一欠體發化達發地展區的融困入境長與三突角破經路濟徑*
——基于安徽省宿州市樣本分析

□房 建

長三角地區是我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。近期公布的《宿州市融入長江三角洲區域一體化發展行動方案》，標志著國家長三角一體化發展戰略在宿州市正式進入實施階段。安徽省宿州市地處蘇魯豫皖交界的黃淮平原，所轄四縣一區皆為經濟欠發達地區。為進一步研究宿州市深度融入長三角經濟一體化發展，課題組先后深入宿州市經開區、宿州市高新區等地開展實地調研，在充分查閱統計資料和科學分析研判的基礎上，形成欠發達地區深度融入長三角經濟一體化發展困境與突破路徑的研究報告。

| 宿州融入長三角經濟一體化發展的優勢和機遇

宿州市位于安徽北部，是長三角城市群、中原經濟區、淮海經濟區重要節點城市，為安徽區域中心城市之一。長期以來，宿州與滬蘇浙地區經濟聯系緊密、交流合作密切，宿州積極落實安徽省委、省政府與滬蘇浙合作對接機制部署，搶抓機遇、主動作為，對接長三角核心區域發展優勢顯著。

（一）產業經貿合作持續增強

主動承接長三角區域產業轉移，2019 年宿州60%的招商引資項目來自江浙滬地區?？的涡瑯I、維多食品、大盤壓力等一批滬蘇浙轉移項目建成投產，總投資150 億元的宿州綠地科技產業園、總投資36 億元的上海泰盛紙制品等重大項目加快建設。張江蕭縣高科技園落地成為上海張江首家縣域合作園區。積極探索“基金+基地”“投資+服務”新興產業招商和培育模式，日前宿州已設立3 支規模40 億元的股權投資基金，引導滬蘇浙產業項目向宿州轉移。宿州徐州現代產業園區合作框架協議已達成，蕭縣泉山工業園等省際合作園區加快發展。

（二）城市交流合作不斷深化

全面開展與徐州、宿遷等毗鄰城市合作，共同簽署多個戰略合作框架協議，探索跨區域協同發展新機制。建立健全參與長三角合作發展對接機制，新汴河航道、張江蕭縣高科技園建設等列入《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020 年）》，積極推進與區域合作城市的項目和園區建設。2019 年10 月15 日，宿州正式納入長三角城市經濟協調會，深度融入長三角城市合作平臺。2019年10 月22 日，宿州與上海科創辦簽訂《創新發展合作備忘錄》，進一步加強與上海張江對接合作。

（三）區域交通體系更加便捷

近年來，宿州國省干線一級公路總里程居安徽省第二、皖北第一，形成了高標準互聯互通的一級公路骨架網。宿州先后打通徐明高速、泗許高速等省際高速公路“斷頭路”，建成運行鄭徐高鐵、宿淮鐵路等鐵路項目，加快建設新汴河航道、G206 國道等跨區域重大交通項目，開通運營徐州—蕭縣省際公交班線，區域交通便利化程度不斷提高。

（四）要素保障能力日益提升

宿州電力能源充盈，華電兩臺60 萬千瓦機組納入“皖電東送”工程，由華東電網直接調度，投產以來累計發電超700 億千瓦時；宿州人力資源充沛，擁有勞動資源380 萬人，技能人才31.7萬人，綜合勞動力成本約為江浙滬地區的40%；宿州自然資源充裕，是全國糧食主產區，著名的煤炭、糧食、水果生產基地，素有“果海糧倉”的美譽，是上海等長三角地區重要的能源和農副產品供應保障基地。冀寧聯絡線皖蘇界至宿州天然氣管線項目在加快建設，宿州城區供氣能力將進一步增強。

（五）交流合作領域不斷拓展

宿州已與周邊的徐州、宿遷等城市分別簽訂環境保護、污染聯防聯控等合作協議，積極研究建立上下游生態補償機制。積極借鑒先進經驗，實施投資項目“并聯審批”，加快推進“互聯網+政務服務”，營商環境持續改善。深入推進區域旅游同城化、文化產業合作、基本公共服務共建共享。同時，依托全長2000 余公里量子通信干線，為長三角地區乃至全國的金融、政務、國防等提供安全通信服務。

| 宿州融入長三角經濟一體化發展的困境挑戰

宿州經濟發展水平與長三角地區存在巨大差距，宿州是資源大市，但資源環境的“天花板”約束日益趨緊、高質量發展的壓力越來越大；宿州是人口大市，但城鎮化水平相對較低、人口紅利尚未完全釋放；宿州是區位樞紐，但人流、物流、信息流沒有形成洼地效應、競爭態勢日益激烈等。深度融入長三角經濟一體化發展的困境不容忽視。

（一）支撐一體化發展的工業力量不強

1.工業投資增長減緩。2019 年工業投資增長9.7%，低于全市固定資產投資3.7 個百分點。大項目較少，完成投資額2 億元以上項目12個，無5億元以上項目。

2.大中型工業企業增速偏低。2019 年規模以上大中型工業企業增加值增長2.8%，低于全市7.2 個百分點；增加值總量占全市的24.2%，但對全市工業增長的貢獻率僅為7.1%。

