基本公共服務均等化目標下圖書館文化精準扶貧策略?

王秀紅 劉紀剛

（1.沈陽建筑大學圖書館，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽音樂學院圖書館，遼寧 沈陽 110818）

1 引言

基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會[1]。2017年3月1日，國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，著重強調了“以貧困地區和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務均等化程度。”2018年7月中共十九大報告提出了明確的奮斗目標：到2035年基本公共服務均等化基本實現。

當前，我國城鄉發展不平衡，貧困地區經濟、文化與教育事業發展水平較低。近年來貧困人口逐年減少，但因基數較大目前仍存有一定的數量。2020年1月23日，國家統計局發布數據，按現行國家農村貧困標準測算，2019年末，全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點[2]。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，2020年1月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議要求，確保實現現行標準下剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽，要求“抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果”。建立解決相對貧困的長效機制，應該更強調其縮小差距、促進公平的目標[3]。

1992年，習近平總書記在《擺脫貧困》［4］中明確提出“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，并在脫貧攻堅戰略中進一步明確文化扶貧的定位和作用。2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》［5］強調了公共文化體系的建設，明確了圖書館的作用：基本實現每個國家扶貧開發重點縣有圖書館、文化館。因此貧困地區圖書館開展文化扶貧，對實現普遍均等惠及全民的文化服務、促進基本公共服務均等化具有重要的意義。

2 貧困地區圖書館開展文化精準扶貧是一種責任和使命

第一，文化扶貧是一種開發式的扶貧方式，通過提高貧困農民的整體素質，以提高其挑戰貧困、擺脫貧困的能力，對加快社會主義現代化建設，促進基本公共服務均等化、推動貧困地區經濟文化發展具有重要意義。貧困地區圖書館的基本任務是開展社會教育、普及科學知識［6］、保障和滿足公眾基本文化需求，為農村居民提供均等化的文化服務和低成本地獲得文化及科技知識的學習平臺［7］，提高農村居民文化素質，因此在貧困地區開展文化扶貧工作，確保貧困人口獲得基本的文化服務是貧困地區圖書館的根本職責所在，“作為公共文化主體的圖書館在文化扶貧中也是主力軍”[8]。另外，文化扶貧是一項復雜和艱巨的系統工程，要依靠公眾和其他各類社會組織通力協作，形成文化扶貧的合力。在社會主義中國，任何社會機構或組織，在履行職能、彰顯作用、體現價值的同時，某種程度上也承擔著一定的社會職責[9]，如更快地推動基本公共服務均等化、更好地促進地區文化發展等。再者，從國家公共文化發展戰略和扶貧攻堅的現實要求出發，圖書館是文化精準扶貧工作的中堅力量，有責任、有義務積極參與農村文化精準扶貧工作，助力提升扶貧對象自身素質和自我發展能力[10]。

第二，2006年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步提出，“以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系”［11］。2015年文化部等七部委聯合印發的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》明確提出，加快公共圖書館等基層綜合性文化服務中心建設，提高基層公共文化服務效能，到2020年，貧困地區基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平[12]。

貧困地區圖書館是公共文化服務體系的組成部分，應嚴格按照《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》《關于進一步加強農村文化建設的意見》的要求，按照國家扶貧攻堅與公共文化發展戰略，堅持公共服務普遍均等原則，開展文化扶貧，縮小城鄉差距，實現基本公共服務均等化。

3 圖書館文化精準扶貧策略

近年來，地方政府加大了對基層圖書館的投入力度，但貧困地區圖書館建設仍存在很多問題：經費短缺、資源單一匱乏、設備陳舊老化、理念滯后、管理機制不健全、機構不合理、服務人員缺失、素質偏低、技術落后、服務手段單一、服務水平較低、服務效益不明顯，開展服務活動數量少，公眾參與程度低[13-15]。圖書館文化扶貧存在扶貧主體單一、文獻資源同用戶需求配置度不足、基層館員專業化程度有待提高、社會力量參與扶貧認可度有限等問題[16]。因此，筆者認為，為了鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，貧困地區圖書館應充分發揮公益性、教育性、文化性的職能，在履行文化精準扶貧責任與使命中采取以下策略。

