高校班團(tuán)組織建設(shè)助推學(xué)生會改革機(jī)制研究

王 洋 馬 峰

（[1]青島農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 山東·青島 266109；[2]青島理工大學(xué)琴島學(xué)院團(tuán)委 山東·青島 266109）

高校學(xué)生會作為在黨委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委指導(dǎo)下主要學(xué)生組織，是服務(wù)同學(xué)、聯(lián)系廣大學(xué)生的橋梁和紐帶，是進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育的重要陣地。學(xué)生會卻存在行政化嚴(yán)重、脫離學(xué)生、作風(fēng)問題、組織建設(shè)不規(guī)范等現(xiàn)象，學(xué)生會工作只停留在組織活動中，未能充分發(fā)揮學(xué)生會引領(lǐng)思想、成長服務(wù)、權(quán)益維護(hù)的職能。2019年各大高校完成了學(xué)生會改革的任務(wù)，學(xué)生會人數(shù)的銳減，地方普通高校如何在新形勢下更好的服務(wù)于廣大學(xué)生，真正代表和維護(hù)廣大同學(xué)的權(quán)益，發(fā)揮橋梁紐帶作用，提升高校基層群團(tuán)組織的吸引力凝聚力、擴(kuò)大工作有效覆蓋面，是當(dāng)前學(xué)生會改革和基層群團(tuán)組織建設(shè)中亟待解決的重點(diǎn)問題。

1 學(xué)生會改革過程中面臨的困境

1.1 機(jī)構(gòu)精簡與工作實(shí)際沖突

隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，尤其是學(xué)生會改革，給思想政治教育和共青團(tuán)管理特別是活動開展帶來了難度。長久以來，學(xué)團(tuán)工作教師人員不足，學(xué)生會是學(xué)院、團(tuán)委、學(xué)工部的重要幫手，承擔(dān)著學(xué)風(fēng)建設(shè)、宣傳工作、生活服務(wù)、第二課堂活動、文明督導(dǎo)等大量的工作，學(xué)生干部數(shù)量的減少，對共青團(tuán)工作的開展產(chǎn)生了影響，部分存在著改革措施落實(shí)成效不明顯的現(xiàn)象，存在將學(xué)生會拆分建立多個學(xué)生組織，并未達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)的目的。

1.2 學(xué)生干部培養(yǎng)選拔機(jī)制缺失

面臨骨干減少，機(jī)構(gòu)裁撤的現(xiàn)狀，給學(xué)生工作帶來了一定的沖擊，原有的工作模式面臨改革。學(xué)生會在學(xué)生工作中起到了關(guān)鍵性的輔助作用，學(xué)生干部的選拔、任命往往根據(jù)日常的工作量，工作表現(xiàn)突出的學(xué)生也會得到優(yōu)待，這使很多學(xué)生加入學(xué)生會帶有功利目的。學(xué)生會改革后不設(shè)部員、干事等崗位，改變了學(xué)生會干部的選拔方式，從由上至下的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛上轮辽稀?/p>

1.3 學(xué)生會改革機(jī)制建設(shè)不健全

2017年共青團(tuán)中央下發(fā)《學(xué)生會組織改革方案》指出：通過體制機(jī)制改革和工作創(chuàng)新，使得學(xué)生會組織存在的突出問題在2-3年內(nèi)有明顯改進(jìn)，推進(jìn)高校學(xué)生會改革要結(jié)合高校實(shí)際，建立健全配套的組織模式和制度體系。目前學(xué)生會在基本指標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)上已經(jīng)完成了精簡計(jì)劃，但相應(yīng)的配套并沒有完成建設(shè)，尤其是對于基層組織的指導(dǎo)性意見缺失，導(dǎo)致二級學(xué)院只是面上完成學(xué)生會改革任務(wù)，以加設(shè)其他學(xué)生組織轉(zhuǎn)移原有學(xué)生會的工作職能，措施落實(shí)成效不明顯。

