歐盟包容性創(chuàng)業(yè)政策研究及借鑒

陳岸明，魏東原，2，3，曾 敬，2，3

(1.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院，廣東廣州 510070；2.廣東省科技圖書館，廣東廣州 510070；3.廣東省科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究所，廣東廣州 510070)

1 文獻綜述

包容性增長（inclusive growth）由亞洲開發(fā)銀行在2007 年首次提出。與傳統(tǒng)增長方式比較，包容性增長有更廣泛的人員參與，能夠促進城鄉(xiāng)平衡、工農(nóng)業(yè)平衡、經(jīng)濟增長和環(huán)境可持續(xù)性平衡［1］。包容性增長的核心要義是倡導(dǎo)機會均等的增長，公平合理地分享經(jīng)濟增長效益。包容性創(chuàng)業(yè)是包容性增長理念在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)［2］。根據(jù)OECE［3］在《被遺忘的創(chuàng)業(yè)家：歐洲包容性創(chuàng)業(yè)政策)》報告中定義，包容性創(chuàng)業(yè)就是把女性、弱勢青年人、老年人、少數(shù)民族和殘疾人在內(nèi)的社會特殊群體納入創(chuàng)業(yè)主體，使其獲得平等的創(chuàng)業(yè)機會，創(chuàng)業(yè)活動的機會就是這類社會特殊群體參與和被包容到經(jīng)濟活動過程的機會。

“形成創(chuàng)業(yè)意向→搜尋和發(fā)現(xiàn)機會→作出創(chuàng)業(yè)決策→開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會”是創(chuàng)業(yè)意向到創(chuàng)業(yè)行為的一個理論轉(zhuǎn)化模型［4］。針對不同弱勢群體的創(chuàng)業(yè)過程，國內(nèi)外學(xué)者展開了多角度、多層次的研究。最早的女性創(chuàng)業(yè)研究始于20世紀(jì)70年代。1975年Schrieier［5］指出除了在行業(yè)選擇上有差異之外，女性創(chuàng)業(yè)家與男性創(chuàng)業(yè)家之間有許多共同之處。對女性創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度逐年提升，有關(guān)女性創(chuàng)業(yè)研究的文獻在2005 年后出現(xiàn)明顯增長［6］。Neumeyer 等［7］對美國佛羅里達州Gainesville 和Jacksonville 兩個城市創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)研究表明，男性擅于經(jīng)營管理成長型和激進成長型公司，這兩類公司有較強的進取心，而女性更擅長將社會資本投入到生存和生活型企業(yè)，這類企業(yè)并不尋求明顯的擴展或增長。有關(guān)影響企業(yè)家行為的個人和外部因素的文獻認為年齡是創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的主要決定因素之一，在創(chuàng)業(yè)者年齡與創(chuàng)業(yè)關(guān)系的研究成果中有一個似乎已經(jīng)達成共識的結(jié)論，即創(chuàng)業(yè)者年齡與創(chuàng)業(yè)意愿之間存在倒“U”型關(guān)系：當(dāng)創(chuàng)業(yè)者年齡在35～44 歲之間，創(chuàng)業(yè)意愿會逐年增加；而在44 歲以后，創(chuàng)業(yè)意愿將不斷下降。但是，隨著人口老齡化程度的加深，在各國政策工具的影響下，創(chuàng)業(yè)者年齡與創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)系也可能會發(fā)生變化，更長的壽命、就業(yè)市場上可能遭受的年齡歧視、為了平衡工作和休閑以及成為老板的意愿等等，都有可能促使老年人創(chuàng)業(yè)。芬蘭學(xué)者Kautonen［8］長期跟蹤老年人創(chuàng)業(yè)問題，他的調(diào)查研究顯示，處于第三年齡（50～64 歲）的人口在創(chuàng)辦企業(yè)遭遇的障礙方面情況好于20～49 歲的主流群體，原因是他們在長期工作中積累的平均人力、社會和財務(wù)資本較好。移民也是重要的邊緣群體之一。Kazlou 等［9］通過分析瑞典行政部門的數(shù)據(jù)分析了該國移民政策改革前后移民收入的變化，結(jié)論認為，自雇的移民在改革后收入增加，縮小了與本地居民的差距，但是作為雇員的移民并沒有多大改善，新移民企業(yè)家的收入增加源于自我選擇和商業(yè)環(huán)境改善。米蘭大學(xué)學(xué)者De Luc 等［10］探討了移民女性創(chuàng)業(yè)問題，他發(fā)現(xiàn)除了獨自創(chuàng)業(yè)、以家庭為單位創(chuàng)業(yè)以外，還有重要的混合模式，即與其他國家移民或本地人合伙創(chuàng)業(yè)的模式，這種模式不僅僅是一種創(chuàng)業(yè)活動，同時還促進了跨國交流。總體上看，有關(guān)包容性創(chuàng)業(yè)的研究絕大多數(shù)采用了心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方法，研究內(nèi)容主要涉及邊緣群體的創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)行為特點、創(chuàng)業(yè)障礙、創(chuàng)業(yè)績效等方面。

