基于高易發復雜地質災害防治的策略
——以彭水自治縣為例

李偉華

(彭水自治縣國土資源和房屋管理局 重慶 409600)

一、問題的提出

2009年6月5日武隆縣和2010年6月28日關嶺縣發生特大山體滑坡。相關區縣和彭水縣都處于地質災害高易發區[1]。問題與形勢：

（一）地質災害點多面廣，地質災害防治任務艱巨

全縣已查明的地質災害隱患點533處（不含已銷號），一些威脅到交通干線、水利工程、城鎮的重大地質災害隱患點仍未得到及時治理。地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，社會影響大，防范難度大，地質災害防治任務艱巨。

（二）極端氣候事件增多，地質災害仍將呈高發態勢

受厄爾尼諾現象影響，彭水縣氣候變化趨于活躍，強降雨等極端氣候事件增多，強降雨過程引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害將會加劇，未來一個較長的時期內全縣地質災害仍將呈高發態勢。

（三）工程建設活動引發地質災害，防災形勢依然嚴峻

在快速推進城市化、工業化和城鄉統籌一體化過程中，新城建設、礦山開采、地下開挖、削坡切腳等破壞地質環境的工程建設活動將更趨強烈，引發地質災害的可能性加大，工程建設活動引發地質災害防災形勢依然嚴峻。

（四）庫岸地質災害防治形勢仍不容樂觀

烏江、郁江流域地質條件復雜，屬地質災害中-高易發區。庫區移民遷建、城鎮化、工業化建設過程中的高切深挖，改變了地質環境，極易引發地質災害。

（五）對復雜山體地質災害發生及趨勢判斷有待加強

近年來，在全縣復雜山體分布區發生難以準確判斷的突發崩塌、垮塌。提高地質災害判別水平和預防能力非常必要。

（六）地質災害防治基礎工作有待進一步加強

全縣專職工作人員技術水平較缺乏，地質災害監測預報水平不強，防災技術手段單一，地質災害隱患點基本采取群測群防監測預警措施，監測頻率和監測精度均難以滿足科學判定地質災害隱患點發展趨勢要求。

二、地災誘因分析

（一）地質構造

彭水縣地質構造屬新華構造體系，位于渝鄂黔隆起帶向渝東中臺坳下降的斜坡上，晚侏羅系至晚白堊世間燕山旋回的寧鎮運動以水平擠壓為主形成老廠坪背斜、普子向斜、郁山背斜、桑柘坪向斜、筲箕灘背斜等規模巨大的北北東向褶皺及筲箕灘、七梁子沖斷層等伴生斷裂。

（二）氣象水文

彭水縣屬中亞熱帶溫潤季風氣候區。多年平均氣溫17.50℃，高山與低谷氣溫相差10-14℃。常年平均降雨量1104.20mm，其中2007年6月23-24日，在22小時內降雨量達213mm，是彭水縣氣象站建站65年以來的最大降雨量，地質災害絕大多數是在汛期發生的，降雨是誘發本地區地質災害的主要因素。

境內河流均屬長江水系，流域面積大于1000km2的河流有4條；流域面積在500-1000km2的河流有2條；流域面積在100-500km2的河流有7條；流域面積在50-100km2的河流有12條。受地表水系的強烈切割，地質災害多沿河流兩岸分布。

（三）地形地貌

區域地貌上屬武陵中山區，居烏江下游。地勢西北高而東南低為構造剝蝕、侵蝕、溶蝕的中、低山地形。地貌類型復雜“兩山夾一槽”是主要特征。地形地貌受北北東向構造控制，主要山脈呈北北東向延伸成層現象明顯谷地、坡麓、巖溶洼地及小型山間盆地相間逆順地貌并存。海拔190～1860m，高差1670m。坡度35°以上低山占60%，向斜山地四周，河谷或溝槽切割強烈，是地質災害的多發地段。

（四）地層巖性

出露地層主要有元古界震旦系、古生界寒武系、古生界奧陶系、古生界志留系、古生界泥盆系、古生界二疊系、中生界三疊系、中生界侏羅系及新生界第四系。分布地層主要有殘積層粉質粘土、碎石土，崩坡積層碎塊石土，洪積層粘性土、卵石土，基巖層頁巖、鈣質頁巖、灰巖、白云巖、白云質灰巖、泥灰巖、砂巖、泥質砂巖、泥巖等巖性。

第四系殘積土，粉質粘土、碎石土為主，分布于山體斜坡中下部，厚度較小，形成地災規模小，威脅對象零星分布，造成危害性較小。

崩坡積土、滑坡堆積土，分布于較大型山體中下部位，厚度一般較大，形成地災規模較大，威脅對象較多，造成危害較大，治理難度較大。

頁巖、鈣質頁巖、灰巖、泥灰巖等基巖山體后側形成延伸長的危巖帶，對坡腳居民聚集區造成威脅，危害性較大，治理成本高、難度大。位于319、211國道、省道、鄉道、村道等公路、道路兩側，形成塹坡，分布范圍廣泛、延伸長度大，治理成本較高，主要威脅公路道路行車行人安全。

三、防治策略

（一）搬遷避讓，解決人的因素

繼續推行“搬遷致富”惠民政策，一是，威脅對象零星分布的小型地災點或工程治理難度大的地災點，采用搬遷避讓防治措施。二是，位于坡腳崩坡積層地災點，或者山體頂部分布有大規模的危巖帶，坡腳住戶較多，一般多于10戶，厚度大，地災點規模較大，治理費用大，技術要求高，則動員村民另選新址居住。

（二）隔離、工程治理

彭水縣城及場鎮周邊等人口居住密集地，地災采取工程治理是首選處置措施。該類地災治理投入較大，治理后帶來經濟效益和社會效益也比較大。另外，山麓斜坡地段3～8住戶，修建房屋建筑后側開挖或前側回填，形成低矮邊坡未支護，引發邊坡局部滑塌、垮塌，方量較小，地災規模小，造成損失小，危害性小，治理難度小，宜采取簡易工程治理措施。

（三）群策群防監測預警機制

對排查出的所有地質災害隱患點均實施群測群防監測預警。在地質災害分級管理基礎上，進一步完善四重網格化地質災害群測群防監測預警體系，完善預警機制，保障安全。

（四）專業監測及自動化監測機制

危巖、大巖阡滑坡等規模較大地災點采用專業監測手段，對于危險性較小地災點采用常規群測群防與自動監測相結合的多層次多手段監測預警。

（五）銷號機制

全縣地災點多面廣，由于歷史原因，部分地災點僅為局部垮塌、滑坡，現狀穩定性好；少數地災點因人類活動已滅失；有些地災點群測群防監測多年未見明顯變形跡象；以及采取工程治理地災點，險情已解除。對以上地災點，擬按銷號管理辦法對地災點進行銷號。

四、結束語

地災防治工作以廣大人民群眾為基礎，配以專業技術力量，針對全縣地災隱患點分布特點，采取以人為本、和諧發展、加強執行、預防為主、防治結合原則，舉全民之力做好地災防災減災救災工作。