2 學(xué)生會改革困境產(chǎn)生的原因

2.1 思想政治和價值引領(lǐng)作用的喪失

學(xué)生會組織整體上能夠較好地發(fā)揮職能服務(wù)同學(xué)，但部分學(xué)生會存在著職能邊界不清、機(jī)構(gòu)規(guī)模過大，橋梁紐帶作用發(fā)揮不足、工作方式方法呆板、學(xué)生工作人員存在‘官僚氣’等問題，改革中這些長期存在的問題浮出了水面，從根源上來看，學(xué)生會學(xué)生干部政治性不強(qiáng)，自身理論性水平不高，學(xué)生會成員重活動、輕學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和工作不能兼顧成為了很多學(xué)生干部的“借口”，因此學(xué)生會改革不僅僅是組織機(jī)構(gòu)和人員的改革，更是思想意識上的改革。政治性不強(qiáng)，對國家政策的理解就不到位，作為主要學(xué)生干部就無法在廣大學(xué)生中起思想政治引領(lǐng)作用。

2.2 學(xué)生會性質(zhì)定位不清，學(xué)生干部自我認(rèn)知不準(zhǔn)確

學(xué)生會的管理模式大多是由校院兩級團(tuán)委老師管理，學(xué)生會的日常活動和管理聽從學(xué)校和老師的安排，學(xué)生會在工作中主要是輔助完成活動的作用，在工作過程中，往往忽略學(xué)生群體的訴求，“脫離群眾”使學(xué)生會功能定位不清，在學(xué)生群體中無法獲得認(rèn)同感。部分學(xué)生會干部在工作中反映出作風(fēng)、官僚等問題，甚至服務(wù)同學(xué)是為了考慮“政績”和“群眾基礎(chǔ)”，因此學(xué)生會改革要重新明確學(xué)生會的定位，堅(jiān)持學(xué)生主體地位，從學(xué)生中來，到學(xué)生中去，按照改革方案糾正學(xué)生干部的自我認(rèn)知，學(xué)生干部不是學(xué)生中的管理者，而是服務(wù)廣大學(xué)生，將工作定位在廣大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)者，利益的訴求者，重新回歸學(xué)生會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的職能。

2.3 沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制度建設(shè)滯后

學(xué)生會的作風(fēng)問題，學(xué)生組織的“行政化”由來已久，學(xué)生會組織改革需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對目前學(xué)生會存在的問題，深入調(diào)查研究，重新建章立制，在此基礎(chǔ)上將學(xué)生會改革進(jìn)行到底，在改革過程中如果只是浮于表面、流于形式精簡機(jī)構(gòu)和人數(shù)，無法達(dá)到改革的真正目的。學(xué)生干部的選拔機(jī)制、淘汰機(jī)制同樣需要制度建設(shè)，真正選出能夠代表廣大同學(xué)意志，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生干部，同時建立考核機(jī)制，在品德、作風(fēng)、能力、學(xué)習(xí)、群眾基礎(chǔ)等方面加強(qiáng)對學(xué)生干部的引導(dǎo)和教育。

2.4 基層組織功能弱化，協(xié)同工作管理缺失

班級團(tuán)支部是共青團(tuán)的基層組織，是保持增強(qiáng)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性的關(guān)鍵，班團(tuán)一體化建設(shè)中，仍然存在團(tuán)支部邊緣化，團(tuán)建意識弱化，組織建設(shè)不健全等問題，兩委會的運(yùn)行效果不佳，班委會和團(tuán)委會的學(xué)生干部往往有職務(wù)卻不承擔(dān)具體的工作職責(zé)。學(xué)院工作中，學(xué)生會與班級兩委會沒有實(shí)現(xiàn)工作職能和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，學(xué)生會增設(shè)的部門分割了班級委員的工作，造成了班級中兩委會形同虛設(shè)。基層組織功能的弱化，不利于學(xué)生參與到共青團(tuán)建設(shè)工作中來，阻礙團(tuán)組織凝聚力的提升，基層團(tuán)組織無法發(fā)揮先鋒模范作用。

3 基層班團(tuán)組織建設(shè)與學(xué)生會組織改革中互相促進(jìn)

3.1 基層班團(tuán)組織建設(shè)有助于夯實(shí)學(xué)生會組織群眾基礎(chǔ)

