探索鄉(xiāng)村法治建設(shè)新模式
——高校法制教育背景下鄉(xiāng)村法治宣傳發(fā)展問(wèn)題和對(duì)策

李 薇 劉曉玲* 林秋燕 李景校 李 楠 黃方鈺

（嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院 廣東·梅州 514011）

1 我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的背景

1.1 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的必要性

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視，黨的十九大曾作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，而建設(shè)法治鄉(xiāng)村則是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)民是中國(guó)最大的群體，農(nóng)村又是中國(guó)法治建設(shè)既薄弱又重要的區(qū)域，故實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)始終都是我國(guó)法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。而如今在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得一定發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村法制建設(shè)卻仍處于初級(jí)階段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象在鄉(xiāng)村仍較為顯著。由此可見(jiàn)加大鄉(xiāng)村法制宣傳力度、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)等對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)法治國(guó)家尤為重要。

1.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析與所存問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)成就顯著。這主要體現(xiàn)在：第一，從無(wú)到有。初步形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)法律制度體系，鄉(xiāng)村法治建設(shè)根基得以夯實(shí)。第二，全面推進(jìn)。農(nóng)村法律實(shí)施機(jī)制日趨完善，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系基本建立。第三，深入貫徹。守法共榮的法治觀念深入人心，尊法學(xué)法的法治文化逐步形成。但在取得成就的同時(shí)，我們也不能忽視其薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。總體來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)主要問(wèn)題如下。

（1）涉農(nóng)立法較滯后，法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)雖已形成了初步的農(nóng)業(yè)法律制度體系，并制定了20多部相關(guān)法律，但仍缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，未能達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的立法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)因長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展不同步導(dǎo)致現(xiàn)行的大部分法律與農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，在諸多領(lǐng)域上存在立法上的空白。其次，農(nóng)村法律法規(guī)因修改不及時(shí)還存在立法層次低、分布不均勻和與農(nóng)民的實(shí)際生活情況脫節(jié)等現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督制度待完善。在當(dāng)下農(nóng)村，部分基層干部曲解了法治建設(shè)的意義，對(duì)法律以及權(quán)力的認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤地將依法行政當(dāng)作“依法治民”，或是用地方習(xí)慣來(lái)代替法律法規(guī)治理村務(wù)。

（3）普法教育不到位，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。在農(nóng)村教育體系中，法治教育存在欠缺并不受重視。普法教育的落后直接導(dǎo)致了村民法律意識(shí)淡薄、對(duì)自身權(quán)益認(rèn)識(shí)不足和合法維權(quán)理念匱乏等問(wèn)題的產(chǎn)生。另一方面，村民參政議政權(quán)利運(yùn)用消極，缺乏政治參與主動(dòng)性。這也阻礙了村民自治制度和鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 鄉(xiāng)村法治建設(shè)的相關(guān)政策以及成功經(jīng)驗(yàn)

中共中央、國(guó)務(wù)院2018年正式公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興做出了全面部署并首次明確提出了“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。隨著文件的公布，許多鄉(xiāng)村更新法治理念、優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新思路舉措，其中湖州市安吉縣的余村則是最經(jīng)典的模范村之一。

余村以習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要理念為指引，將法治村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，著力打造“民主余村、法治余村、平安余村、幸福余村”。余村將法治思維與村民自治相結(jié)合，建立“法治”“自治”相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系。以創(chuàng)新的方式完善了訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接機(jī)制，利用好本土的法律人，向外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律精英，將法律納入鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村民的法律意識(shí)。余村的這一舉措，不僅使自身經(jīng)濟(jì)等方面得到發(fā)展，還推動(dòng)了我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展。

除了余村，全國(guó)還有很多類(lèi)似的模范村，他們獨(dú)特的鄉(xiāng)村法治建設(shè)模式為進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村法制建設(shè)提供了可參考、可借鑒、可學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 高校法制教育與付諸實(shí)踐的情況

2.1 高校法制教育現(xiàn)狀

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，法治建設(shè)的重要性逐漸凸顯，對(duì)法制教育也有更高的要求。高校法制教育日漸成熟，取得了較為滿(mǎn)意的成績(jī)，但我國(guó)高校法制教育仍然存在一些問(wèn)題。

如今多數(shù)高校都將法律基礎(chǔ)課程列入高校學(xué)生的必修課程中，但是對(duì)其重視程度不高，部分學(xué)生僅僅是以完成課程為目的進(jìn)行學(xué)習(xí)，不能達(dá)到法制教育的預(yù)期效果。所以高校需做出更合理的安排，以此增強(qiáng)學(xué)生自身對(duì)法律的重視程度，培養(yǎng)法律信仰。

2.2 高校法制教育付諸于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性分析

（1）高校法制教育為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了動(dòng)力源泉。結(jié)合貫徹十五大的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，當(dāng)下，我國(guó)高校和教育工作者合理運(yùn)用充分的法制教育教學(xué)資源，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的法制素養(yǎng)不斷提升的大學(xué)生，這也為“法治鄉(xiāng)村”的建設(shè)提供了“動(dòng)力源泉”。

（2）法律實(shí)踐教學(xué)在法學(xué)教育中的地位有明顯進(jìn)步。對(duì)于法學(xué)生而言，通過(guò)課堂教學(xué)來(lái)培養(yǎng)法律思維、汲取法律知識(shí)是固然重要的，但是其最終的目標(biāo)，都是為了更好地參與法律實(shí)踐服務(wù)。現(xiàn)如今，全國(guó)多所高校通過(guò)舉辦模擬法庭、法律診所、送法下鄉(xiāng)等多種方式，讓同學(xué)們親身體驗(yàn)學(xué)法、說(shuō)法、用法，促進(jìn)理論知識(shí)向?qū)嶋H技能轉(zhuǎn)化。