3.1 加強圖書館自身建設

貧困地區圖書館是當地標志性的文化機構之一，為積極引領當地的教育文化健康發展，促進基本公共文化服務均等化，應改變圖書館現有服務體系建設現狀，加強圖書館自身的建設。

3.1.1 打造公共文化空間

2009年國際圖聯衛星會議提出的“作為第三空間的圖書館”為農村圖書館建設提供了一種新的思考模式——圖書館不該只是一個用于藏書和讀書的地方，特別是貧困地區農村成年人口整體閱讀能力嚴重偏弱的情況下，為農村居民打造一個能滿足其文化需求的“公共文化空間”是比較現實的選擇[26]。美國后現代地理學家愛德華·索亞有一個精辟的概括：盡管人是生活空間的創造者，但空間也是有生命的，它能夠影響人、塑造人[17]。貧困地區圖書館的空間要本著以人為本的理念，打造成集圖書借閱、技術普及、職業培訓、休閑娛樂、?信息交流、文化活動等為一體的綜合性公共文化空間[26]，例如建立親子閱讀室、老年人活動區、朗讀亭、地方文化影視區、技能培訓教室、盲文專區等。圖書館打造具有親和力、感召力和吸引力的公共文化空間能影響人、塑造人、激勵人，使圖書館充分履行文化扶貧的責任和使命。

3.1.2 強化圖書館專業人員隊伍建設

人員是圖書館事業中重要的組成部分。貧困地區圖書館人員隊伍，是開展文化精準扶貧工作、促進基本公共服務均等化的主要力量。圖書館即使擁有出色的建筑，完善的藏書體系，先進的自動化設備，如果沒有有素質、有能力的圖書館員，圖書館及其資源便得不到有效的利用，為民眾提供均等化的文化服務便無從談起。基層圖書館及政府需采取各種激勵措施，完善貧困地區圖書館人員的配置，助力文化精準扶貧工作的深入開展。（1）在人員隊伍結構上，館長最好是公務員，因為這樣的行政職位能在一定程度上保障圖書館在政府工作中的地位；副館長可以是公務員也可是圖書館的專業人員，主要負責在宏觀層面上把握圖書館發展方向和政策；圖書館聘用人員則為圖書館的專業人員[18]，主要負責文化精準扶貧各項工作的開展落實。這樣的人員結構，為貧困地區圖書館開展文化精準扶貧提供了強有力的保障。（2）在采取有效激勵措施方面，政府可與有關部門制定相關政策，降低分數線，將貧困地區的學生送入相關院校進行圖書館學專業知識的學習，定向培養，畢業后回當地圖書館工作；提高圖書館員的工作待遇：圖書館學專業的大學畢業生，到貧困地區圖書館工作1-3年，優先考慮晉升職稱。另外，可返聘有文化素質的退休人員，如已經退休的中小學老師，協助開展文化扶貧工作；再者，可定期組織年輕館員外出培訓考察，提高業務技能與專業素養。完善的圖書館專業人員隊伍，為開展文化精準扶貧提供人力保障，圖書館可定期組織館員下村、（村民）組、學校、企業等單位搜集他們的信息需求，有針對性地開展送書下鄉、知識講座、文化知識競賽、讀書論壇等[13]活動，并宣傳推廣圖書館的服務內容，帶領他們“走進”圖書館，使之享受到均等化的服務。