班級團(tuán)支部是共青團(tuán)的最基層組織，它同廣大團(tuán)員青年有著最直接、最廣泛的聯(lián)系。學(xué)生會作為主要的學(xué)生組織，是團(tuán)員青年溝通交流、成長成才的重要平臺，但是在學(xué)生會工作中與基層班團(tuán)組織往往變成了管理和被管理的關(guān)系，學(xué)生會的成員往往是單獨(dú)招募，在基層團(tuán)組織的代表性不強(qiáng)。以班團(tuán)兩委成員作為學(xué)生會的后備力量，加強(qiáng)學(xué)生會組織與班團(tuán)組織的聯(lián)系，從院班兩級明確班委和團(tuán)支委的工作職責(zé)，增強(qiáng)團(tuán)員青年的參與度，擴(kuò)大共青團(tuán)活動對團(tuán)員青年的影響力。學(xué)生會是團(tuán)學(xué)活動的重要組織者，團(tuán)學(xué)活動的舉辦需要精心的策劃和準(zhǔn)備，也需要團(tuán)員青年的積極參與和配合，將班團(tuán)組織與學(xué)生會工作有效銜接，不僅加強(qiáng)了班級同學(xué)之間的交流，同時也與其他班級建立聯(lián)系和溝通，提供了學(xué)生自我展示的廣闊平臺，增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)生會和團(tuán)支部的認(rèn)同感。

3.2 基層班團(tuán)組織建設(shè)有助于優(yōu)化學(xué)生會干部培養(yǎng)和考核

《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例》（試行）明確規(guī)定了團(tuán)支部有對團(tuán)員進(jìn)行教育，管理，監(jiān)督和服務(wù)，密切聯(lián)系服務(wù)青年，開展文體活動等工作任務(wù)，院級團(tuán)委承擔(dān)著對班團(tuán)兩委會干部和學(xué)生會干部的培養(yǎng)和教育，在班級團(tuán)支部和學(xué)生會的管理模式中，兩者應(yīng)該是相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，在助力青年學(xué)生成長中充分發(fā)揮各自的作用，共同參與管理服務(wù)，優(yōu)化資源配置。因此，在學(xué)生會改革中，學(xué)生會干部的培養(yǎng)應(yīng)該從學(xué)生中來，到學(xué)生中去，參與學(xué)生會工作的同時也在班級中擔(dān)任職務(wù)，轉(zhuǎn)變學(xué)生干部的自我認(rèn)知，提升學(xué)生干部的責(zé)任意識，自覺接受學(xué)生的監(jiān)督。建立民主評議和淘汰機(jī)制，提高學(xué)生的自我監(jiān)督和自我管理能力，切實(shí)滿足學(xué)生的實(shí)際需要，從學(xué)生會和班團(tuán)組織工作兩級來考察學(xué)生干部的工作。

3.3 學(xué)生會改革進(jìn)一步推進(jìn)基層班團(tuán)組織建設(shè)

基層班團(tuán)組織建設(shè)過程當(dāng)中，面臨著團(tuán)員身份意識模糊，榮譽(yù)感和組織歸屬感不強(qiáng)，從而導(dǎo)致共青團(tuán)組織先進(jìn)性不強(qiáng)，對青年團(tuán)員凝聚力和吸引力不夠等問題。學(xué)生會改革與班團(tuán)組織建設(shè)相互作用產(chǎn)生整體效果既“協(xié)同效應(yīng)”。進(jìn)一步明確學(xué)生會、班委和團(tuán)支部委員學(xué)生干部的工作職責(zé)，在班級委員、團(tuán)支部委員和學(xué)生會各部門之間建立一一對應(yīng)關(guān)系，在組織之間，干部之間暢通溝通渠道，增強(qiáng)協(xié)商的主動性，建立協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，切實(shí)保證各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作。班團(tuán)兩委會的成員參與到學(xué)生會工作當(dāng)中，為學(xué)生會的工作建言獻(xiàn)策，提供助力，作為廣大同學(xué)的聯(lián)系學(xué)院的橋梁和紐帶，在班級工作的基礎(chǔ)上，為學(xué)生干部提供更多發(fā)揮作用的舞臺，從而使學(xué)生干部在院、班兩級工作中得到鍛煉和發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生干部綜合能力，激活基層班團(tuán)組織活力。