3.傳統優勢產業競爭優勢減弱。傳統資源加工企業和勞動密集型產業競爭優勢減弱，2019 年煤炭開采業、紡織服裝服飾業增加值分別下降15.3%和2.8%；農副食品加工業、紡織業、板材加工業、皮革和制鞋業、非金屬礦物制品業增加值僅增長0.4%、8.2%、3.5%、0.4%、7.9%，均低于全市平均水平。

（二）參與一體化發展能力相對不足

1.參與協同分工的動能不足。承接產業轉移主要以簡單的機械加工、紡織服裝、輕工制造領域的中低端制造業為主，多是產業轉型升級面臨調整或即將淘汰的產業，參與中高端產業分工的整體能力不足。

2.參與跨界合作的力量不足。南北合作共建園區發展仍面臨缺少龍頭企業、輻射帶動能力不強、產業鏈條不夠完整、科技支撐性不高及優惠政策支持力度不足等問題，對深化南北合作共建園區建設的推動作用受限。

3.參與互聯互通的能力不足。宿州在地理位置上距離出?？诓贿h，但由于通道建設相對滯后，未能真正實現“通江達?！?，承接出口產業轉移和深化蘇皖北部區域合作均受到影響。

（三）承接產業轉移載體相對薄弱

1.園區發展相對薄弱。在2018年度全省126 家開發區綜合考評中，宿州經開區、泗縣經開區、碭山經開區排名均在全省百名之后。

2.縣域經濟相對薄弱。在2018年度全省61 個縣（市）考核中，蕭縣、靈璧、泗縣、碭山人均GDP 分別居全省47、55、48、50位，處于全省下游。

3.新型城鎮化建設相對薄弱。2019 年7 月，宿州印發《宿州市人民政府關于印發加快推進農業轉移人口市民化若干措施（試行）的通知》，全面推進新型城鎮化建設，但2019年全市農業人口異地城鎮化33448人。

（四）融入區域發展面臨剛性約束

1.環境保護約束較大。由于污染防控、節能降耗等要求不斷提高，制鞋、家具、板材等揮發性有機物排放量大的項目落地受到限制。

2.配套資金約束較大。受財政承載能力影響，2019 年全市統籌用于扶貧的財政資金達26.54 億元。智能制造等需要地方政府資金配套的新興產業項目，落地困難。

3.行政效能約束掣肘。整體作風明顯優化，但少數干部擔當不足、能力不強、謀事不深，抓落實的精準度不夠，形式主義官僚主義痼癥頑疾仍未根除。

| 宿州融入長三角經濟一體化發展的突破路徑

（一）實化融入創新一體化機制，引領承接產業轉移集聚區建設

1.實化推進“三區一基地”建設機制。打造上海非核心功能疏解承載區，深化與上海張江高科園區戰略合作，優化“張江創造+宿州制造”新模式。打造滬蘇浙產業升級轉移試驗區，支持承擔皖北承接產業轉移試驗區建設任務，深化省內南北合作園區建設。打造省際毗鄰區域協同發展樣板區，全面落實協同發展戰略合作徐州框架協議，建立健全省際交匯區域合作新機制，打造長三角綠色農產品生產加工基地，積極引進優勢農業企業，大力生產緊缺、專用和綠色優質農產品。

2.實化參與構建區域協同創新體系。構建協同創新平臺，積極參與長三角科技創新合作。推進科技成果轉化，積極構建小型超算中心和量子通信等研發平臺，推動與上海張江、長三角高校院所等建立新型合作關系。打造現代產業體系，做大做強新興產業，深入推進重點技改行動計劃，推動傳統產業升級。

3.實化推進南北園區合作共建機制。重點建設市高新區、市經開區承接產業轉移集聚平臺，加快建設市高新區半導體產業園等園區建設，積極承接張江創新創業孵化、科技成果轉化和生產制造轉移，加快培育云計算大數據、智能制造、生物醫藥等產業集群。主動參與徐州萬億級裝備制造產業集群、世界級裝備制造產業中心配套建設。開展與滬蘇浙“飛地經濟”試點，加快綠地宿州科技產業園建設。培育壯大張江蕭縣高科技園并復制推廣，積極導入上海張江高科園區創新創業資源；加快蕭縣泉山工業園建設，承接徐州機械電子等產業轉移。謀劃推進靈璧北部—徐州觀音機場空港新城產業物流園區，重點對接徐州空港新城和淮海國際陸港建設。推動碭山、泗縣等地積極與上海久有股權基金對接。

（二）實化交通建設一體化機制，提高區域一體化互聯互通水平

1.實化區域鐵路互聯互通建設。推動淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、合肥—新沂高速鐵路、京滬鐵路宿州站綜合改造工程建設，做好宿淮鐵路擴能改造、徐州軌道交通1 號線延伸到蕭縣、符離公鐵聯運物流基地等項目前期工作。