長期以來，貧困問題一直是困擾世界各國的三大難題之一。據(jù)世界發(fā)展銀行的數(shù)據(jù)，全球有 26 億人處于“金字塔底層”(Bottom of Pyramid，BOP)，其中絕大部分生活在亞洲，即使在經(jīng)濟快速增長和繁榮的國家，他們的人數(shù)和收入仍然存在著巨大的不平等［11］。包容性創(chuàng)業(yè)對消減貧困，實現(xiàn)社會公平、保護弱勢群體有重要作用［12］。在 2014 年9 月召開的夏季達沃斯論壇開幕式上，李克強總理提出要在中國大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，其本質(zhì)上就是包容式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這對于推動中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展具有重要意義。然而，中國雖然明確提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的目標(biāo)，并采取了發(fā)展眾創(chuàng)空間、降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻等舉措，但是著重“創(chuàng)新”多于“創(chuàng)業(yè)”，并且未明確提出支持包容性創(chuàng)業(yè)的特定舉措和運作機制。與中國相比，歐盟鼓勵包容性創(chuàng)業(yè)的政策和舉措實施較早。2010 年，《歐盟2020 發(fā)展戰(zhàn)略》對外公布，提出三大戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)、五大量化目標(biāo)和七大配套旗艦計劃，其中包容性增長被列為戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)之一。歐盟自實施包容性增長戰(zhàn)略以來取得了顯著的成效，據(jù)最新的數(shù)據(jù)，在過去10 年中，歐盟自謀職業(yè)的女性人數(shù)增加了4.3%，自謀職業(yè)者的年齡隨著人口老齡化年齡逐漸增大，2009—2018 年間50～64 歲的自謀職業(yè)者增加了近20%［3］。歐盟在婦女、弱勢青年、老年人、移民等社會邊緣群體創(chuàng)業(yè)方面的激勵舉措，對中國“雙創(chuàng)”的推進有借鑒意義，因此，本文將通過分析歐盟及其成員國的包容性創(chuàng)業(yè)政策，為中國提供有益的政策啟示。

2 歐盟支持包容性創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗

歸納來看，歐盟主要在以下幾個方面采取了行之有效的舉措。

2.1 通過法律法規(guī)和政策，保護邊緣群體權(quán)益

人類歷史上，男女平等思想最早產(chǎn)生于歐洲，在歐盟成立之前，其成員國就對這一思想開展了大量的實踐活動，因此，歐盟成立之初便順理成章地確立了男女平等原則。1957 年，男女平等被寫入《建立歐共體條約》，即《羅馬條約》，從法律上保證了男女平等原則的執(zhí)行［13］。20 世紀(jì)80 年代中期，歐盟為鼓勵女性創(chuàng)辦中小企業(yè)，開始關(guān)心女性企業(yè)家的成長及其特殊需要，歐洲理事會［14］發(fā)出了關(guān)于在農(nóng)業(yè)活動、個體私營企業(yè)經(jīng)營活動中執(zhí)行男女待遇平等原則及關(guān)于保護孕產(chǎn)期及育兒期的女性個體企業(yè)主的指令，開始在女性特殊適宜行業(yè)和在女性特殊生理時期對女性進行關(guān)懷與保護，幫助她們在各自領(lǐng)域立足并求得發(fā)展。歐盟［15］第2010/41/EC74 號指令對進一步刺激女性創(chuàng)業(yè)起到了作用。該指令要求歐盟委員會為女企業(yè)家創(chuàng)建一個在歐洲范圍內(nèi)的在線指導(dǎo)、咨詢、教育和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進不同國家和地區(qū)的女性企業(yè)家開展精神和實踐的交流，從而實現(xiàn)女性企業(yè)家整體水平的提升。該指令還要求各成員國設(shè)計和實施婦女創(chuàng)業(yè)國家戰(zhàn)略，以提高婦女領(lǐng)導(dǎo)的公司占比；收集按性別分類的數(shù)據(jù)，跟蹤全國女企業(yè)家的狀況；繼續(xù)并擴大現(xiàn)有的女性創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，增加女企業(yè)家大使和導(dǎo)師數(shù)量；綜合多種舉措，通過為兒童和老年受撫養(yǎng)者提供適當(dāng)和可負擔(dān)的護理，使婦女能夠在工作和生活當(dāng)中平衡。

