甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧模式生成邏輯與長效機(jī)制探索

吳冬華

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，甘肅省扶貧工作取得了顯著成效，貧困地區(qū)的總體面貌也發(fā)生了明顯變化。但是，在取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到目前甘肅扶貧工作依然艱巨，還需要積極探索能為貧困地區(qū)帶來內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的扶貧模式。已有研究表明，貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有助于增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，具有顯著的減貧效應(yīng)［1］。因此，探索符合甘肅省實(shí)際的創(chuàng)業(yè)扶貧模式極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)業(yè)扶貧內(nèi)涵

近年來，創(chuàng)業(yè)越來越受到反貧困研究專家的關(guān)注，人們也逐漸認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)是解決貧困的有效途徑之一。“給予式”或稱為“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式雖然在短期內(nèi)能取得良好的效果，但長期來看，會暴露出很多弊端，如資助一旦中斷就很容易造成返貧現(xiàn)象。而創(chuàng)業(yè)扶貧是通過培養(yǎng)貧困地區(qū)的內(nèi)生力量來達(dá)到扶貧的目的，強(qiáng)調(diào)的是扶貧先扶志、扶貧必扶智。因此可以看到，創(chuàng)業(yè)扶貧的核心是強(qiáng)調(diào)提升貧困人口自身的發(fā)展能力，再有效利用政府的扶貧政策，并協(xié)同社會各方力量共同參與，通過創(chuàng)業(yè)的方式使貧困人口達(dá)到自我脫貧的目的，并能保證扶貧效果的可持續(xù)性。

二、甘肅省實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧模式的生成邏輯

創(chuàng)業(yè)扶貧是對開發(fā)式扶貧措施的創(chuàng)新，是對現(xiàn)行扶貧開發(fā)措施的補(bǔ)充和完善［2］。創(chuàng)業(yè)扶貧模式的產(chǎn)生合乎邏輯，是對傳統(tǒng)扶貧的重要突破。無論是理論還是實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)扶貧都更好地詮釋和踐行了甘肅省扶貧工作的要求。

（一）創(chuàng)業(yè)扶貧是扶貧理念上的一種重要突破

隨著我國溫飽問題的逐步解決和扶貧工作的不斷深入，扶貧工作應(yīng)該更多地考慮脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性問題。而創(chuàng)業(yè)扶貧恰好符合這一要求，它是以激發(fā)貧困人口自身的能力和脫貧熱情為切入點(diǎn)，重心在創(chuàng)業(yè)，落腳點(diǎn)在幫助貧困人口減貧和脫貧。創(chuàng)業(yè)扶貧改變了傳統(tǒng)扶貧模式中貧困人口的被動(dòng)性，轉(zhuǎn)而激發(fā)貧困人口的主動(dòng)性。創(chuàng)業(yè)扶貧是以創(chuàng)業(yè)政策訴求替代貧困救助扶持政策要求，可以更好地實(shí)現(xiàn)扶貧模式的突破，從單純的資金幫扶轉(zhuǎn)化為提升貧困人口的致富能力和自身發(fā)展能力。

（二）創(chuàng)業(yè)扶貧模式符合甘肅省扶貧減貧的實(shí)際

甘肅省貧困人口分布廣，致貧原因復(fù)雜，貧困問題多元化。而創(chuàng)業(yè)扶貧的核心在于更好地解決扶貧工作多元化、復(fù)雜化問題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶貧，能夠匯集各方力量，減輕政府財(cái)政支出壓力，并且可以有效破解致貧因素多樣化、扶貧資源運(yùn)行效率和效益不高等困境。此外，創(chuàng)業(yè)扶貧模式除了能夠帶動(dòng)貧困人口自身脫貧外，還可以通過示范作用帶動(dòng)更多的貧困人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)而提高扶貧工作的效率和效益。可見，創(chuàng)業(yè)扶貧模式符合甘肅省實(shí)際。

三、甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧的發(fā)展困境

在甘肅省實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧取得顯著成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，甘肅省在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧過程中依然面臨較多的問題和困境，亟待解決。

（一）創(chuàng)業(yè)扶貧政策理解落實(shí)不到位

創(chuàng)業(yè)扶貧在理想狀態(tài)下應(yīng)達(dá)到政府與創(chuàng)業(yè)者的雙向良性互動(dòng)，以改變政府單方面投入而創(chuàng)業(yè)者一味索取的狀態(tài)［3］。但實(shí)際上，目前甘肅省在實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧的過程中，仍有很多地區(qū)采取單一的保姆式投入，忽略了對貧困人口自身能力提升的幫扶。同時(shí)，還有部分地區(qū)工作人員對創(chuàng)業(yè)扶貧的理解不夠深刻透徹，從而導(dǎo)致政策宣傳和解釋不到位，致使貧困地區(qū)的人們對國家和本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶貧政策了解較少，進(jìn)而在一定程度上降低了人們創(chuàng)業(yè)的積極性，難以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)減貧脫貧的效果。

