地方高校財經工作體制機制創新

（上海健康醫學院（上海健康醫學院附屬衛生學校） 上海 200237）

在我國的經濟計劃階段，社會的一些行業開始參與到高校的建設工作當中。因此有許多高校的管理工作就由各行各業來進行直接管理。但是，經過國家對辦學管理體制調整后，這些學校就開始交由地方進行管理。雖然對管理方式的改革已經持續了十幾年，但是學校內部的管理方式仍然與經濟計劃階段相同。尤其是高校的財務管理、資產管理等方面，這就與建設高水平大學以及現代大學制度體系的目標相違背，不利于我國高校在進行財經工作管理時對機制和體制的創新，并且在高校進行各項工作管理時容易出現問題，嚴重者還會對高校的教育事業產生制約的影響。

1 存在的問題

1.1 預算編制過程不完善,數據編報不準確、不科學

我國高校在參與地方的部門預算編制工作時，一般都要參考學校去年得到的撥款數額，同時還要確定去年招收學生的數量以及對今年預計招生數量進行預測，地方政府單位對學校的撥款數額就是建立在這些基礎情況上的。學校在獲得了今年的撥款后，會在校內進行第二次的分配預算，這一次的分配主要是要參考各個學院的預算經費情況，同時要對教師數量、學生數量、課堂工作量等一些量化數據進行分析，最后算得各個學院得到的數額分配。這種方法存在的弊端就是在第一次的預算編制工作時，學院和部門沒有參與其中，計算預算數額的方法不夠科學合理，這就使學院在該年的工作中容易出現預算超標的情況。學校在后續的工作中需要不斷的對預算支配情況進行調整，這就容易使本來制定的預算計劃被打斷，重新制定預算計劃無疑是對人力、物力和財力的一種浪費。學校如果沒有及時的了解各個學院的項目申報情況，那么學院在進行項目經費申請時，容易使學校出現預算超支的情況，這同樣也會影響到學校的整體預算。

1.2 經費收支管理、獎勵性績效分配等制度相對缺失

同時，我國許多地方的高校在進行經費收支管理時存在許多問題，管理制度建立還不完善。這是因為上級沒有重視對高校下達的指導性管理文件，因此，高校在組織各種活動時缺乏對專項經費的管理規定，財務部門在進行批審工作時，沒有按照規章制度嚴格的執行，在工作中缺乏從嚴管理的理念，沒有及時的對管理方法進行創新，仍然沿用的是以前傳統的管理方式。一些高校雖然對財經工作管理方式進行了一定的創新，同時也制定了一些經費管理方式，但是往往一般都是比較缺乏科學性和規范性的，與當前我國對高校。經費管理方式的要求相去甚遠。因此，高校的財務部門對學校資金的管理的隨意性和靈活性比較大，這就會使在管理中容易出現一些漏洞。不僅如此，許多高校在建立獎勵性的績效分配制度方面也存在不足，這就導致這些工作在進行時容易出現模糊不清的情況，績效工資分配的監管工作做的不夠嚴謹。

1.3 對軟件的操作、應用不熟練

一些高校由于資金的限制導致學校的財務部門的信息化建設程度不高，在日常的工作中沒有采用現代的信息化管理方式以及財務核算監督方式，落后于學校的發展。并且一些學校的財務部門對資金的管理方式十分落后，仍然使用單機傳統報賬方式，學校或者學院對分配的資金進行預算時不能深入的控制指標額度，缺乏對預算的分配方式進行有效的監管，同時財務部門缺乏對學校或學院資金使用情況的掌握。因此一旦出現了項目經費支出超額、沒有轉款專用等問題，財務部門的工作人員就不能及時的發現并解決。學校在進行編制預算時缺乏了信息化手段的運用，導致預算過于粗放，在后期的執行當中很難做到按照預算計劃進行，使預算需要根據學校的各項工作進行不斷的調整。同時，我國許多高校的財務部門的管理人員進步空間較大，管理人員的專業素質較低也是影響高校財務工作體制機制創新的主要原因，許多管理人員不能夠熟練的使用信息化的設備和軟件，高校的財務部門中的人員變動較為頻繁，因此就降低了對管理人員招聘的要求，導致在進行管理工作時，容易出現許多財務安全隱患。

2 具體措施

2.1 加強財經工作領導，創新財務工作管理

首先，高校要對財經工作進行高度的重視。使財經工作成為高校發展的一個基礎性的建設工作，加強對財經工作制度的建設，使高校的財務部門才進行決策時能夠更加的科學。同時也要加強對領導和工作人員的對學校財經工作的責任感，對于經費的使用一定要分層執行，在日常的工作當中，把行政責任、經濟責任和經費的授權責任進行有機的結合，建立一個綜合的管理制度，使高校能夠充分的實現對經費的分級管理，同時也可以使財務部門進行集中的核算，提高工作的準確度，為高校的發展提供有力的經濟支持。

2.1.1 完善高校年度資金預算分配方案審議審定制度

高校要對行政負責審核體系進行建立和規范，使學校財務部門的工作能夠實現公正公開以及民主管理。如果學校或者學院有一些需要大額資金啟動的研究項目或者活動時，學校層面應該對其進行研究和討論，對于資金的批準應該更加的科學合理。這就需要高校財務部門的領導層能夠有效地組織在一起進行集體的科學決策。

在建立預算行政責任負責制度時，應該由財務部門進行編制預算工作，由財務部門的領導對工作進行進一步的審核，最后再把審核結果交由校長進行把關。這就能夠使財務管理工作得到完善和規范。為了實現財務工作的民主管理，高校就可以設置一個財經工作小組，在日常的工作中需要對各項財務工作的展開進行審核，高校的領導在進行工作決策時要多次進行討論，提高決策的科學性，一些涉及到大額資金的經濟事項，就需要經過校長以及黨委會進行研究審議，確認可以開展時，才能夠進行撥款工作。