4 基層班團(tuán)組織與學(xué)生會協(xié)同工作機(jī)制建設(shè)

4.1 規(guī)范學(xué)生會和班級兩委會的設(shè)置，建立協(xié)同工作機(jī)制

根據(jù)學(xué)生會改革的目標(biāo)和班團(tuán)一體會建設(shè)的需要，從學(xué)校、學(xué)院層面出臺配套措施規(guī)范。學(xué)生會和班團(tuán)組織的設(shè)置管理，要考慮上層團(tuán)組織及學(xué)工部、學(xué)院工作實(shí)際的協(xié)調(diào)配合，制定學(xué)生會和基層班團(tuán)組織建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)生組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確基層班團(tuán)組織主要干部的工作職責(zé)，并與學(xué)生會主要部門工作職責(zé)相對應(yīng)，建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮學(xué)生會的橋梁和紐帶作用，及時反饋團(tuán)支委與班委在基層工作中遇到的問題，不斷提升學(xué)生會和基層班團(tuán)組織的規(guī)范化，科學(xué)化水平。

4.2 加強(qiáng)學(xué)生干部的教育培訓(xùn)，做好思想引領(lǐng)工作

基層班團(tuán)組織和學(xué)生會作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的集體，對大學(xué)生的成長成才具有重大影響，基層學(xué)生組織所形成的“微環(huán)境”，從思想、學(xué)習(xí)、生活等方面對大學(xué)生起著引領(lǐng)作用。在學(xué)生會改革過程中要在學(xué)生干部中樹立正確的思想意識，回歸學(xué)生組織的全心全意為學(xué)生服務(wù)的定位，摒棄學(xué)生會干部凌駕于班團(tuán)兩委會干部之上的思想，學(xué)生會干部與基層班團(tuán)組織干部一同培養(yǎng)、考核，充分發(fā)揮各個學(xué)生組織的優(yōu)勢，做到互補(bǔ)配合。

4.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理順各學(xué)生組織之間的關(guān)系

無論是學(xué)生會改革還是基層班團(tuán)組織建設(shè)，都應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前學(xué)生干部業(yè)務(wù)能力較弱，學(xué)生會學(xué)生干部“官僚化”，基層兩委會成員“不作為”等問題，通過調(diào)查研究制定解決方案，在制定學(xué)生會改革方案的同時推進(jìn)“班團(tuán)一體化”建設(shè)，使班團(tuán)組織成為學(xué)生會力量源泉，將學(xué)生會的一些職能重新交還于基層班團(tuán)組織，以此調(diào)動班委會和團(tuán)支委工作的積極性，推進(jìn)學(xué)生會和基層班團(tuán)組織協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位同設(shè)置、計(jì)劃同制定、活動同舉辦、工作同協(xié)商。在工作推進(jìn)中不斷動態(tài)調(diào)整，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)共青團(tuán)改革的各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

4.4 建立學(xué)生干部的培養(yǎng)機(jī)制，提升基層組織活力

學(xué)生會與基層班團(tuán)組織共建要解決學(xué)生干部的能動性和流動性問題，有活力基層班團(tuán)組織中的學(xué)生干部應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生會的后備力量。學(xué)生會與基層班團(tuán)組織協(xié)同工作必然要建立學(xué)生干部的有效對接，完善學(xué)生干部之間的溝通和流動，在學(xué)院一級實(shí)現(xiàn)不同學(xué)生組織之間學(xué)生干部資源共享和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，從學(xué)生干部的選拔、推薦、培養(yǎng)、任用各環(huán)節(jié)一一貫通，在提升學(xué)生干部服務(wù)意識的同時，建立“學(xué)生干部共同體”服務(wù)廣大同學(xué)，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)班團(tuán)一體化建設(shè)，激發(fā)基層班團(tuán)組織的活力。在工作中，設(shè)定共同工作目標(biāo)，分解各自職責(zé)和目標(biāo)，根據(jù)完成情況進(jìn)行考核獎懲，形成“上下一盤棋”，解決學(xué)生會改革困境，推進(jìn)班團(tuán)一體化建設(shè)。