（二）創(chuàng)業(yè)資金短缺

目前，創(chuàng)業(yè)資金短缺依然是制約貧困地區(qū)人們創(chuàng)業(yè)的一個(gè)主要難題。對于貧困地區(qū)的人們而言，自有資金難以支持創(chuàng)業(yè)，只能借助外部力量。雖然甘肅省為了鼓勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，制定了一系列金融優(yōu)惠政策，提供了一定的“扶助資金”和“創(chuàng)業(yè)信貸”，但對于創(chuàng)業(yè)者來說無異于杯水車薪，仍無法滿足其創(chuàng)業(yè)需求。同時(shí)，銀行貸款存在手續(xù)繁雜、貸款利率較高的問題，而這打消了很多貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的熱情。

（三）貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者自身能力有限

甘肅省貧困地區(qū)的村民大多文化水平不高，缺乏創(chuàng)業(yè)所需的相應(yīng)技能與能力。正因?yàn)槿绱耍话銊?chuàng)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，并且規(guī)模較小，技術(shù)含量也較低，且未能充分運(yùn)用現(xiàn)代管理知識和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）心理貧困問題較為嚴(yán)重

近年來，甘肅省不斷鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體有所改善，但依然存在需要完善的地方。貧困地區(qū)依然有很多人存在保守心理，缺乏主動(dòng)性，害怕風(fēng)險(xiǎn)，拒絕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。心理貧困依然是很多貧困地區(qū)村民的一個(gè)共性問題。心理貧困反映在農(nóng)民身上最主要的表現(xiàn)是具有保守心理、依賴心理和自卑心理等［4］。這在一定程度上阻礙甘肅省創(chuàng)業(yè)扶貧的進(jìn)程。

四、保障創(chuàng)業(yè)扶貧模式長效發(fā)展的建議

（一）完善和規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶貧政策，保障扶貧機(jī)制的良性發(fā)展

規(guī)范和落實(shí)相關(guān)政策是實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧的重要保障。近年來，甘肅省連續(xù)出臺了多項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧的政策，如《甘肅省脫貧攻堅(jiān)就業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（甘政辦發(fā)〔2018〕132號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕10號）以及《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2020〕9號）等。要使政策發(fā)揮實(shí)效，政策出臺后落實(shí)是關(guān)鍵。由于甘肅省貧困地區(qū)人民貧困的成因復(fù)雜，所以當(dāng)?shù)卣攘私庳毨У貐^(qū)人口的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)條件，在此基礎(chǔ)上落實(shí)相關(guān)政策，并結(jié)合政策實(shí)施動(dòng)態(tài)，有針對性地解決相關(guān)問題。同時(shí)，政府還要引導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)品牌，通過多種渠道和途徑，幫助貧困地區(qū)提高創(chuàng)業(yè)品牌的知名度，幫助創(chuàng)業(yè)者拓寬市場、擴(kuò)大規(guī)模，從而吸引更多企業(yè)的投資，以保障創(chuàng)業(yè)扶貧的良性發(fā)展。

（二）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金支撐體系，破解創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸

構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)資金支撐體系是有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧的關(guān)鍵要素。政府部門應(yīng)用好金融政策，采取多種渠道、多種手段幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金問題，構(gòu)建良好的資金支持體系。

在資金和融資支持方面，政府除了直接給予一定的資金支持外，還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對貧困人口進(jìn)行金融貸款與稅收優(yōu)惠等政策，同時(shí)控制貸款利率，對貧困戶予以優(yōu)惠傾斜；還要注意擴(kuò)大幫扶資金的來源，如可設(shè)立創(chuàng)業(yè)互助基金，互助基金來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼、成功創(chuàng)業(yè)者捐贈(zèng)、社會各界捐贈(zèng)等，獲取互助基金的成功創(chuàng)業(yè)者，需要捐贈(zèng)資金來支持其他創(chuàng)業(yè)者，而且捐贈(zèng)金額必須高于曾經(jīng)獲得的互助基金數(shù)額，這樣有利于形成良性的互助模式。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上，政府也要給予相應(yīng)的支持和政策傾斜，并精準(zhǔn)掌握每個(gè)貧困戶的資金需求和信用狀況，有針對性地進(jìn)行資金和項(xiàng)目幫扶，從而破解資金難題。

（三）營造創(chuàng)業(yè)扶貧軟環(huán)境，提升貧困人口的持續(xù)發(fā)展能力

營造良好的社會支持氛圍，構(gòu)建優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)文化，有利于打破一些貧困地區(qū)對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識的局限，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)人們創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。因此，政府要破解貧困地區(qū)一些人的心理貧困問題，堅(jiān)持把精神文明建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)貫穿于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的整個(gè)過程；同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，樹立榜樣，注重思想引領(lǐng)。

構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)扶貧軟環(huán)境既要重視對貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)文化的塑造，也要幫助創(chuàng)業(yè)者不斷增強(qiáng)扶貧創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。而加強(qiáng)培訓(xùn)是一種提高創(chuàng)業(yè)者持續(xù)發(fā)展能力較為有效的方式。需要注意的是，一定要根據(jù)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的需求選取培訓(xùn)類別。同時(shí)，政府還要注重創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者與高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，加強(qiáng)多主體協(xié)同創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者真正解決實(shí)際問題。

總之，甘肅省要高度重視創(chuàng)業(yè)扶貧工作，不斷完善政策，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)扶貧支撐體系，幫助貧困地區(qū)拓展增收空間，并實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作開展。