隨著人們壽命的延長，退休的傳統(tǒng)模式和選擇開始發(fā)生變化，那些希望創(chuàng)業(yè)的老年人也應(yīng)該從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)中受益。老年人，尤其是處于第三年齡段（50～64 歲）的老年人被認為是寶貴的資本，他們不僅可以自己創(chuàng)業(yè)，也可以成為創(chuàng)業(yè)者的導(dǎo)師。歐盟委員會［15］提出，支持企業(yè)家之間的相互指導(dǎo)和代際指導(dǎo)，交流重要技能，例如年輕人的信息通信技術(shù)（ICT）素養(yǎng)和老年人的經(jīng)驗；各成員國應(yīng)發(fā)掘有興趣向新企業(yè)家轉(zhuǎn)讓專有技術(shù)的老年企業(yè)家，將老年企業(yè)家與經(jīng)驗不足的企業(yè)家相匹配，從而提升團隊能力。值得一提的是，歐盟委員會［16］還提出應(yīng)在政策上確保老年企業(yè)家、退休高管參與項目與其養(yǎng)老金前景相匹配。

在移民創(chuàng)業(yè)方面，歐盟已經(jīng)公開承認移民企業(yè)家可以為可持續(xù)增長和就業(yè)作出重要貢獻?！稓W洲第三國國民融合議程》(Action Plan on the Integration of Third-Country Nationals)強調(diào)了移民作為企業(yè)家的重要作用，并指出“他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力也應(yīng)得到加強”［17］。根據(jù)《藍卡指令》(Richtlinie 2009/50/EG)，非歐盟國民已經(jīng)可以在歐盟就業(yè)。歐盟［18］認為，其成員國和歐盟政策還應(yīng)考慮合格移民在創(chuàng)造企業(yè)和就業(yè)機會方面的潛力。歐盟委員會擬根據(jù)各成員國（包括地方當(dāng)局）制定的最佳做法提出政策倡議，以吸引移民企業(yè)家并促進移民創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)揮。歐盟委員會還會適時分析提出立法建議，以消除移民創(chuàng)業(yè)的法律障礙，并為合格的移民創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的許可證，例如考慮采取措施向合格的移民創(chuàng)業(yè)者或歐洲大學(xué)級機構(gòu)的移民畢業(yè)生提供穩(wěn)定的許可，以允許他們在歐洲創(chuàng)業(yè)。

2.2 促進信息交流，宣傳最佳實踐、培養(yǎng)企業(yè)家精神

2009 年，歐盟委員會建立了歐洲女創(chuàng)業(yè)者大使網(wǎng)絡(luò)，為潛在的女創(chuàng)業(yè)者樹立了鼓舞人心的榜樣。2011 年，歐洲女創(chuàng)業(yè)者導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)向婦女創(chuàng)辦和經(jīng)營新業(yè)務(wù)提供義務(wù)咨詢。2012 年，歐盟委員會提出了一項改善上市公司董事會中性別平衡的提案，以使得高級管理職位女性可以成為其他女性的榜樣。

INTERREG IVB NWE 計劃是歐盟凝聚政策實施的一項金融工具，目的是找到創(chuàng)新方法，解決西北歐成員國的共性問題。在該計劃支持下，愛爾蘭發(fā)起了Senior Enterprise 行動，目的是鼓勵50 歲以上的人們更多地參與企業(yè)活動，培養(yǎng)老年人創(chuàng)業(yè)意識［19］。

