中小學課外培訓機構的社會責任研究

劉雅彤

（安徽財經大學 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233030）

一、中小學課外培訓機構社會責任建設現狀

（一）中小學課外培訓機構發展的原因

中小學課外培訓機構作為學校正規教育的補充，對滿足學生的選擇性學習需求、培育興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。課外輔導作為一種普遍的社會現象，其出現帶有歷史必然性和民族特殊性。

從全國經濟快速穩定發展的角度來看，國民收入普遍增加，家長對孩子教育的投入越來越多。此外，國家從法律層面規定“實施義務教育，不收學費和雜費”，在一定程度上減少了家長對孩子學校正規教育的支出，使家長有額外盈余承擔課外輔導支出。

從國家政策角度來看，目前素質教育和應試教育間的矛盾依舊存在。應試教育以分數為主要標準來選拔人才，涵蓋范圍從幼兒教育到高等教育，跨度廣、時間長。在當前的教育形勢下，“一考定終身” 的考試機制依舊存在，家長們也因此“唯分是瞻”，將提升孩子的學習成績作為教育的重點，紛紛尋找輔導機構給孩子補習，這也催生了一大批課外培訓機構。

總之，在當前教育資源分布相對不均衡的情況下，在家長望子成龍的思想指引下，在學生“十年寒窗讀書苦，一朝成名天下知” 的自我期望下，課外培訓機構作為學校正規教育的補充，逐漸成為學生提高分數的第二課堂。

（二）中小學課外培訓機構社會責任建設中存在的問題

中小學教育培訓機構具有商業性與教育性、公益性與盈利性的雙重屬性。而在利益的驅動下，部分培訓機構的教育屬性被削弱，從而引發社會責任缺失的問題。

1. 廣告真實性

隨著課外培訓機構競爭日趨激烈，部分培訓機構不惜投入重金在廣告宣傳上，以虛假夸張的宣傳標語吸引消費者，如提出“名師1 對1，保證提高xx 分”“包過班，不過全額退款” 等口號。《中華人民共和國廣告法》明確規定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。但是，實際上，目前許多課外培訓機構都存在虛假廣告宣傳、欺騙消費者的問題。

2. 消費者權益保障

目前，有一定規模的中小學培訓機構都設有銷售部，銷售部規定了員工每日的電話量、客戶成功轉化率。為了完成任務，部分員工通過非正規渠道獲得各個學校家長的電話和孩子的基本信息，多數家長面臨長達幾年的電話騷擾。

3. 雇員利益

部分課外機構為減少成本，會聘用大學生兼職教師、銷售人員等。大學生法律意識薄弱，若培訓機構拖欠工資，多數人會秉著多一事不如少一事的心理，較少有人采取法律手段維權。此外，一般情況下，培訓機構不會給兼職員工繳納五險一金，兼職員工的安全、福利等無法得到保障。

4. 學員利益

中小學課外培訓機構工資低、工作時間長，因此教師流動性大，而教師的流失和更換會對學生的接納和適應能力提出挑戰，同時，對學生學習質量產生影響。此外，當前“教育分期” 貸款興起，如滬江網校可以使用分期樂、優學寶、京東白條進行分期付款，且訂單一經購買，無法申請退款。若培訓機構卷款逃跑，學生即使未聽課，依舊要向貸款平臺履行還款義務。

二、中小學課外培訓機構社會責任缺失的原因

（一）受利益至上價值取向的影響

追求利潤是以盈利為目的的民辦課外培訓機構的目標，合理范圍內的利潤是培訓機構生存延續發展的前提，但在激烈的市場競爭中，部分課外培訓機構為了追求短期利益，進行虛假宣傳、過度承諾，不僅損害雇員、學員利益，而且使中小學培訓市場出現惡性競爭。因此，這些培訓機構要“意識到自己充當的是一個必須具備責任心的文化傳播媒介、培養育人的載體角色”［1］。