3.1.3 構建文獻信息資源體系

圖書館文化扶貧過程中，資源是文化扶貧的物質基礎。圖書館除了配備完善的軟硬件設備設施外，需要構建完善的信息資源體系。文獻信息資源，是圖書館開展文化精準扶貧的根本。（1）圖書館應根據貧困地區人口的文化結構、年齡結構、文獻需求特點，建設具有實用性、針對性、教育性的館藏，且與“農村書屋”統籌協調，建立統一書目，實現館藏資源均等化共享。（2）尋求支持。有學者研究認為，社會關注和幫扶是促進貧困地區圖書館發展的重要影響因素[19]。近年來，城市及高等院校圖書館在擴充信息資源的過程中存有富余的紙質文獻[20]，貧困地區圖書館可有針對性地按需索求。（3）加大數字資源的建設與整合。隨著網絡信息技術的快速發展，數字閱讀趨勢明顯，但數字鴻溝仍然存在，且拉大了貧富差距[21]。無間斷、不受時空限制的互聯網服務是提供信息資源均等化服務的重要手段。貧困地區圖書館應該加大電子資源的建設。根據村民的文化需求，購置數字資源，整合互聯網OA（Open Acess）資源，申請遠程索取相關部門的各種數字資源，向貧困人群推送國內外書刊、各種類型的講座課件、具有地方特色的產業文化資源、致富信息、法制知識、多種休閑雜志、音頻視頻等公共資源，通過IP地址控制的方式，開放公共電子資源的館外訪問服務，將文化資源傳遞至千家萬戶，讓村民真正享受均等、自由、高效、便捷的公共文化服務[13]。

當然，圖書館的建設發展需要政府的政策引導外，亦需要有財力的支持。當前貧困地區圖書館的建設受財力的制約[22]，當地政府需通過“差異因素分解”“均等化效應測量”等方法，構建以基本服務均等化為導向的財政轉移支付手段的財政保障機制[23]，為圖書館的建設發展提供資金支持。

3.2 貧困地區圖書館文化精準扶貧策略

貧困地區的人口，按照年齡結構劃分為學齡前人口、學齡人口和成年人口3個群體。按照是否有追求享受公共服務的意愿，分為有和沒有兩個群體。其中，主動追求享受公共服務、愿意接受文化幫扶的多為學齡人口和部分有一定學歷的成年人口，這部分群體是扶貧對象的首選。

3.2.1 對學齡前兒童進行理想信念、文化素養的培育

隨著農村外出務工人員越來越多，學齡前兒童多由老年人撫養，親情和教育的缺失造成貧困地區留守兒童價值觀念缺失、知識面狹窄、文化生活單一、性格孤僻［24］。兒童是祖國的希望，貧困地區的兒童是改變經濟生活的后生力量。圖書館對學齡前兒童開展心靈輔導與教育援助外，應采取各種活動培育理想信念、文化素養，培育奮進的種子。開展“克服家庭經濟困難奮發求學最終脫貧致富的榜樣（榜樣最好是當地的）”真人圖書的教育；館員（或聘請文化志愿者）利用寒暑假，培養兒童閱讀興趣，進行基礎文化知識的輔導，開展閱讀小達人、漢語拼音書寫大賽、識字大賽、唐詩背誦大賽等活動，播放思想教育及親情教育影片。“廣東文化志愿者信息管理服務平臺”組織協助圖書館開展特色活動，其中，少兒部開展的“小雛鷹文化志愿服務活動”入選文化部2015年文化志愿服務活動典型案例[25]。

3.2.2 對學齡人口開展親近文化、深植理想的實踐體驗

（1）貧困地區人口中，學齡人口已經成為衡量農村居民文化（信息）需求的指標性群體，與成年人口相比，學齡人口無論是在信息形式結構，還是在信息內容結構方面，都是農村圖書館最具潛質的消費群體[26]。他們首選的信息形式除了文字媒介外，數字媒介也頗受青睞。貧困地區圖書館除了購置各年級各學科的教輔紙質資源外，應加大電子文獻的整合與推送，利用圖書館微信公眾號積極推送專題培訓等各種講座。再者，應該購置公共文化專題數據庫，包括電子版文獻、紀錄片、宣傳片、影視資源等類型。