2.3 高校法制教育付諸于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的局限性分析

（1）法制教育活動(dòng)渠道有待多方面擴(kuò)展。部分高校雖圍繞普法教育開(kāi)展法治教育宣傳系列活動(dòng)，但是大部分還是法學(xué)生為主要參加對(duì)象，非法學(xué)生對(duì)這類(lèi)活動(dòng)的積極性不高，而投入到鄉(xiāng)村法制宣傳教育的實(shí)踐效果也不盡如人意。因此，應(yīng)建設(shè)更多讓大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。

（2）法制宣傳教育活動(dòng)的后期效果有待提高。部分高校雖在每年定期會(huì)向鄉(xiāng)村輸入一些法制宣傳教育的活動(dòng)，不過(guò)其時(shí)效性和影響、學(xué)習(xí)效果范圍的都比較短期和狹小。再加上農(nóng)村留守人員多為孤寡老人、幼兒等群體，其自身知識(shí)水平不高、學(xué)習(xí)效率不高等消極因素對(duì)于輸出的法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)的后期效果都存在著大打折扣的影響，因此對(duì)于鄉(xiāng)村的法治建設(shè)更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，提升宣傳教育的質(zhì)量。

3 高校法制教育背景下鄉(xiāng)村法制宣傳的發(fā)展對(duì)策

3.1 注重高校法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)劃性

（1）統(tǒng)籌安排實(shí)踐活動(dòng)。高校法學(xué)院的送法下鄉(xiāng)應(yīng)該由各高校自行安排轉(zhuǎn)變?yōu)橛山逃龔d等行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與部署。加強(qiáng)各地方政府與高校的聯(lián)系，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況以及高校的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐情況，統(tǒng)籌安排相關(guān)普法活動(dòng)的地點(diǎn)，并為普法活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)，以保證活動(dòng)開(kāi)展。此外，各高校應(yīng)安排固定的專(zhuān)業(yè)教師作為指導(dǎo)，在法制宣傳過(guò)程中及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)上的幫助，從而提高整個(gè)普法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（2）結(jié)合社區(qū)工作宣傳。高校普法團(tuán)隊(duì)要與社區(qū)工作者、村委會(huì)保持溝通聯(lián)系，持續(xù)關(guān)注普法村的后續(xù)情況，在其日常工作碰到法律問(wèn)題時(shí)提供建議，同時(shí)也能給學(xué)生提供實(shí)踐案例進(jìn)行學(xué)習(xí)探究，讓普法活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)，在潛移默化中促進(jìn)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2 注重高校法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新性

（1）創(chuàng)新普法活動(dòng)形式。現(xiàn)存的普法活動(dòng)形式過(guò)于單一枯燥，各高校應(yīng)打破原來(lái)傳統(tǒng)的“填鴨式”普法，結(jié)合如今興盛的文藝表現(xiàn)形式，將普法知識(shí)與各種文藝創(chuàng)作相結(jié)合，讓村民在觀賞節(jié)目的同時(shí)也能了解到法律知識(shí)。例如自編自演普法小品等，從而促進(jìn)普法宣傳的效果，讓法律更加深入人心。

（2）充分利用多媒體等媒介進(jìn)行宣傳。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，多媒體已經(jīng)覆蓋了人們生活的方方面面，普法活動(dòng)也逐漸由線下轉(zhuǎn)為線上進(jìn)行。高校可以組織學(xué)生制作普法小視頻、錄制模擬法庭現(xiàn)場(chǎng)片段，這樣一來(lái)，村民們足不出戶(hù)也能了解法律。如有條件，高校還可以和當(dāng)?shù)孛襟w合作，制作小型紀(jì)錄片，在電視上進(jìn)行播放。

3.3 注重普法內(nèi)容的實(shí)用性

高校開(kāi)展普法活動(dòng)時(shí)要充分考慮村民的實(shí)際需求，內(nèi)容要盡可能貼近日常生活，提高普法的實(shí)用性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的法律問(wèn)題主要集中在留守兒童與老人的贍養(yǎng)、土地糾紛、工傷認(rèn)定這三個(gè)方面，因此我們?cè)谄辗〞r(shí)應(yīng)著重對(duì)這些方面進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力，讓村民們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)益，切身感受到法制教育的重要性，從而激發(fā)村民的學(xué)法熱情。

4 法治鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)建議

（1）法治鄉(xiāng)村建設(shè)要著力于司法保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法制宣傳教育，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)。嘗試建立法治模范村，設(shè)置法制宣傳欄，進(jìn)行法律文創(chuàng)活動(dòng)。此外，村委會(huì)也可以制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，評(píng)選“法治模范家庭”，從而最大限度的鼓勵(lì)村民積極參與。

（2）在送法下鄉(xiāng)、三下鄉(xiāng)活動(dòng)中由教師、法律工作者帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)村入戶(hù)，面對(duì)面為村民解決法律疑難問(wèn)題，也讓學(xué)生了解鄉(xiāng)村法治建設(shè)所面臨的問(wèn)題。同時(shí)安排學(xué)生協(xié)助村委工作人員建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)站，將社工與司法結(jié)合，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)注入新活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（3）安排學(xué)生協(xié)助相關(guān)的村委工作人員定期舉辦法治講座，并邀請(qǐng)高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)的老師對(duì)村民進(jìn)行法制宣傳教育。與村委工作人員探討該村常見(jiàn)的法律問(wèn)題，制定相應(yīng)解決方案，建立法治案例庫(kù)，從而使法制宣傳工作更具有針對(duì)性。