2.1.2 完善各級領導經濟責任管理權限，明確經費審批責任與限額

在進行財務管理工作時，要本著統一領導、集中核算、分級負責的原則，使責任與財權能夠相統一。高校的財務部門應該對報銷審批權限進行進一步的調整，對學校不同領導之間的資金額度以及項目范圍進行調整和確定。為了使學校的工作人員達到職責和保障的相統一，高校可以使各部門的負責人能夠自主的使用和審批業務經費，無論是學校還是學院的財務部門，在審核時應該確保單據的合法性和真實性，教職工和各級領導在進行報銷時要申請完整的報銷手續，確保報銷和審批的流程合規合理。由此高校就要重點的夯實各個部門負責人的管理責任培訓，在保障審批合理的前提下，對審批的流程和手續進行簡化，使行政部門的工作效率可以得到提高。

2.1.3 建立健全重大事項與大額資金管理，有效預防財務風險

為了進一步的提高高校財務工作管理的科學性和規范性，財務部門還要建立一個大額資金的審批制度，設置項目資金審批的范圍，一旦超出了該范圍，申報的項目就需要提前告知財務部門，財務部門的領導在對該項目進行了審批后。在由校長進行進一步的審批。經過這些步驟后才能夠進行下一步的撥款工作。對重大事項以及大額資金管理的健全能夠有效的保障高校在進行資金調動時減少財務風險的出現。除了資金調動。一些項目的預算調整有較大額度的改變以及學校的對外合作等一些工作的進行也要需要提前經過財務部門以及上級領導的批準，通過財務部門向上級管理領導遞交申請材料，得到主管領導和校長的批準后，才可以辦理下一步的手續。

2.2 加大學科和人才工程投入

（1）高校要對同類學校的經費管理狀況進行調研，在分配學科建設經費時可以適當的調高分配額度，這樣就可以有效的提高高校的教學質量。同時，為了促進教學改革，學校還可以設置一個改革專項經費預算，加大對學科和人才工程的投入，調整并且確定學生的實習經費預算方式和標準，并且在分配經費時，還要考慮到對實驗室設備的更新和維修的費用，對一些涉及到大額資金的科研項目進行資金分配時，所需要的審批手續和經費分配標準等等。

（2）高校一般都會設置一個人才引進經費預算，在現有的基礎上，學校還可以增加人才進修和培養方面的預算。在工作中要定期的對學校的工作人員進行培訓和進修工作，確保在學校發展的同時，學校的各個工作人員也能夠有效的提高個人專業素質與技術水平。

（3）經過了對同類院校的財經工作調研后，學校也要以實際情況為準對活動經費和預算的標準進行更加科學的調整，明確經費的審批權限。學校也要對院系的自主管理責任進行調整，使院系的各項工作的展開能夠在一個較為寬松的環境下進行，鼓勵院系進行創新工作，為學校的發展注入活力。同時，學校的財務部門應該提高對人員經費限額控制的管理工作，學校的工作人員在使用經費時，需要審批的步驟應該進行細化，加強對支付手續進行審核，確保學校的工作人員能夠按照制度進行經費的使用和批準。首先，財務部門應該對學校工作人員的經費進行嚴格的核定，對退休人員的費用、職工的福利費用以及學生的獎學金和貸學金的減免費用等這些專項費用進行預算。其次要對缺編人員的經費撥款進行嚴格的核定，缺編的費用應該通過銀行轉賬。不能由單位進行領取。最后，要對學校工作人員的各種補貼津貼費用進行嚴格的控制，對于津貼補貼的發放，需要由上級的明文規定和相關文件，交由校長決議后才可以進行費用的發放，費用支出一定要通過書面材料的審核才可以進行

2.3 控制運行經費和投資規模

學校的財政部門應該加強對后勤保障經費的管理，提高對行政運轉經費的控制，對學校基礎設施建設的投資規模進行合理的控制，使學校在運轉時使用的費用可以有效的降低，增強可持續發展的能力。

（1）首先要對包干經費進行完善，對學校各項經費的預算不斷的進行優化，根據高校資金儲備的實際情況對包干經費的基數進行調整，在設置預算時，應該包括對行政辦公設施更新的維護經費，確保高效的行政辦公條件能夠適應高校的發展。

（2）其次，高校的行政部門應該對后勤經費管理進行調整，在進行職工的年終評優考核時，要囊括職工的責任目標、后勤工作的經費限額以及相關部門的業績。在日常的工作中要推行責任制，實現責任落實到人，提高員工們工作的積極性，高校后勤的收入應該交由學校的財政部門進行統一的處理，根據后勤工作部門的實際工作情況，財政部門再給予相應的經費額度。

（3）最后，在進行學校的基礎建設時，財政部門應該整合現有的資源，使資源的利用效率能夠達到最大，學校應該對校區的功能進行策劃和調整，對一些建設項目應該積極的落實和完善，設置近期目標、短期目標和遠期規劃，減少學校在運行當中出現的資金風險，財政部門應該加強對資金的管控，促進高校的財經工作能夠科學的發展。

3 結束語

綜上所述，高效的財務管理工作需要長期不斷的調整和優化，不能夠單單的只憑經驗和慣性進行日常工作的處理，財務部門的工作人員應該以務實的態度發展的精神，不斷的對財經工作的體制機制進行創新和完善，做好基礎工作，強化財務系統信息化的建設，提高服務水平和工作效率，為學校各項工作的展開提供充足的資金支持。