（二）市場準入門檻較低

目前，中小學課外培訓機構數量龐大，質量良莠不齊。雖然有部分是品牌化、連鎖化的培訓機構，但更多的培訓機構是“家庭作坊式” 的小規模課外培訓機，這部分培訓機構“大多只是在工商行政部門注冊成為教育咨詢公司后便以營利為目的開班招生，其師資力量、辦學條件以及教學質量都很難得到保證”［2］。“家庭作坊式”的課外培訓機構進入市場，若缺乏樹立品牌形象、履行社會責任的意識，若不遵守職業操守，將擾亂整個中小學課外培訓的市場秩序。

（三）監管主體尚不明確

當前市場上存在的諸多中小學校外培訓機構，“有的是被確定為具有‘教育咨詢’和‘文化培訓’功能的法人的營利性法人，接受工商行政部門的監管。也有大量冠以‘文化藝術培訓學校’的社會組織作為民辦非企業單位，受民政部門監管和教育部門的業務監督”［3］。這勢必難以厘清相應部門的職責，導致監管機構繁復、規制措施繁雜，繼而消解監管措施的有效性。而在多頭管理、權責不明、監管缺位等現狀下，若出現問題，必然會出現推諉扯皮的現象。

三、加強中小學課外培訓機構社會責任建設的對策

（一）加強政府監管

政府要加大對中小學課外培訓機構的監管力度，提高準入門檻與教師從業門檻，“將辦學資質、辦學質量和他方力量的規范評估緊密地聯系起來，建立健全監管組織機構和監管制度，實現教育培訓服務的優質化”［4］。一方面，教育部門、民政部門、工商管理部門要改變“多龍治水” 的現狀，完善協調機制，只有在明確哪方面問題歸誰監管、由誰解決的前提下，才能規范課外培訓機構行為，引導其承擔社會責任。其次，政府提高監管力度，同時采取一定的外部激勵機制。“從經濟學視角分析，企業承擔社會責任是要付出成本的，沒有一定的激勵機制，單純要求企業經營者采取高社會責任度行為，‘徹底’地為‘他利’作出自己的貢獻顯然是不現實的。”［5］因此，政府可對充分履行社會責任的培訓機構給予一定回饋，如建立中小學課外培訓機構社會責任履行排行表，對高度履行社會責任的培訓機構進行宣傳，并在今后資質審核中給予適當的優惠鼓勵。

（二）健全法律機制

首先，要建立健全關于中小學課外培訓機構行為的法律。“我國法律條文中教育非營利性的政策框架否認了教育培訓機構存在的合法性，因此首先需要修改和完善法律條文，承認教育培訓機構的合法地位。”［6］中小學課外培訓機構是我國教育培訓機構的重要組成部分，因此，要在承認其合法地位的前提下，對其地位、經營范圍、職責履行做出法律上的規定，為其履行社會責任營造有序的法制環境。其次，要提高中小學課外培訓機構準入門檻，規范辦學資質認定。《關于規范校外培訓機構發展的意見》提出，校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證。但是，對于獲得辦學許可后的課外培訓機構的經營狀況、收費標準、廣告營銷、食品安全、教學質量等，則出現無人監管的情況。為此，政府要以法律法規的形式對課外培訓機構的質量標準、后續情況作出明文規定。

（三）推進行業自律

一個行業若出現社會責任缺失的現象，公眾就會對整個行業產生信任危機，因此，要推進行業自律，使行業內所有成員實現彼此監督。一方面，構建中小學課外培訓行業協會等組織，以行業協會為單位定期舉行社會責任培訓活動，匯報近期社會責任履行近況，若存在缺失和履行不到位狀況等情況，行業協會要即時整改；另一方面，中小學課外培訓機構是民辦教育的一份子，因此，可以中國民辦教育協會的影響力和號召力推進中小學培訓行業規范運行，引導中小學培訓機構按行業協會統一要求承擔社會責任。

結語

百年大計，教育為本。中小學課外培訓機構作為我國公立教育的補充，其社會責任履行狀況與我國教育事業發展息息相關。中小學課外培訓機構面對和培育的是青少年一代，他們是國家的希望、民族的棟梁，因此，其必須積極履行社會責任，用向上向善的價值觀追求辦學、教學，以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，通過積極履行社會責任，為我國教育事業發展貢獻力量。