歐盟的許多出版物大力宣傳其成員國支持包容性創(chuàng)業(yè)方面的成功實踐，如Senior Entrepreneurship Good Practices Manual、Good Practices in the Area of Women's Entrepreneurship、Evaluation and Analysis of Good Practices in Promoting and Supporting Migrant Entrepreneurship等。另外，女性創(chuàng)業(yè)論壇、移民創(chuàng)業(yè)論壇等邊緣群體主題會議的開展，也在一定程度上促進了最佳實踐分享，弘揚了創(chuàng)業(yè)精神，促進了企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)的形成。此外，在移民聚集區(qū)成立的移民信息中心、專屬的女性創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，都起到了促進信息交流的重要作用。

2.3 通過前孵化器等舉措，提升邊緣群體創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

歐盟各成員國推出了專門面向女性、老年人或者是移民的專門的前孵化器和孵化器，提升邊緣群體的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。如芬蘭InnoLady 訓(xùn)練營、愛爾蘭Going for Growth 計劃、匈牙利Dobbantó 女性創(chuàng)業(yè)競爭力發(fā)展計劃在培養(yǎng)女性創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)方面取得了成功經(jīng)驗［20］。以芬蘭InnoLady 訓(xùn)練營為例，其采用“營地”概念，無需在教室中完成教學(xué)，具有較好的可推廣性。該訓(xùn)練營融合了知識學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)信息獲取，并且還有線上服務(wù)作為輔助，女性學(xué)員可以通過配套的InnoLady Cloud，在創(chuàng)業(yè)早期與同行、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、其他用戶一起優(yōu)化商業(yè)計劃。

歐盟委員會將歐洲老齡化社會確定為優(yōu)先領(lǐng)域，強調(diào)需要創(chuàng)造更好的條件使老年歐洲公民能夠在社會和經(jīng)濟生活中發(fā)揮積極作用。由歐洲合作基金與歐盟社會基金共同資助的成人企業(yè)家孵化器面向邊緣群體開展了培訓(xùn)，以提升其創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)［21］。該項目面向波蘭Mazovia Mazowsze 省45 歲以上人士，對50 人進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和咨詢支持，并為其中打算創(chuàng)業(yè)的35 人提供財政援助。該項目于2010 年12 月至2012 年12 月進行，以“成功為時不晚”為口號，孵化器的起點是制定企業(yè)家能力檔案，主要培養(yǎng)申請者4 個類別的能力，包括業(yè)務(wù)能力、社交能力、個人能力（軟能力）以及專業(yè)技能（硬能力）。該項目的招募過程包括兩個階段：申請分析和個人面試。第一階段，對最初的經(jīng)營理念進行評估，包括市場分析、潛在客戶的特征和競爭，以及對總投資和資源的估計；第二階段主要分析與業(yè)務(wù)想法有關(guān)的經(jīng)驗、知識、傾向以及參與該項目的動機。最后，該項目共接收了50 人，但不是所有的人都適合創(chuàng)業(yè)，通過專業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)能力的評估，最終有36 人獲得了創(chuàng)業(yè)補貼。

移民通過創(chuàng)業(yè)或自營職業(yè)掌握主動權(quán)，可以賦予他們獨立感。移民創(chuàng)業(yè)可以為其他移民提供就業(yè)機會，移民創(chuàng)業(yè)活動往往可以吸納高技能專業(yè)移民參與，并可能提供移民接收國不存在的商品和服務(wù)，在客觀上促進移民的原籍國與全球的商業(yè)合作。為了促進移民創(chuàng)業(yè)，歐盟各地也有專門針對移民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，如2015 年Santos［22］開辦了倫敦第一家移民友好型創(chuàng)客空間mi-Hub。在mi-Hub，移民創(chuàng)業(yè)者可以租一張桌子、得到一個辦公地址，然后獲得創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，這成為了除移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以外輔助移民創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