（2）貧困地區文化基礎設施薄弱，發展緩慢，數量有限，導致貧困地區人口不能均等地享受基本公共服務。例如沈陽市的遼寧省圖書館、遼寧省科技館、遼寧省博物館、古生物博物館等文化基礎設施，具有文化性、公益性與教育性，對于城市特別是沈陽市的人口來講，參觀這些文化設施較貧困地區的人口容易得多。因此，為了促進基本公共服務均等化，使農村人口特別是學齡人口開闊人生視野，增強感性認識，強化成長實踐，貧困地區圖書館應該積極與“駐村干部”密切聯系合作，求助圖書館學會及遼寧省文化演藝集團相關部門協調，尋求社會愛心人士資金支持，分批分次地對農村學齡人口開展“帶領出去、親近接觸、感受文化、種植理想”的文化活動，讓貧困地區的學齡人口實地參觀城鄉公共文化基礎設施，感受文化的力量，豐富課外知識，培養愛國情懷，激發求知奮進精神，進而影響、帶動周圍同齡人口，形成積極奮進的求學氛圍，助力理想信念的培養，助推其成長成才。例如2019年7月13日，沈陽航空航天大學就聯合阜蒙縣七家子鎮小學、湯頭村和寶珠村，組織開展了教育扶貧“大手拉小手”主題活動[27]。

3.2.3 對成年人口開展脫貧技能的培訓

在國家扶貧政策的推動及脫貧案例的積極影響下，貧困地區成年人口中，有部分具有強烈的文化訴求，有主動脫貧、艱苦創業的想法，愿意接受新科技、新技能的培訓，這部分群體亦是重點扶貧對象。中共中央國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中第（十六）條明確規定，對農村貧困勞動力開展實用技術培訓［5］。貧困地區圖書館應積極配置、推送對口專業技能文獻資源，包括紙質期刊、數據庫、視頻培訓課程等，開展當地“產業家”的現場培訓等。另外，要充分發揮“第一書記”“大學生村官”的橋梁作用，協同勞動部門，求助專業人士（如高校專業教師），以遠程培訓或者真人圖書的方式對貧困地區勞動力開展專業技能培訓，利用在校大學生以“大學生創新創業”項目建設的方式，針對貧困地區勞動力種植技能提升開展活動。同時，要充分發揮圖書館員搜集信息、推送信息強的優勢，對勞動力提供各種技能培訓的機會，與培訓相關單位取得聯系，協助落實各項培訓事宜。高職院校為貫徹落實2019年《政府工作報告》關于高職大規模擴招100萬人的有關要求，根據教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》的通知，對社會擴大招生，其中招生對象包括農民工，特別是貧困地區尤其是連片特困地區的農民工[28]。遼寧金融職業學院[29]、遼寧建筑職業學院[30]均開展了此項工作。貧困地區圖書館應該與相關學校招生部門取得聯系，協助扶貧對象接受培訓。再者，貧困地區留守的婦女或勞動力，他們生活壓力大，缺少幸福感，對他們進行電商或微信銷售平臺的培訓，銷售農產品，例如朝陽大棗、小米等，使之獲得經濟收入的同時，提高獲得感與幸福感，進而增強脫貧意識，培育積極樂觀的生活態度。

4 結語

2020年是脫貧攻堅戰決勝收官之年。學者認為，建立解決相對貧困問題的長效機制，應該更強調其縮小差距、促進公平的目標[2]。貧困地區圖書館開展文化精準貧困，是實現公共服務均等化的重要舉措。圖書館應在充分發揮自身資源優勢、建立“精準扶貧機制”[31]的前提下開展閱讀推廣、信息咨詢、技能培訓、知識講座、公益文化培訓[32-33]，助力產業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等一系列文化活動外，與社會各界密切協作，開展以貧困地區居民文化需求為導向的文化扶貧活動，助力基本公共服務均等化的實現。