復(fù)查，數(shù)據(jù)抽查等。作為普查工作的核心組成部分，普查員要用極大的耐心、細(xì)心和責(zé)任心應(yīng)對這一階段的工作，被普查者要真實(shí)填報(bào)、如實(shí)反映具體情況。數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段于2020 年12 月開始，2022年12 月結(jié)束，這一階段是普查工作的收尾部分，要求相關(guān)部門對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、質(zhì)量評估、匯總發(fā)布，供社會各界對所得到的普查資料開發(fā)利用。

（四）保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體措施

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。為了獲得高質(zhì)量的分析和決策，就必須要以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，真正使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、完整、適用。

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)能在普查工作中彰顯政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和強(qiáng)大執(zhí)行力，國務(wù)院成立了第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，以應(yīng)對人口普查工作中出現(xiàn)的重大問題和重要難題。國家統(tǒng)計(jì)局專門設(shè)立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)人口普查的組織實(shí)施。地方人民政府專門設(shè)立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)人口普查在本地區(qū)的工作。要在街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會和村民委員會中構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動的普查工作機(jī)制，廣泛指導(dǎo)、組織社會力量積極參好普查工作。

其次，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。國務(wù)院人口普查辦公室成立執(zhí)法檢查組專門進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過受理普查違法行為的舉報(bào)，調(diào)查普查重大違法案件，并督促各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法檢查情況。對于違反《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任人，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提出處分處理建議及時移送任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門，并加大查處和通報(bào)力度，形成有力震懾。

再次，強(qiáng)化質(zhì)量控制。要在普查的全過程保障質(zhì)量，通過科學(xué)合理的普查方案，認(rèn)真高素質(zhì)的普查人員，全面的電子化技術(shù)手段，輔之以部門行政記錄，全面提高普查工作質(zhì)量。通過加大宣傳力度，讓普查對象深入理解普查目的，主動配合普查工作，真實(shí)提供普查數(shù)據(jù)，從源頭上保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）相關(guān)建議

結(jié)合前六次全國人口普查的經(jīng)驗(yàn)，對即將開展的第七次全國人口普查提出以下幾點(diǎn)建議：

1.以宣傳工作促進(jìn)普查。宣傳工作是人口普查的有機(jī)組成部分，正確而有力的宣傳工作，有助于人口普查信息的通暢、精神的引導(dǎo)和民心的凝聚。現(xiàn)代新媒體發(fā)展迅速，宣傳方式也靈活多樣。比如可以依托網(wǎng)絡(luò)平臺，制作各種各樣的微視頻、微問卷、動畫和歌曲，與網(wǎng)友互動點(diǎn)贊；可以依托平面廣告，制作宣傳口號、宣傳漫畫，貼近百姓生活，把普查工作播撒到老百姓的日常生活中，切切實(shí)實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知。

2.以政府行為強(qiáng)化普查。人口普查關(guān)系到千家萬戶，需要政府部門組織協(xié)調(diào)，社會各界積極參與。現(xiàn)在普查工作主要以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為主，但在實(shí)際工作中我們會發(fā)現(xiàn)：如果政府各職能部門能做好協(xié)調(diào)督促，各個商業(yè)公司、商業(yè)市場的管理者能做好具體牽頭，指導(dǎo)和帶領(lǐng)普查員進(jìn)行普查，普查工作就會事半功倍。因此這些機(jī)構(gòu)要有約束力、主動履職、肩負(fù)責(zé)任。

3.以創(chuàng)新思維拓寬普查。傳統(tǒng)的普查方式費(fèi)時費(fèi)力，因此要利用好現(xiàn)代技術(shù)。比如利用好手機(jī)這個生活必備品，每部手機(jī)都帶有一個傳感器，對于不愿意入戶調(diào)查的居民、聯(lián)系不到的空掛戶都可以允許他們自行登錄手機(jī)APP 填報(bào)個人信息，同時還要充分利用手機(jī)的定位功能，監(jiān)測人口流動，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為人口普查提供真實(shí)可信的數(shù)據(jù)來源。

4.選擇好合適的普查員。因?yàn)槠詹楣ぷ鞯膹V泛性，不可避免地存在一些普查員工作水平不高、工作情況不熟練、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一手收集者、普查對象的直接接觸者，一定要盡量有針對性、多層次地選擇普查員。一是優(yōu)先考慮社區(qū)工作中有擔(dān)當(dāng)、有能力的人員；二是優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中有素質(zhì)、有熱情、有群眾基礎(chǔ)的人員；三是優(yōu)先選調(diào)有文化知識的大學(xué)生人員。

5.扎實(shí)做好摸底工作。摸底工作是普查工作正式開始的試金石，是減輕普查員負(fù)擔(dān)，提高工作效率的有效途徑，因此要全面重視摸底工作，合理安排制度方案中的摸底時間，把摸底工作和登記工作有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際摸底工作中，針對人員流動不大的家庭戶可以做到較好的摸底，針對外出無法取得聯(lián)系的家庭戶摸底工作很難進(jìn)行，因此可以適當(dāng)延長清查摸底工作時間，以便工作人員審核、查漏、補(bǔ)缺以及上報(bào)。

6.充分共享各部門行政記錄。部門行政記錄是指政府行政部門在行使其監(jiān)督、管理和服務(wù)等職能的過程中，對事物及其變化所作的文字描述和記載，它是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是寶貴的資源。可以充分結(jié)合部門數(shù)據(jù)、文字資料，在普查工作中實(shí)時監(jiān)控、分析評估普查數(shù)據(jù)，找差距、查問題、究原因，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

7.提升依法統(tǒng)計(jì)能力。《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》從法律角度保障了人口普查工作的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對普查對象進(jìn)行法律普及，使普查對象明白普查的意義、目的和要求，從根本上打消思想負(fù)擔(dān)、依法配合普查，如實(shí)填報(bào)人口信息，積極營造良好普查氛圍。