2.4 結(jié)合政策和計劃，破除資金壁壘

資金短缺被認為是邊緣群體創(chuàng)業(yè)面臨的最大障礙之一，歐盟出臺了相關(guān)舉措，通過配額、專項資金，移除資源獲取規(guī)則當(dāng)中的歧視性條款以提升邊緣群體的資源獲取能力。配額是在大型計劃中預(yù)留出一部分合同給予邊緣群體；專項資金則是設(shè)立專門的項目計劃，給予特定群體資金支持。瑞典Ester 基金會成立于2012 年，旨在支持來自非歐洲背景的女性創(chuàng)業(yè)，為了做到這一點，基金會既提供資金支持，也提供技能開發(fā)和社會支持，項目方法包括提供知識資本、社會資本和金融資本的教育和培訓(xùn)；實際上，除了提供有關(guān)融資可能性的信息和支持，制定一個可銀行貸款的商業(yè)計劃外，Ester 基金會還有自己的小額信貸系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，參加培訓(xùn)班的人可以以成本較低、風(fēng)險較低的方式獲得貸款。除了小額貸款，創(chuàng)業(yè)補助金也是一種形式，如塞爾維亞曾經(jīng)實施了RAISE 計劃，支持居住在集體中心的難民和國內(nèi)流離失所者在農(nóng)村開辦小企業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)，該計劃的目的是解決在住房和經(jīng)濟上依賴國家和慈善組織的家庭面臨的問題。與Ester 基金不同，RAISE 提供一筆2 000 歐元的贈款用于資助開辦企業(yè)［20］。

當(dāng)不同行業(yè)受到不同待遇時，稅收也可能包含性別偏見。例如，西班牙《企業(yè)家法》第11/2013號和第14/2013 號包含針對特定行業(yè)（如技術(shù)）或以男性為主的行業(yè)的激勵措施，被學(xué)者認為間接歧視女性企業(yè)家［23］，政府需審查其企業(yè)稅收制度，以消除婦女創(chuàng)業(yè)的障礙。Matos 等［24］對葡萄牙老年人創(chuàng)業(yè)情況的研究也認為，應(yīng)該剔除一些項目申請的年齡限制。

3 中國邊緣群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

3.1 女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

20 世紀(jì)60～90 年代出生，正處于創(chuàng)業(yè)適齡的中國女性人口超4.2 億人［25］。2019 年9 月19 日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《平等 發(fā)展 共享：新中國70 年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書，指出全國婦聯(lián)和財政部等4 個部門實施了小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，2009 年到2018 年全國累計發(fā)放鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款3 800 多億元，中央和地方落實財政貼息資金達到400 多億元［21］。2009 年以來，全國婦聯(lián)和教育部、人社部、中國女企業(yè)家協(xié)會共同開展全國女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動，建立“巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”，通過聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、提供免息貸款、增設(shè)實習(xí)基地、查處就業(yè)歧視等多項措施來促進女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2018 年，各級婦聯(lián)累計建立了女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地近萬個，開展女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)552 萬余人次，創(chuàng)建女性眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”孵化器服務(wù)平臺3 800 多個，帶動了64 萬名婦女實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想［26］。白皮書發(fā)布當(dāng)日，中國人民銀行和全國婦聯(lián)等單位共同發(fā)布了《創(chuàng)新金融服務(wù) 支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)》的通知，將進一步加大對女性創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。

在中國，有關(guān)女性創(chuàng)業(yè)的調(diào)查和研究已經(jīng)相對充分，覆蓋了從“動機”到“結(jié)果”的各個環(huán)節(jié)［27］，事實表明，中國的女性創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)成為了推動創(chuàng)新型經(jīng)濟增長的重要人力資源。中國女性創(chuàng)業(yè)者的崛起與制度變遷息息相關(guān)［28］，同時也與數(shù)字經(jīng)濟的增長密不可分。不過，中國的女性創(chuàng)業(yè)也還存在著諸多問題：一是女性創(chuàng)業(yè)者受教育程度有待提高。數(shù)據(jù)顯示，美國受過高等教育程度的創(chuàng)業(yè)女性比例為70%，歐洲發(fā)達國家為56%，亞洲發(fā)達國家為52%，而中國僅為24.6%［29］。二是面向不發(fā)達區(qū)域女性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)依然匱乏，創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、金融支持等難以保障［30］。三是社會觀念對女性創(chuàng)業(yè)仍然認同度較低。中國“男主外，女主內(nèi)”的思想仍然存在，盡管隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對女性自力更生的觀念有所轉(zhuǎn)變，但是，對于女性創(chuàng)業(yè)持有保守看法的人不在少數(shù)。

