現代職業教育體系國家制度建設的本土借鑒

趙陽敏 鐘世軍

(重慶工商學校 重慶 402289)

在我國傳統教育體系中，職業教育一直未能得到重視，職業教育體系的構建也尚未完善。而世界上一些國家卻在職業教育方面頗具經驗，建立了世界領先的職業教育體系，對該國經濟與社會發展具有正向貢獻。相比這些國家，我國職業教育發展稍顯緩慢，應對經濟增長尚有力不從心之態，總結、提煉職業教育發達國家的核心經驗，并轉換為具有中國特色的本土實踐，在我國制造業提質升值時期，具有敦促職業教育培養符合標準的優質人才的作用[1]。

一、順應經濟發展，助力職業教育體系穩步前進

隨著世界經濟格局由“雙速增長”格局逐漸向低速增長收斂的變化，全球產業呈現出“再工業化、數字化、智能化、綠色化”的發展趨勢，想要在這龐大的生產網絡中占據優勢，就必須分析全球經濟走向，建立符合經濟發展趨勢的教育體系，輸送符合標準的人力資源。

一方面，建立現代職業教育體系國家制度，要立足全球經濟發展總趨勢，制定人才培養策略。在現有的世界經濟格局下，全球價值鏈正在沖突中重構，是世界經濟的一次深度調整與結構再平衡。另一方面，建立現代職業教育體系國家制度，也應分析國家和地區的產業結構。我國經濟正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，在此時推動我國職業教育加快轉型步伐，深化產教融合，實際上是培養優質人才，幫助跨越“中等收入陷阱”的良策[2]。

二、加強立法管理，形成職業教育法律治理體系

通過對各國的分析，不難發現，各國職業教育無論具體如何實施，無一例外，統籌權都是掌握在國家公權力手中，而對國家職業教育統籌權的確認，最有效的辦法就是通過法律。這一點德國為世界職業教育做了很好的示范。

我國職業教育相關法律中最核心的為《中華人民共和國職業教育法》，雖然也在不斷完善，但相對來說，依然缺少對具體實施細節方面的規定。因此，我國在構建現代職業教育國家制度時可以在法律方面有這樣幾點做法：第一，完善職業教育相關法律法規，形成系統體系的法律法規制度，以理清職業教育體系中各主體的關系，推動下一步的具體行動；第二，在企業、行業參與培訓及職業教育建設的過程中，具體用什么方式來實施保障，需要在法律中得以規范；第三，對于一些專業性的職業教育規范需要法律政策保障，如職業教育資格證書制度、職業教育人才評價標準等。

三、推進產教融合，構建職業教育體系內部的互動互通

我國《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中指出，“推動行業、企業和社區參與職業院校治理”，這也說明新經濟形態下的職業教育發展必須轉向產教融合。推進產教結合是必然趨勢，中國教育學會副會長朱永新提到，“產教融合和校企合作是職業教育發展的命脈之門”，那如何促進產教融合及校企合作呢？從參與主體來講，可從兩方面著手：

第一，在企業和行會方面，怎樣將企業和行會納入現有職業教育體系之中，并實現內部的互動與溝通，這是需要考慮的問題。從企業和行會方面入手，首先要讓企業、行會意識到合作辦學的重要性，推動企業辦學主動性；在確定學校是辦學主體的同時，可將企業、行業納入學校師資建設、培訓活動中，讓企業作為職業教育主體全程參與，并從中獲得部分咨詢與培訓費用，滿足企業的盈利需求。

第二，從國家方面入手，在現代職業教育體系國家制度建設中，可以看到職業教育發達國家對國家機構的建設已漸趨完善，我國在推進產教融合中，可借鑒其經驗。具體做法包括，國家應該提高職業教育的地位，增進企業對職業教育專業技術人才的可信度，如對引進職業學校畢業生的企業給予項目扶持、減免稅收等優惠舉措，讓企業放心用人；其次，通過政策引導明確校企合作、產教融合中，職業院校、企業之間的角色分配關系，以促進校企合作過程中，雙方的可持續發展[3]。

四、規范質量標準，促進職業教育專業科學規劃

現代職業教育在經濟與社會的推動下，可以說是一種跨界教育，涉及企業與學校，職業與教育。因此，從涉及的主體來講，現代職業教育體系國家制度建設中一定要考慮到兩個層面，即教育和社會經濟，也就是說職業教育教學不僅要遵循普通教育中教育的基本規律，還要遵循社會發展、職業發展的規律。這就要求職業教育跳出教育這個大框架，以多角度衡量自身發展，規范職業教育質量標準，促進職業教育專業的科學規劃，這也是在與職業教育發達國家比較中得出的啟示。

我國現行職業教育質量保障系統有兩個顯著的問題：第一，用人單位與育人單位的分離。主要表現在學校及其上級管理部門對人才的定義與用人單位脫節，我國高級技工荒充分說明了這一點，表現為用人單位“招不到合適的人”，而育人單位“學生就業難”。這或許是勞動制度與教育制度的聯系不密切，導致職業教育的辦學未能符合市場經濟需求，并難以得到有效的調控。要解決這一問題，不僅需要校企合作、產教融合，還需要育人單位與用人單位對質量標準有統一認識；第二，我國職業資格證書與學歷證書的分離。我國現有的職業教育證書存在兩套體系：一是作為職業教育學校學習的畢業憑證，即學歷證書，它包括初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育，是一個體系，與普通教育一樣，都獲得由教育部門頒發的相應學歷證書；二是作為從業職業的憑證，即職業資格證書，從低級到高級分別為初級、中級、高級、技師、高級技師五個層次，由國家人力資源與社會保障部門組織考試，通過者可以獲得相應證書。而中、高職學生，具體應該怎樣獲得哪一等級的資格證書，并沒有固定的標準。