2.實化區域公路互聯互通建設。加快建設徐州—宿州—蚌埠、徐州—淮北—阜陽高速公路、連霍高速安徽段改擴建工程，開展連云港—宿遷—宿州—阜陽—淮濱高速公路前期研究。

3.實化區域空?；ヂ摶ネńㄔO。加快推進宿州民航機場項目立項報批手續，積極推動碭山、泗縣等通用機場建設前期工作。實施新汴河航道整治工程建設，加強與宿遷市對接，爭取項目盡快列入江蘇省航道網規劃，推動新汴河—溧西河—洪澤湖西南線航道建設。

（三）實化載體建設一體化機制，高質量參與區域一體化發展

1.高質量推進產業園區發展。復制推廣滬蘇浙先進產業園區管理經驗，探索開展園區管理體制機制創新，持續優化營商環境，選準選優適宜發展的產業，努力形成產業發展集聚，不斷增強園區承接產業轉移的“軟環境”和“硬實力”。

2.高質量推進縣域經濟振興。貫徹落實《關于聚力推進十大工程振興縣域經濟行動計劃》，圍繞首位產業，以189 個近期計劃實施的縣域經濟振興發展億元以上重點項目為抓手，大力推進技術改造，推動優勢傳統產業升級改造，積極申報和推進省級縣域特色產業集群（基地）建設。

3.高質量實施新型城鎮化建設。加大《加快推進農業轉移人口市民化若干措施（試行）》各項政策的落實力度，督促各縣區盡快完善相關工作機制和政策體系，實現全市一盤棋、齊步走。持續加大“三權保障”“五有并軌”精準宣傳力度，讓更多群眾了解政策、參與進來、享受紅利。

（四）實化共建共享一體化機制，切實提升人民群眾幸福感

1.實化生態聯防聯治一體化機制。加強生態紅線區域保護修復，加快黃河故道生態廊道建設。強化環境污染聯治、邊界治安聯防、應急指揮聯動，開展大氣污染綜合防治、跨界水體污染治理，全面加強固廢、危廢污染聯防聯控，持續改善生態環境質量。加強大氣、水污染動態監測，協作開展重污染天氣區域應急聯動、跨界斷面水質聯合檢測、跨界環境污染糾紛處置等，提升區域聯防聯治的科學化、規范化、一體化水平。

2.實化區域開放合作一體化機制。構建“大平臺”，深度參與中國國際進口博覽會，積極參加世界互聯網大會、世界制造業大會、中國國際徽商大會等長三角品牌展會和貿易投資活動，與滬蘇浙各大電商平臺和企業開展深度合作。借鑒推廣投資、貿易、金融、事中事后監管等方面經驗，統籌推進“四送一服”雙千工程，加快打造一流營商環境。

3.實化區域公共服務一體化機制。主動打破行政區域界限，積極引進滬蘇浙等地優質資源，開展高等教育協同創新、職業教育協作發展、基礎教育交流互動，拓展跨省異地就醫結算、推動醫療衛生資源共享，組織策劃跨區域重大文體活動，實現資源共享、制度對接、待遇互認，讓人民群眾率先分享一體化發展成果。積極對接長三角政務服務“一網通辦”，深化“放管服”改革，建立為民為企服務大數據平臺，全面優化營商環境。

（五）實化政府治理一體化機制，創優營商環境發展水平

1.實化制度執行的一體化機制。完善長三角區域一體化的制度執行機制，實現域內政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等政策制度執行的一體化。加強對一體化政策制度執行的監督，執行統一的競爭政策制度等，做到自覺遵崇政策制度、嚴格執行政策制度、堅決維護政策制度。建立對政策制度執行情況的考核評價機制，拉緊一體化落實的監督問責閉環鏈條。

2.實化權力法治化運行的機制。深入推進長三角區域法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維、法治方式開展涉及長三角區域內工作。要全面落實新修訂的政府工作規則，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等權力運行的監督機制。自覺接受域內各層級人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受域內各層級政協的民主監督。打好力戒形式主義官僚主義的攻堅戰、持久戰。堅決向各類“中梗阻”問題開刀，大力整治為官不為、懶政怠政行為。強化公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配、投融資等重點領域監管。以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明。

3.實化提高行政效能創優營商環境機制。創新行政管理和服務方式，開展“營商環境提升年”活動，開展領導干部點對點聯系重點民營企業活動。推進數據歸集共享“百日攻堅”行動，推行7×24 小時不打烊“隨時辦”服務，加快建設移動民生服務“皖事通·迅宿辦”平臺，落實審批服務事項“網上辦”“掌上辦”“郵寄辦”“預約辦”，實現全覆蓋高頻民生服務事項“指尖”辦理。落實市場準入負面清單制度，完善投資促進和保護、信息報告等制度，建立健全首問負責、一次告知、一窗受理、并聯審批等制度，全面推廣證明事項告知承諾制。進一步壓減企業開辦、工程建設審批時間，企業開辦1 個工作日內辦結，不動產登記2 個工作日內辦結。加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，建立政務服務“好差評”制度，積極推行“互聯網+督查”，高質量推進公共資源交易陽光服務平臺建設，深入實施政務公開，發揮好12345 政府熱線平臺作用，讓權力公開透明、陽光運行。