3.2 老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

在經(jīng)過老齡化速度明顯放緩的“十三五”時期后，隨著在第二次出生高峰時期出生的人口逐漸步入老年，中國每年新增的老年人口數(shù)量將迅速增加。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018 年年底，中國60 周歲及以上人口達2.49 億人，占總?cè)丝诘?7.9%。其中，65 周歲及以上人口1.67 億人，占總?cè)丝诘?1.9%。據(jù)預(yù)測，到2030 年，中國60 歲以上老年人口規(guī)模將超過3 億人，到2050 年攀升至4.7 億人左右，65歲以上老年人口規(guī)模將從2020 年的1.67 億人上升至3.6 億人。在國家層面，如《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》明確鼓勵老年人人力資源開發(fā)和支持老年人創(chuàng)業(yè)。在地方層面，如遼寧省在嚴(yán)峻的人口形勢下發(fā)布了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》，提出要支持老年人自主創(chuàng)業(yè)。

隨著人均壽命增長、人口健康狀況改善，不少老年人愿意繼續(xù)工作，尤其是低齡老年人更是被認為是豐富的人力資源［31］。年齡越小、健康狀況越好的老年人創(chuàng)業(yè)意愿越高，其中老年男性的創(chuàng)業(yè)意愿主要受自身人力資本積累的影響，而老年女性的創(chuàng)業(yè)意愿主要受保障措施的影響。此外，文化程度、生活滿意度、親朋態(tài)度、經(jīng)濟壓力程度以及對政策條件的了解程度對老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿也有顯著的影響［32］。身體健康的低齡老年人具有經(jīng)驗和技能的比較優(yōu)勢，他們有能力也有意愿繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動［33］。然而中國的老年人創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，如遼寧省雖然明確提出支持老年人自主創(chuàng)業(yè)，但是仍然缺乏實操性舉措；社會上也缺乏專門針對老年人進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的機構(gòu)；在我企事業(yè)單位招聘中，有年齡限制是普遍現(xiàn)象；在投融資市場上，老年創(chuàng)業(yè)者更是明顯處于劣勢［34］，超過一定年齡要想在創(chuàng)業(yè)市場上獲得青睞難度加大。

3.3 農(nóng)村及農(nóng)民工移民群體創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

中國農(nóng)村人口在總體人口中的占比持續(xù)下降，但農(nóng)村網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的占比卻保持上升［35］。中國的農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，在全國各地形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。有學(xué)者研究認為，中國農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群形成的主要原因是農(nóng)村社會創(chuàng)業(yè)決策的羊群效應(yīng)，形成該效應(yīng)的關(guān)鍵則是電子商務(wù)發(fā)展初期創(chuàng)業(yè)的低門檻特性，資金投入較低、網(wǎng)銷知識要求不高、生產(chǎn)工藝容易掌握、經(jīng)營場所不加限制等因素都在一定程度上激勵著農(nóng)民主體的創(chuàng)業(yè)熱情［36］。據(jù)統(tǒng)計，2019 年，中國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850 萬人，其中創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%；在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3 100 萬人［37］。盡管創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但由于創(chuàng)業(yè)者受教育程度不足、專業(yè)技能短板突出，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的同質(zhì)化問題嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性難以保證。

另據(jù)國家衛(wèi)生健康委的最新數(shù)據(jù)，中國2018 年流動人口約2.41 億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量約為1.7億人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市創(chuàng)業(yè)可直接促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)，進而推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市創(chuàng)業(yè)受到城市發(fā)展的顯著影響，平均而言，城市規(guī)模每擴大1%，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)概率會提高7.05 個百分點左右［38］。除了城市的擴張，城市管理機制的創(chuàng)新也在釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)活力。2020 年5 月28 日，十三屆全國人大三次會議閉幕后，李克強總理在回答記者提問時提到“我們西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6 萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10 萬人就業(yè)”［39］。成都市繼2020 年3 月15 日出臺“五允許一堅持”服務(wù)措施后，5 月28 日又發(fā)布《成都市城市管理委員會關(guān)于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務(wù)助力“六?！比蝿?wù)落實落地的意見》，深入推進柔性管理服務(wù)，促進“地攤經(jīng)濟”發(fā)展。全國掀起“地攤經(jīng)濟”風(fēng)潮，實質(zhì)是鼓勵城市移民的自雇創(chuàng)業(yè)，也是包容性創(chuàng)業(yè)的具體形式之一。不過，就目前來看，農(nóng)民工留城創(chuàng)業(yè)仍然存在缺乏創(chuàng)新和機會識別能力，容易落入低水平陷阱和面臨金融排斥等問題［40-41］。

4 歐盟包容式創(chuàng)業(yè)政策對中國的啟示

中國邊緣群體人口數(shù)量可觀，吸取歐盟開展包容式創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，中國要激發(fā)邊緣群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，需做好以下幾點：

