決戰『第一個高水平』 全面建成小康社會

□張良軍 蔣曉軍

中共十八大確立了要確保在2020 年全面建成小康社會的新要求，這是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告。浙江省第十四次黨代會也提出了“兩個高水平”的新目標，即確保到2020 年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設，這是踐行習近平總書記對浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望的責任擔當。全面建成小康社會，衢州絕對不能缺位，決戰“第一個高水平”，衢州絕對不能拖后腿，在一年不到的時間里，衢州必須對標對表、聚焦聚力、克難攻堅，堅決打贏決勝全面小康攻堅戰，為建設“活力新衢州、美麗大花園”、實現“發展高質量、治理現代化”打下堅實基礎。

| 衢州離“第一個高水平”有多遠？

全面建成小康社會目標涵蓋了政治、經濟、社會、文化和生態文明“五位一體”的各個領域，參照全省“第一個高水平”的標準，衢州局部有優勢（如民主法治）、總體短板較多，其中經濟發展領域是最大的短板，人民生活、社會發展、資源環境等領域都有局部短板。

（一）經濟發展領域——這是影響衢州“高水平”建成小康社會的實力短板

經濟是一切發展的基石，衢州總量規模偏小、人均水平偏低，2019 年全市人均GDP 為71087 元，相當于全省平均水平的三分之二；質量效益偏低，工業畝均稅收只有全省平均水平的35.3%（2018 年）；科技投入總體處于較低水平，R&D經費支出占GDP指標實際值僅為1.47%（2018 年），排位全省倒數；新興產業、民營經濟活躍度不高，新舊動能轉換尚需時日；全市城市化率60%，仍然是全省最低。

（二）人民生活領域——這里有影響衢州“高水平”建成全面小康社會“成色”的短板

“小康不小康，關鍵看老鄉”，衢州城鄉居民尤其是農村居民收入低、增收渠道少、自身保障能力差，2019年全市城鄉居民人均可支配收入均列全省第10，分別相當于全省水平的78.0%和81.8 %。衢州民生財政保障壓力較大，2019 年衢州人均一般公共預算收入6182 元，只有全省一半的水平，財政支出更多地用于保障低收入人群、困難家庭、被征地農民等，雖然衢州把超過三分之二新增財政支出都用在民生事業上，但要在更高水平、更大范圍、更長時期保障民生壓力越來越大。

（三）社會發展領域——這里有影響衢州“高水平”建成小康社會活力的短板

在文化發展領域，衢州公共文化設施建設、居民人均教育文化娛樂消費支出等指標全省排位靠后。文化產業發展相對滯后，全市規上文化產業法人單位少，2018 年文化及相關特色產業增加值占GDP 比重僅為4.0%，列全省末位。

（四）環境資源領域——這里有影響衢州“高水平”建成全面小康社會“綠色”的短板

雖然衢州的生態環境走在全省前列，但資源利用相對粗放，衢州歷史形成的重化工產業具有資源消耗大、排放污染物多的特點，雖然近年來能耗水平在逐年下降，污染物排放量也在逐年削減，但衢州萬元GDP能耗仍遠高于其他市，化學需氧量排放削減完成任務比率全省靠后。

| 對衢州決戰“第一個高水平”的幾點建議

2020 年是衢州“全面小康決勝年”，也是即將踏上“第二個高水平”（即現代化進程）的新起點，但突如其來的新冠疫情席卷全球，給經濟社會發展帶來了嚴重沖擊，衢州要確保與全省同步建成高水平小康社會，任務更加艱巨。為此建議：

（一）決勝小康保民生，確保小康路上一個都不能少

1.保就業保收入。抗疫不松勁，扶貧不停步，盡管衢州各縣（市、區）早已摘掉貧困縣的帽子，但目前仍有低收入農戶5.6 萬戶、8.2 萬人需要幫扶。疫情當前，全市上下要千方百計提供就業幫扶，保障城鄉居民尤其是低收入家庭返崗復工，確保這些家庭不因疫返貧；要積極主動提供產銷幫扶，網上網下雙管齊下，實現已有收入、減少疫情損失；要精準施策提供技術幫扶，不誤農業農時，實現增產增收；對少數老弱病殘、確實困難的要提供兜底幫扶，不落一人，不留死角。

2.強統籌強保障。實現城鄉統籌，提升中心城市能級，拓展城市發展空間；加快建制鎮、中心鎮以及強鎮建設步伐，完善功能配套，把城鎮規模做大，加快城鎮人口聚集，提高城市化水平。推進社會統籌，在財力相對有限的情況下，既要兼顧全面，也要抓住重點，在民眾最關心的領域重點推進、重點突破，確保各項社會保障政策落地落實，各項重點惠民工作有序推進。

（二）優勢再造抓產業，確保高水平小康不掉隊

1.堅持“產業為王”。加快推進傳統產業轉型升級實現彎道超車。穩步發展第一產業、深入推進農業產業化經營；優化提升工業內部結構，堅持走新型工業化道路；大力發展吸納就業強、涵養稅源高、發展潛力大的現代服務業，尤其是發展高端的生產性服務業和休閑生活性服務業，如軟件與信息服務業、電子商務、物聯網業、高端休閑業等。加快推進“兩大產業”發展實現換道超車。狠抓產業創新，大力培育美麗經濟幸福產業和數字經濟智慧產業，全力打造“全國數字經濟第一城副中心城市”和“四省邊際數字經濟發展高地”，大力發展文化產業、康養產業、全域旅游，不斷加快新舊動能轉換。全面推行經濟提質增效，以“畝均”論“英雄”，不斷增強財政實力；切實加大科技投入，鼓勵企業積極主動開展自主創新，增強自主創新能力，提升衢州未來發展的競爭力。

2.著力“優勢再造”。全力推進全球招商計劃，立足產業高端、技術領先、人才優勢、項目支撐，扎實開展“招商引資攻堅年”“重大項目推進年”，再造衢州發展新優勢，確保兩個“高水平”都不掉隊。圍繞“十四五”規劃深入開展調研部署，主動將衢州產業布局調整的規劃與全省進行有效對接，爭取省委省政府將衢州的重點發展戰略納入全省的規劃盤子，將部分對生態環境無影響、對地域和人才不敏感的省級重點培育的新經濟、新產業布局在衢州，加速擴大衢州的經濟總量、優化衢州的產業結構，讓“新的增長點”“西進橋頭堡”“建設大花園”等發展戰略在衢州充分展現。

（三）特色發展創亮點，確保全面小康有衢州樣板

1.綠色發展走在前列。衢州有優良的生態環境的本底，空氣質量、地表水質量、森林覆蓋率全省領先。衢州要堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力把衢州建成新時代生態文明建設的特色典范和“兩山”實踐、綠色富民的全國標桿。堅持節能減排，走可持續發展之路，大力引進和發展低耗能產業，加快發展產業鏈長、附加值高、耗能低的高新技術產業，提高低耗能產業所占比重，提高二次能源利用率，降低全社會能耗均量，努力把衢州建成高水平的綠色循環經濟城市。

2.社會治理走在前列。衢州有良好的民主法治基礎，每萬人擁有社會組織數、每萬人擁有律師數、婦女參與基層民主管理指數等指標都已完成或超過監測評價標準。衢州要繼續發揮基層治理體系優勢，維護政治安全和社會穩定，推進依法治市，營造法治環境，推進全國市域社會治理現代化試點，努力實現基層治理最優城市。要完善對重大風險的研判、評估、決策、防控協同機制，確保不良貸款率不超過1.5%，堅決遏制重特大事故發生，確保億元GDP 生產安全事故死亡率持續下降。