一是設(shè)立專門面向邊緣群體的孵化平臺。孵化器除了提供創(chuàng)業(yè)教育以外，也會為創(chuàng)業(yè)者提供軟硬件支持。前孵化器具有培訓(xùn)、教育、孵化和實踐運營功能，尤其是實踐運營功能可使得創(chuàng)業(yè)者在真正面向社會之前預(yù)先進行市場可行性測試，大大降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本?，F(xiàn)實中，邊緣群體進駐創(chuàng)業(yè)孵化器面臨著顯性或隱性的門檻限制，他們在與主流創(chuàng)業(yè)群體的競爭中難以獲勝，因此有必要設(shè)立面向邊緣群體的前孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化器，或在現(xiàn)有的孵化育成體系中配比一定的優(yōu)先名額并提供定制化服務(wù)。以德國女性創(chuàng)業(yè)中心為例，為了適應(yīng)女性的特點，該中心還配套了幼兒日托中心。老年人傾向于面對面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)［21］，服務(wù)老年人的創(chuàng)業(yè)孵化器應(yīng)以線下為工作重點。定制化的、專門的孵化服務(wù)有助于提升邊緣群體的創(chuàng)業(yè)績效，并形成包容性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是建立專門面向邊緣群體的創(chuàng)業(yè)教育平臺，提供公益性、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。中國雖重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，但是主要針對在讀學(xué)生，老年人、農(nóng)民、農(nóng)民工作為一類特殊群體，對其開展的創(chuàng)業(yè)教育十分匱乏。歐盟面向邊緣群體的孵化器本身具有包括創(chuàng)業(yè)教育在內(nèi)的公益性孵化服務(wù)。此外，在歐洲，公共圖書館也普遍開展常態(tài)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)［42］。在中國，經(jīng)過對首都圖書館、上海圖書館、廣州圖書館、深圳圖書館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圖書館面向青少年的創(chuàng)客教育開展得如火如荼，但是很少有面向成年人的創(chuàng)業(yè)教育。有學(xué)者以湖南省公共圖書館為樣本進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，56%的公共圖書館沒有創(chuàng)客空間和設(shè)施設(shè)備服務(wù)，40% 的公共圖書館沒有開展過“雙創(chuàng)”講座、沙龍；受訪者普遍反映公共圖書館缺少創(chuàng)新評價、市場預(yù)測、策劃咨詢等服務(wù)能力，僅20%的公共圖書館開展過“雙創(chuàng)”服務(wù)［43］。另外，中國公共圖書館的線上的公益性創(chuàng)業(yè)教育也相對匱乏。應(yīng)該著力提升圖書館的“雙創(chuàng)”服務(wù)能力，發(fā)揮公共圖書館的社會教育作用，形成覆蓋面廣的公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系。

三是做好創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣工作。歐盟定期發(fā)布文件，宣講歐盟面向女性、移民、老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舉措、成功實踐，并定期舉辦論壇、研討會，促進案例分享和創(chuàng)業(yè)者間的經(jīng)驗交流。中國欠發(fā)達地區(qū)的婦女、移民、老年人由于時間、平臺限制或者信息技能不足，知識面、信息面受限，創(chuàng)業(yè)意識也相應(yīng)不足，應(yīng)該通過樹立榜樣，運用邊緣群體常用的信息渠道弘揚自立自強精神，激勵邊緣群體通過自主創(chuàng)業(yè)獲得生活自主權(quán)，提升其自我認同和社會認可。

四是為老年人創(chuàng)業(yè)營造寬松的社會環(huán)境。中國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，但是在落實過程中，主要將資源傾注于青年人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，面向老年人創(chuàng)業(yè)的金融支持最為稀缺。以老年人為創(chuàng)業(yè)主體的“銀色創(chuàng)業(yè)”有助于應(yīng)對全球老齡化沖擊、提升創(chuàng)業(yè)的社會創(chuàng)新潛力［44-45］。一方面，應(yīng)適當(dāng)放寬金融支持方面的年齡限制，降低老年人獲得創(chuàng)業(yè)資金支持的難度；另一方面，應(yīng)該借鑒歐盟經(jīng)驗，探索搭建代際交流平臺，促成 “老年人+青年人”的創(chuàng)業(yè)團隊，使老年人的經(jīng)驗和技能得以發(fā)揮。